鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題研究

□徐震鍇

（河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

就地城鎮(zhèn)化是一種以農(nóng)民為主體、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的城鎮(zhèn)化模式，不僅在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村環(huán)境等方面起到了積極影響，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1 研究背景和意義

就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興背景下的一種新型城鎮(zhèn)化方式，可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的能力也在不斷增強(qiáng)，從而增加農(nóng)村居民收入，達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的目標(biāo)。在推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)還存在著各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種規(guī)劃之間沒(méi)有進(jìn)行合理協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布還不夠合理；農(nóng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興所需各類(lèi)人才的短缺；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力后勁不足等方面。如何有效解決這些問(wèn)題，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究的問(wèn)題[1-2]。

2 研究?jī)?nèi)容和方法

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以就地城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，探討了就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征和優(yōu)勢(shì)，分析了當(dāng)前就地城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出了加快就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議。運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、實(shí)證分析法等研究方法，并與國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，對(duì)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入探討。

3 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興與就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了大量研究。汪恭禮（2020）[3]認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就地城鎮(zhèn)化正在迅速發(fā)展，其發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高，從而增強(qiáng)了城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但必須認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題。在《鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化研究態(tài)勢(shì)——基于CNKI 文獻(xiàn)的CiteSpace 可視化分析》中，運(yùn)用CiteSpace，以可視化的方式，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上所收錄的有關(guān)于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化方面的研究資料進(jìn)行了整理，系統(tǒng)分析研究主題及分類(lèi)、研究熱點(diǎn)演變。結(jié)果表明，我國(guó)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化研究時(shí)間較短，在城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化、發(fā)展路徑、特色小鎮(zhèn)等方面取得一定成果，研究熱點(diǎn)聚焦于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方式[4]。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興與就地城鎮(zhèn)化這一議題已經(jīng)取得了一定成果，但仍然存在許多問(wèn)題有待深入探討。鄉(xiāng)村振興和就地城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而又重要的課題。文章將在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。

4 就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特點(diǎn)

4.1 就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

就地城鎮(zhèn)化是區(qū)別于傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化的一種新型城鎮(zhèn)化模式。異地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向大中城市地區(qū)的長(zhǎng)距離遷徙，脫離了原有的生產(chǎn)生活環(huán)境和文化傳統(tǒng)；就近城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民向其居住地附近的市鎮(zhèn)地區(qū)遷徙，保持了一定的地域聯(lián)系和文化認(rèn)同。而就地城鎮(zhèn)化則是指在保持農(nóng)村地區(qū)的原有生產(chǎn)生活方式和文化特色的基礎(chǔ)上，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，使農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等的公民權(quán)利和福利待遇，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化[5]。

4.2 就地城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

4.2.1 就地城鎮(zhèn)化是一種自下而上、由內(nèi)而外、以人為本的城鎮(zhèn)化模式

就地城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的意愿給予足夠的重視，不會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民放棄自己的土地，也不會(huì)強(qiáng)迫他們離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)，而是在農(nóng)民家門(mén)口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)改善農(nóng)村的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感[6]。

4.2.2 就地城鎮(zhèn)化是一種多元共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、包容創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化模式

城鄉(xiāng)融合程度較高，不割裂城鄉(xiāng)關(guān)系，不破壞鄉(xiāng)村特色，不排斥外來(lái)要素，而是通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、公共服務(wù)均等、社會(huì)保障一體化等方面的城鄉(xiāng)融合。增強(qiáng)農(nóng)村綜合承載能力和發(fā)展后勁，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)。

其中m個(gè)公共因子F1，F(xiàn)2…Fm和特殊因子，組成。若用矩陣表示，則是這一高度“數(shù)學(xué)化”的模型，往往讓文科學(xué)習(xí)者“如墜云霧”。

4.2.3 就地城鎮(zhèn)化是一種綠色低碳、節(jié)約集約、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式

不盲目擴(kuò)張建設(shè)用地，不對(duì)自然資源過(guò)度消耗使用，保持生態(tài)平衡，避免環(huán)境污染。提倡發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，以防止發(fā)生大城市過(guò)度擴(kuò)張及中小城市空心化的現(xiàn)象。有利于形成多層次、多樣化的城市體系，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，通過(guò)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等理念和實(shí)踐，構(gòu)建與自然和諧相處的人居環(huán)境。

5 鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，旨在通過(guò)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。就地城鎮(zhèn)化的實(shí)施可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，但是就地城鎮(zhèn)化仍然處于初級(jí)探索階段。在各地實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些明顯問(wèn)題，不同程度上制約了農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展[7]。

5.1 規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布不合理

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一種相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的關(guān)系。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要農(nóng)村的繁榮發(fā)展作支撐，而鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動(dòng)。為此，在頂層設(shè)計(jì)的大體框架之內(nèi)，要科學(xué)、合理地把握鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市三者之間的差異和發(fā)展趨勢(shì)，確定三者之間的規(guī)模結(jié)構(gòu)與空間布局。

