鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制分析

□張 華

（中共赤峰市委講師團(tuán)，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

20 世紀(jì)后期，我國發(fā)展速度較快，建設(shè)成果突出，經(jīng)濟(jì)總量也較大，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了令人矚目的發(fā)展成就。然而由于我國農(nóng)村居民數(shù)量較大、鄉(xiāng)村分布比較分散，社會(huì)資源在用于城市建設(shè)后，很難兼顧?quán)l(xiāng)村，以致出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的問題，也使脫貧工作顯得尖銳[1]。

2021 年末，我國完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)消除了絕對(duì)貧困，下一階段工作以進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為基本目標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)也在“十四五”期間得到了更多關(guān)注，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（下文簡稱《意見》）中，也明確要求打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此背景下，有必要就二者銜接的價(jià)值、困境以及銜接機(jī)制建設(shè)方法進(jìn)行分析，進(jìn)一步服務(wù)于后續(xù)具體管理活動(dòng)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興概述

1.1 脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)工作在我國開展已久，一般認(rèn)為其被中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)系統(tǒng)提上日程開始于2015 年11 月23 日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并在11 月27—28 日召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國實(shí)際情況為基礎(chǔ)，開始組織、部署全國范圍內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。以“十三五”工作期間為重點(diǎn)時(shí)間段，強(qiáng)調(diào)在2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平[2]。2020 年11 月23 日，最后一批深度貧困縣退出貧困縣序列，我國全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。扶貧工作帶有長期性，脫貧后返貧的情況并不少見，這就要求加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嘗試將其與鄉(xiāng)村振興等工作融合開展。

1.2 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由習(xí)近平總書記于2017 年10 月18 日，在黨的第十九次全國代表大會(huì)上提出，習(xí)近平總書記明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其后該戰(zhàn)略被寫入黨的十九大報(bào)告，并開始組織實(shí)施。《意見》中，明確鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)注點(diǎn)之一是擺脫貧困，幫助農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和增收，而我國大部分貧困人口分布在農(nóng)村，占比達(dá)到65%左右（2022 年），意味著國家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)也在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作是高度一體化的，鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果也應(yīng)一體開展[3]。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接價(jià)值

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興2 項(xiàng)工作的銜接，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)《意見》精神，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)部分，是其前置性和基礎(chǔ)性工作。可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為對(duì)象和紐帶，以鄉(xiāng)村企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織產(chǎn)業(yè)建設(shè)、管理，使鄉(xiāng)村企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加業(yè)務(wù)范圍、吸納更多農(nóng)民就業(yè)，發(fā)揮更大帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[4]。

2.2 提升脫貧工作深入性

脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)之一在于脫貧人口有返貧可能，嘗試銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興，有助于應(yīng)對(duì)此問題。實(shí)現(xiàn)脫貧工作深入化，如我國西南、西北各地農(nóng)村，貧困人口相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)困難突出，在脫貧攻堅(jiān)工作中可著力于交通建設(shè)、技術(shù)推廣，并以留住技術(shù)人員和完成的道路工程項(xiàng)目組織來鞏固、夯實(shí)脫貧成果。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融、資源、教育的關(guān)注和扶持，使其能夠形成基于本地特點(diǎn)的發(fā)展模式，獲取經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)建設(shè)的方向，保證發(fā)展建設(shè)穩(wěn)定性，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2.3 為鄉(xiāng)村振興提供直接思路

以脫貧為目標(biāo)，各地多采用鄉(xiāng)村旅游、家庭作坊等形式，向農(nóng)民提供思路、技術(shù)，增加其收入以實(shí)現(xiàn)脫貧。在鞏固拓展此類發(fā)展模式時(shí)，可進(jìn)一步組織農(nóng)民通過專業(yè)合作社的方式，提升商業(yè)化運(yùn)作水平和綜合效益。各地可以此為思路，加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)、指導(dǎo)，推動(dòng)各地農(nóng)村發(fā)展。

2.4 便于發(fā)揮各部門共同作用

在脫貧攻堅(jiān)過程中，基層黨組織、基層自治組織作用比較突出，以鞏固拓展脫貧工作成果為目標(biāo)，可適當(dāng)加強(qiáng)黨組織的滲透作用，發(fā)展更多入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員，并與基層自治組織共同組織管理。以鄉(xiāng)村振興作為銜接，可統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)村能力較強(qiáng)、技術(shù)突出的村干部、村民，將其發(fā)展為積極分子、預(yù)備黨員等，發(fā)揮其模范帶頭作用，積極參與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，使黨組織、鄉(xiāng)村自治組織能夠通力合作，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)[6]。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接困境

