農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下糧食生產(chǎn)安全問題研究

□張晨晨

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

糧食安全關(guān)系到整個(gè)國家和人民。糧食安全主要指糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備。糧食生產(chǎn)是糧食流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備的先決條件，糧食安全的第一任務(wù)就是保證食品生產(chǎn)的安全。

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，為此我國在2015 年底提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策[1]。2017 年，中央一號(hào)文件提出，要以保障糧食安全為前提，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要堅(jiān)持以保障糧食安全為先決條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證食品安全[2]。糧食作為最基本的生活保障，在此環(huán)節(jié)上絕對(duì)不能出現(xiàn)任何問題，尤其是糧食安全，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，做到每家每戶糧食數(shù)量和質(zhì)量的雙保障，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，也要以糧食安全為保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食的生產(chǎn)安全。

1.2 研究意義

面對(duì)新時(shí)期糧食供需矛盾的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須從供給和需求2 個(gè)方面對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行安全分析，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)的高效供給和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，這與馬克思恩格斯生產(chǎn)理論相一致。

1.2.1 有助于重塑“大糧食觀”

傳統(tǒng)的糧食安全觀念以“缺糧”和“產(chǎn)糧”為核心。但當(dāng)前根據(jù)我國的形勢(shì)，糧食安全問題應(yīng)主要集中在保障糧食供應(yīng)能力、保證生產(chǎn)糧食安全、提高糧食安全水平等方面。

1.2.2 提升糧食供給的有效性

在新的歷史條件下，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，再加上農(nóng)戶的持續(xù)努力，國家的糧食供給也從長(zhǎng)期的不足發(fā)展到了現(xiàn)在的過剩，慢慢地從對(duì)數(shù)量的追求轉(zhuǎn)向了對(duì)質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)的追求，居民已經(jīng)降低了對(duì)傳統(tǒng)食物的消費(fèi)，而更多地選擇了對(duì)肉蛋奶、水果、蔬菜等替代品的消費(fèi)。糧食生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過構(gòu)建合理的制度機(jī)制來優(yōu)化資源配置，解決誰來生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、如何生產(chǎn)，如何調(diào)控糧食種植結(jié)構(gòu)、完善糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、最終形成糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全的憂患意識(shí)

憂患意識(shí)是中華民族幾千年的優(yōu)良品質(zhì)。盡管我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成功，但我國糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，特別是頻發(fā)的旱澇災(zāi)害對(duì)我國糧食生產(chǎn)造成較大威脅[3]。

近年來，非洲蝗蟲災(zāi)害引起的非洲食品危機(jī)已逐漸蔓延到我國，對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在糧食生產(chǎn)安全方面應(yīng)居安思危，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的憂患意識(shí)，用健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)等方法，提升抗災(zāi)能力。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下糧食生產(chǎn)安全的理論基礎(chǔ)

2.1 糧食安全的定義

糧食安全即食物安全，就是保證所有人都能在需要的情況下，購買到足夠的糧食，保證自己的生活和安全。食品安全不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更是保障國家安全、保障人民基本生活必需品的基礎(chǔ)。糧食安全問題直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)前的糧食保障體制下，必須加強(qiáng)對(duì)糧食的緊急儲(chǔ)備，保證足夠的糧食供給，最大限度地防止因突發(fā)事件而引起的食品安全問題。

2.2 糧食安全的基本原理

必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，把糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入不斷增加作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)[4]。強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，確保糧食安全，運(yùn)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，集中村集體的力量，通過整建制，推動(dòng)糧食高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。逐步建立高水平的糧食生產(chǎn)能力，建立集中生產(chǎn)體系，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織方式，形成由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣、由縣到市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，挖掘出更多的潛力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，提高糧食的有效供應(yīng)，保證國家糧食安全。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀分析

3.1 糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

在我國人民長(zhǎng)期不懈地工作以及黨和國家對(duì)糧食問題的關(guān)注下，在糧食產(chǎn)量方面取得了很大的成績(jī)。在糧食生產(chǎn)的數(shù)量上，我國2018 年人均糧食生產(chǎn)總量為472.38 kg[5]，整體穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。2022 年我國擁有的糧食總量已接近6.9 億t 的超高水平[6]，我國的糧食供應(yīng)基本自給自足，以小麥、玉米、水稻等為重要糧食作物，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年的大豐收，糧食安全在數(shù)量上得到了充分的保障。

3.2 糧食生產(chǎn)安全的需求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不是說可以忽略糧食生產(chǎn)[7]。這就要求在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要確保糧食生產(chǎn)安全。為了適應(yīng)國家糧食供應(yīng)體制改革對(duì)糧食保障的需要，必須在全國范圍內(nèi)確定一定數(shù)量的地方儲(chǔ)備，并根據(jù)“三個(gè)月銷售”的原則，適度提高其儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備，保證國家糧食緊急處理能力，保證緊急情況下，國家糧食應(yīng)急處理能力能夠滿足緊急情況下的需要，加強(qiáng)糧食配送能力，在全國糧食配送中心和區(qū)域糧食緊急儲(chǔ)備運(yùn)輸公司的基礎(chǔ)上，確保在緊急情況下，將應(yīng)急食品及時(shí)送達(dá)相應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)中心。

4 糧食生產(chǎn)安全存在的問題

4.1 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

解決了溫飽問題后，國民的飲食結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，從糧食到肉蛋牛奶，對(duì)綠色、有機(jī)食物的要求越來越高，對(duì)食物品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)的要求也越來越高。提高糧食品質(zhì)，還需要改善我國的糧食生產(chǎn)條件[8]。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“多而不優(yōu)”的問題。我國糧食生產(chǎn)品質(zhì)低，品種單一，僅重視增產(chǎn)，忽略了提高糧食品質(zhì)，生產(chǎn)出的糧食品質(zhì)達(dá)不到要求，導(dǎo)致中低端產(chǎn)品供給過剩，而高檔產(chǎn)品供應(yīng)不足。我國糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)藥大量使用和利用效率低下、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及糧食安全事故頻繁發(fā)生。