在實(shí)際情況中，各地在制訂規(guī)劃時(shí)往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，忽視了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，比如過(guò)度追求大城市發(fā)展，忽視了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的作用；盲目擴(kuò)張建設(shè)用地，破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境；片面追求形象工程，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。

5.2 農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿不高，“候鳥(niǎo)式”遷移現(xiàn)象突出

推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的公民權(quán)利和社會(huì)福利。必須從改革戶(hù)籍制度、均等化公共服務(wù)、完善社會(huì)保障等方面入手。同時(shí)，在實(shí)施這些措施的過(guò)程中，還存在著不少障礙和困難，比如一些地方對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)設(shè)置了過(guò)高的門(mén)檻或附加條件，導(dǎo)致農(nóng)民在城市中找工作變得困難。

此外，由于農(nóng)村戶(hù)籍制度的存在，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)房屋、辦理貸款等方面也會(huì)遇到困難，這也是農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)重要障礙；一些地方對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)還存在著差別化或歧視性；一些地方對(duì)農(nóng)民參與社會(huì)保障還存在著制度性漏洞或操作性困難等，這一系列的問(wèn)題導(dǎo)致他們無(wú)法適應(yīng)城市的生活方式，極易陷入被隔離和邊緣化的境地[8]。

5.3 農(nóng)村人力資源和專(zhuān)業(yè)人才缺乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

此外，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒(méi)有形成具有特色的主要產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本上都是自產(chǎn)自銷(xiāo)，很難形成鄉(xiāng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面遇到了許多瓶頸。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，也影響了農(nóng)民的收入和福利。在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的組成部分，這一問(wèn)題的提出對(duì)促進(jìn)我國(guó)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

6 鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式催生了很多的問(wèn)題。為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，要走新型城鎮(zhèn)化之路，即實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，積極探索出一條適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

6.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空間分布更加合理，構(gòu)建多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，對(duì)鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行科學(xué)的定位分析，使其能夠在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治等方面實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源、環(huán)境承載力等要素，科學(xué)地把握農(nóng)村與小城鎮(zhèn)、大中城市之間的差異與發(fā)展趨勢(shì)，合理確定各類(lèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模、功能和布局，確保各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施相互協(xié)調(diào)、相互支持[9]。

6.2 強(qiáng)化政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)定地消除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換的機(jī)制障礙，強(qiáng)化政策體系建設(shè)，加快農(nóng)村和城市之間的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。

首先，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的差別，確保在戶(hù)籍登記上的平等。

其次，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)，降低落戶(hù)門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)村居民根據(jù)自身意愿和就業(yè)需求，就近選擇適合自己的城鎮(zhèn)落戶(hù)。

再次，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域內(nèi)或就近選擇適合自己的就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并通過(guò)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的相關(guān)就業(yè)制度，完善與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)歧視與不公平的條款，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)權(quán)利和待遇[10]。

6.3 構(gòu)建資源要素雙向流動(dòng)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)人力資源和專(zhuān)業(yè)人才匱乏、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)制約了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，要最大限度地利用好人才，培育和引進(jìn)一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.3.1 人力資源和專(zhuān)業(yè)人才方面

加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，促進(jìn)農(nóng)村人才的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人群的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等特殊群體參與教育培訓(xùn)，提升他們的自我發(fā)展能力；打造一支適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的薪酬制度，健全農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障體系，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才的收入水平和社會(huì)地位，達(dá)到把優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才留在鄉(xiāng)村并建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的。

6.3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面

加快就地城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學(xué)把握功能定位，優(yōu)化改進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，立足于實(shí)際情況和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)選擇適合自己的發(fā)展路徑，可以借助城鎮(zhèn)的輻射作用，利用城市的資源反哺農(nóng)村，針對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的本土優(yōu)勢(shì)和地理風(fēng)貌，形成特色小鎮(zhèn)、文旅新空間等板塊，促使村鎮(zhèn)發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)手段開(kāi)展線下文旅與線上宣傳工作，有效結(jié)合培育建設(shè)出共享農(nóng)莊、觀光休閑園區(qū)、民宿等特色產(chǎn)業(yè)，提供多重就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化，形成“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。產(chǎn)業(yè)只有形成集群，現(xiàn)有的和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)才能長(zhǎng)久發(fā)展、長(zhǎng)成“參天大樹(shù)”，這就是常說(shuō)的“雁陣效應(yīng)”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)”[11]。

7 結(jié)束語(yǔ)

只有建立在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興才是可持續(xù)的，如果新農(nóng)村建設(shè)離開(kāi)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村將難以振興。就地城鎮(zhèn)化是一種既適合我國(guó)國(guó)情又適合農(nóng)村實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的公民權(quán)利和社會(huì)福利。當(dāng)前我國(guó)在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是一件容易的事情。面對(duì)種種可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困境，必須經(jīng)受住艱苦而又巨大的考驗(yàn)。因此，要抓住體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全方位支持，讓其能夠在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中少走一些彎路，從而實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。