3.1 各部門缺乏工作聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的銜接，作用十分突出，但該工作當(dāng)前并不完善，存在各部門工作聯(lián)動(dòng)不足的問題。為保證脫貧工作質(zhì)量、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，我國于2019 年成立國家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各地脫貧工作進(jìn)行監(jiān)督管理。各地脫貧工作以及對(duì)應(yīng)的鞏固拓展活動(dòng)，是在其上一級(jí)直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展，與當(dāng)?shù)馗鞑块T的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在目標(biāo)方面，具體實(shí)踐層面的聯(lián)系尚不緊密。

鄉(xiāng)村振興需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門均應(yīng)參與，也包括鄉(xiāng)村自治組織，國家鄉(xiāng)村振興局及其下屬機(jī)關(guān)是否參與、如何參與，尚無明確要求，導(dǎo)致二者的銜接往往在實(shí)踐層面缺乏聯(lián)動(dòng)，不能真正發(fā)揮“合力”作用。

3.2 信息共享機(jī)制不完善

“信息孤島”問題在我國各地普遍存在，主要是指各部門工作生成的信息、與管理有關(guān)的信息、未來工作需要的信息彼此割裂，不能妥善實(shí)現(xiàn)共享?，F(xiàn)階段，各工作的開展依賴各自主管部門，鄉(xiāng)村振興工作以各地政府部門（尤其是行政部門）為中心，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作成果則依賴國家鄉(xiāng)村振興局及其下屬機(jī)關(guān)，上述部門不存在直接隸屬關(guān)系，其所產(chǎn)生的信息、工作需求的信息也由各自組織保存、應(yīng)用，在工作過程中存在互通需求時(shí)，可以臨時(shí)組織交流、調(diào)取數(shù)據(jù)，但效率不高，無法充分為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接提供支持。

3.3 銜接工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

以提升工作效率為目標(biāo)，要求各部門能夠在相對(duì)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作在內(nèi)。

目前，二者銜接依然不夠緊密，部分地區(qū)僅在存在工作聯(lián)動(dòng)需要時(shí)，由其上級(jí)部門確定組織方式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各地具體工作中缺乏管理權(quán)限，很難將所有部門納入到統(tǒng)一的管理體系下，比如鄉(xiāng)村自治組織需要根據(jù)政府部門要求組織基層工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體要求，也需要接受國家鄉(xiāng)村振興局領(lǐng)導(dǎo)，提供各類信息，當(dāng)上級(jí)部門的工作要求同時(shí)下達(dá)基層時(shí)，如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、執(zhí)行，往往困擾工作實(shí)踐，不利于相關(guān)工作的銜接、開展。

3.4 銜接目標(biāo)不完全一致

從根本目標(biāo)看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興均關(guān)注促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升農(nóng)民以及其他貧困人群的收入。然而進(jìn)一步分析又發(fā)現(xiàn)，2 項(xiàng)工作的具體目標(biāo)并不完全相同，限制了其銜接。如某地組織鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)，以幫助貧困人口脫貧為目標(biāo)，脫貧工作管理部門希望聘用收入較低的農(nóng)民作為流水線操作工，但當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織以及上級(jí)政府部門認(rèn)為，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展應(yīng)關(guān)注早期穩(wěn)定性，希望聘入更多年輕的技術(shù)人員、大學(xué)生參與流水線操作。雖然雙方的根本目標(biāo)相同，但具體工作中又存在沖突性，難以有效組織工作銜接。

4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制建設(shè)方法

4.1 確保各部門充分聯(lián)動(dòng)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接價(jià)值突出且必要，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)有問題，應(yīng)從機(jī)制角度尋求改善，以更成熟、穩(wěn)定的工作機(jī)制支持二者銜接。具體方法上，應(yīng)該設(shè)法出具統(tǒng)一的管理框架，并確定各部門權(quán)責(zé)邊界。某農(nóng)村初步完成脫貧，為避免出現(xiàn)返貧問題，可由其上級(jí)管理部門（縣一級(jí)部門）與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、基層自治組織進(jìn)行交流，由后者提供該村的具體信息以及返貧風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。再由上級(jí)部門制訂以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為核心的規(guī)劃方案。方案包括發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)等基本內(nèi)容，同時(shí)包括參與部門、主管單位，應(yīng)明確相關(guān)組織權(quán)責(zé)，并對(duì)可能出現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)困擾進(jìn)行說明。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要由政府部門作為主導(dǎo)，脫貧管理相關(guān)部門給予必要輔助，并參與后續(xù)具體工作、組織跟進(jìn)。當(dāng)政府部門和脫貧相關(guān)部門存在意見相左的情況時(shí)，由政府部門決定最終工作方案，若脫貧管理相關(guān)部門對(duì)其方案存在異議，可向上一級(jí)部門提出申訴。方案草擬后提交給立法部門生成法案，組織應(yīng)用。由于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果屬于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)前置階段，且關(guān)注點(diǎn)更廣泛、更深入，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用予以更多重視。類似的方案和工作方法，使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接，在管理機(jī)制上更完善，有助于各方協(xié)調(diào)管理資源，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)。