4.2 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展水平不高，國內(nèi)大部分大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大多是初級(jí)產(chǎn)品，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。面臨的一大問題是擁有深加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少之又少，僅有的“國字號(hào)”龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致帶動(dòng)能力較低。另一方面，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)認(rèn)可度，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低，同時(shí)缺乏國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌[9]。目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，在瓜果蔬菜、花卉苗木等方面還沒有形成規(guī)模，僅依靠糧食作物，平均純收入不到15 000 元/hm2，而且效益也不高。要從根本上解決這一問題，就要牢固樹立“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.完善糧食安全的具體對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障糧食安全

一是確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”“高產(chǎn)”，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。我國的糧食生產(chǎn)主要依靠科技進(jìn)步和環(huán)境改善來推動(dòng)，接下來的工作重點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證持續(xù)穩(wěn)增的好收成[10]?，F(xiàn)階段，技術(shù)問題研究主要集中在4 個(gè)方面，分別是土壤培肥與改良、優(yōu)良品種引進(jìn)、玉米種植機(jī)械化、病蟲害綜合治理。

二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極推進(jìn)農(nóng)村改革，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，保障糧食有效供給。

三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)“大糧食觀”，打造農(nóng)旅結(jié)合的創(chuàng)新形式，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)。拓寬農(nóng)民增收的多元化渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，例如快遞點(diǎn)的投放是否到位等問題要做好調(diào)研和落實(shí)，以便促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

四是加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。把土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容，逐步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，將現(xiàn)行模式進(jìn)行完善，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際基礎(chǔ)情況，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育種糧大戶、家庭式農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供助力，保證糧食安全。

5.2 加強(qiáng)糧食安全有效監(jiān)管

一是提高糧食的品牌效應(yīng)，打造優(yōu)質(zhì)糧食品牌。以維護(hù)和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)和核心，以社會(huì)資本市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和個(gè)人為主體，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持下，重點(diǎn)培育一批具有較好的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌。把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，積極和當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合。從整體上增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和整體效益，找到發(fā)展突破口，促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、企業(yè)的收益增長(zhǎng)以及農(nóng)民的就業(yè)增長(zhǎng)。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。企業(yè)打造品牌的根本在于產(chǎn)品質(zhì)量是否過關(guān)，要嚴(yán)格把控各地發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系。繼續(xù)完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)制度，大力發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量安全管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的質(zhì)量管理水平。

5.3 完善糧食安全整治工作

政府要以糧食安全為重點(diǎn)，以確保糧食安全為核心，以數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、儲(chǔ)存安全有效的安全監(jiān)管制度為重點(diǎn)。不定期全面清查食品安全，突出重點(diǎn)工作。對(duì)被納入清點(diǎn)范圍的所有企業(yè)，開展糧食庫存的清點(diǎn)工作。突出重點(diǎn)類別、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的排查，以及重點(diǎn)問題線索的排查。完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任。健全糧食安全整治工作常態(tài)化機(jī)制，將黨中央有關(guān)保障糧食安全的指示部署和要求嚴(yán)格執(zhí)行，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，壓實(shí)政策性在糧食中承儲(chǔ)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，保證國家糧食安全。

5.4 提高我國糧食生產(chǎn)技術(shù)水平

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是保障我國糧食安全的重要途徑。

一是加大種子產(chǎn)業(yè)的改革力度，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的科技支持，健全高效的品種選育技術(shù)系統(tǒng)，以提高單位面積的糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)新品種，從“豐產(chǎn)”向“高質(zhì)”轉(zhuǎn)變，不斷提升糧食品質(zhì)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革，以滿足農(nóng)戶技術(shù)需求為導(dǎo)向、以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)研究。完善糧食生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，將節(jié)水灌溉、化肥農(nóng)藥的施用、農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用等落實(shí)到糧食生產(chǎn)過程中，通過專家授課，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)水平。

三是創(chuàng)造一個(gè)有利于我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，降低糧食生產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中。

5.5 改善糧食生產(chǎn)的國際環(huán)境

在貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國際市場(chǎng)復(fù)雜多變，國內(nèi)受到國際市場(chǎng)的影響越來越大。在確保國家食品安全的前提下，應(yīng)積極參與國際糧食市場(chǎng)，以“走出去”和“引進(jìn)來”為目標(biāo)，通過國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)來保證食品安全。一方面，積極參加國際糧食市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)則制定與實(shí)施，充分利用國際市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)在世界糧食市場(chǎng)中的角色轉(zhuǎn)換，從接受糧食市場(chǎng)規(guī)則的人到制定和實(shí)施規(guī)則的人最終成為推動(dòng)者。另一方面，積極尋求合作伙伴，形成良好的循環(huán)市場(chǎng)，減少進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)。通過“一帶一路”建設(shè)，積極面對(duì)挑戰(zhàn)，拓展糧食進(jìn)口來源，建立以平等互利為基礎(chǔ)的糧食經(jīng)貿(mào)合作，減少糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)束語

文章系統(tǒng)性闡述了在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下糧食安全存在的問題以及如何確保糧食安全。從宏觀調(diào)控、科技支撐和國際環(huán)境3 個(gè)維度提出了貫徹落實(shí)糧食安全的具體實(shí)踐路徑，從而確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。