4.2 建立信息共享機(jī)制

信息共享機(jī)制的建立，主要用于各類信息的管理和共享，以促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作、鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)時(shí)互動(dòng)，發(fā)揮信息作用，推動(dòng)管理工作有序開展。信息共享機(jī)制建設(shè)的中心為大范圍的物聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物物相連、人物相連和人人相連，是信息交互和共享的基礎(chǔ)。為避免通信壓力過大、管理負(fù)荷過重的問題，物聯(lián)網(wǎng)范圍應(yīng)以一個(gè)縣、區(qū)為宜，該縣、區(qū)的脫貧工作管理部門、鄉(xiāng)村振興參與部門，以及一些較重要的主體（如鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人等），均以一個(gè)節(jié)點(diǎn)的身份連接到物聯(lián)網(wǎng)中。出于管理便捷性的考慮，這種連接以實(shí)時(shí)的無線連接為主，除政府部門、脫貧工作管理部門、基層自治組織外，其他主體的參與應(yīng)以自愿為前提。負(fù)責(zé)信息管理的人員、部門，則應(yīng)強(qiáng)制納入物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)。政府部門、脫貧工作管理部門可在物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)發(fā)布各類信息，并獲取各類信息庫的訪問權(quán)限，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等，在條件允許的情況下，平臺(tái)還應(yīng)建立穩(wěn)定的反饋機(jī)制，由各地農(nóng)民、貧困群眾等通過平臺(tái)反饋關(guān)于脫貧、鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，上級(jí)部門可根據(jù)其反饋信息組織下一階段工作。信息共享機(jī)制的建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果2 項(xiàng)工作在管理信息上實(shí)現(xiàn)初步統(tǒng)一，并服務(wù)于部門之間的聯(lián)動(dòng)、二者之間的銜接。

4.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理

銜接工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，目前來看難以從根本上解決。一方面，此局面的產(chǎn)生有其客觀性，是分別組織脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的具體需要。另一方面，現(xiàn)有工作也證明此模式具有一定價(jià)值，缺乏調(diào)整的迫切性。未來工作中主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，由上級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興2 項(xiàng)工作的銜接。

如果各鄉(xiāng)村自治組織在工作中同時(shí)接受國家鄉(xiāng)村振興局、上級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，二者分別下達(dá)了工作要求、任務(wù)，鄉(xiāng)村自治組織難以同時(shí)完成其工作要求。此時(shí)應(yīng)由鄉(xiāng)村自治組織負(fù)責(zé)人向上級(jí)政府部門說明情況，也可以借助物聯(lián)網(wǎng)反饋相關(guān)信息，同步結(jié)合本地情況提出本組織的工作建議。上級(jí)政府部門在獲得相關(guān)信息后，可與脫貧管理工作部門進(jìn)行交流，按政府部門主導(dǎo)的基本原則，確定具體工作的開展次序。如果脫貧管理部門對(duì)此有不同意見，可繼續(xù)向上一級(jí)部門提出意見，由后者了解情況后進(jìn)行2 次協(xié)調(diào)，原則上鄉(xiāng)村振興的重要性更突出，脫貧工作、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作應(yīng)從屬于鄉(xiāng)村振興。但脫貧工作帶有前置性特點(diǎn)，如果脫貧管理工作部門的工作特殊，也可優(yōu)先予以考慮，優(yōu)先組織執(zhí)行。

4.4 明確銜接工作具體目標(biāo)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長期性工作，鄉(xiāng)村振興工作亦然。二者銜接帶有遞進(jìn)特點(diǎn)，但并不完全是前后相繼的，為保證二者銜接的有機(jī)性，控制目標(biāo)不一致等問題，在具體工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析，根據(jù)工作的具體需要確定銜接目標(biāo)，再組織執(zhí)行。鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)在于振興鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民收入等，在此目標(biāo)下，政府部門的工作原則應(yīng)科學(xué)合理，優(yōu)先組織吸納人才，吸納的人才進(jìn)入流水線后，可作為各班組的負(fù)責(zé)人，帶動(dòng)其他工作人員共同進(jìn)步，包括在流水線工作的貧困群眾，使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作能有機(jī)銜接。

5 結(jié)束語

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興均是具有重要價(jià)值的綜合性、長期性工作。從促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升脫貧工作深入性等角度出發(fā)，需要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，但目前該工作存在的問題也較多，包括各部門缺乏工作聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制不完善、銜接工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接目標(biāo)不一致等。為予以應(yīng)對(duì)，未來建議加強(qiáng)二者銜接機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化，首先確保各部門充分聯(lián)動(dòng)，在此基礎(chǔ)上建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理，明確銜接工作具體目標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。