鄉(xiāng)村振興視域下人力資本回流的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑

□袁 靜

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展規(guī)律，積極采取措施推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。如何破解鄉(xiāng)村振興中的人力資源困境，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，成為黨和政府亟待解決的難題。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對新時(shí)代推進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向，指出要“將鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置”，突出強(qiáng)調(diào)“以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興”[1]，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，明確指出“大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”的人才工作目標(biāo)[2]。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，二元化結(jié)構(gòu)差異嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響了居民長期扎根鄉(xiāng)村的信心和熱情。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，人口數(shù)量急劇減少，鄉(xiāng)村“空心化”問題嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必須重視人力資本的重要作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)和配置，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的巨大人力缺口。

1 鄉(xiāng)村振興視域下人力資本回流的運(yùn)行機(jī)理

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5 個(gè)方面，是相互影響、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。人力資本作為特殊的資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。人力資本回流服務(wù)鄉(xiāng)村振興，能破解影響鄉(xiāng)村發(fā)展的人才供需瓶頸，彌合農(nóng)村人力資本缺口，盤活各類人才資源，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，開創(chuàng)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)新局面。

1.1 人才回流激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國處于城鄉(xiāng)高度融合的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯，勞動(dòng)力市場儼然發(fā)生變化，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村需要更多的人才建設(shè)和服務(wù)。大力倡導(dǎo)人力資本反哺鄉(xiāng)村，是以人才為突破口打造鄉(xiāng)村振興之路的重要探索。人才作為最活躍的因素，能將先進(jìn)的理念注入鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村新的生命力和創(chuàng)造力，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能邊界，發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的新業(yè)態(tài)。返鄉(xiāng)人才可以挖掘鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)，利用農(nóng)村三產(chǎn)融合模式提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效能和服務(wù)收益，利用農(nóng)業(yè)科技的動(dòng)力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的多維度發(fā)展，延伸生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)全鏈條，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。

1.2 人才回流加快宜居鄉(xiāng)村新建設(shè)

建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活、鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象的迫切需要。人才回流鄉(xiāng)村會(huì)整合原村民和“新村民”兩大主力的資源優(yōu)勢，用新思維和新策略引導(dǎo)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，重塑傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的觀念和生活習(xí)慣，使農(nóng)村自然環(huán)境和人居環(huán)境逐漸向社會(huì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出人人宜居、人人熱愛的和美鄉(xiāng)村。

人力資本回流鄉(xiāng)村會(huì)補(bǔ)充鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)科技人才庫，壯大生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍，用專業(yè)化的設(shè)備和知識指導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和環(huán)境治理，宣傳科學(xué)的人居環(huán)境治理知識，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、養(yǎng)成文明行為，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌改善。

1.3 人才回流創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)加快對鄉(xiāng)村治理人才的培育，為走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路奠定基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，要延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制[3]。

我國鄉(xiāng)村治理人才培育渠道單一、培訓(xùn)對象有限，是制約鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的障礙。為此，鄉(xiāng)村建設(shè)必須打破人才回流的掣肘，多元化吸引各界優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，壯大鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍隊(duì)伍，用新時(shí)代青年人的思維替代老舊的基層治理模式，推動(dòng)精力旺盛、創(chuàng)造力強(qiáng)的人才在重要的崗位上挑起責(zé)任大梁，塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新風(fēng)貌。

1.4 人才回流構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。2020 年4 月國家發(fā)改委印發(fā)的《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》指出，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展放到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中去，重塑中國城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方向[4]，解決我國發(fā)展不平衡不充分問題。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相互支撐、相互作用。鄉(xiāng)村振興需要城市要素和資源流通，縮小差距。城鄉(xiāng)融合需要鄉(xiāng)村振興支持，通過鄉(xiāng)村全面振興，搭建城市和鄉(xiāng)村間的平臺。

我國一直堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致就業(yè)局勢艱難，大量人才外流，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)?；诖?，促使鄉(xiāng)村人力資本回流是極為關(guān)鍵的一步。人才擁有知識技能、資金人脈等優(yōu)勢，可以幫助鄉(xiāng)村“輸血”“造血”，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源分配。例如，荊竹村求賢納士，廣開商路，以優(yōu)質(zhì)的自然資源和人文風(fēng)光吸引各類人群回流，發(fā)揮青年群體的“頭雁效應(yīng)”，釋放“群雁活力”，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和企業(yè)家投資建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的人力資本為鄉(xiāng)村注入活力。

2 鄉(xiāng)村振興視域下人力資本回流的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國陸續(xù)出臺了一系列政策，全方位、多層次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的支撐，人力資本回流必須以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為根本。現(xiàn)階段，我國人力資本回流現(xiàn)狀與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求嚴(yán)重不匹配，人力資本助推鄉(xiāng)村振興的效果并不明顯，主要體現(xiàn)在人才引不進(jìn)、留不住、用不好、育不足等方面，極大地制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.1 人才引不進(jìn)

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基石，人才政策是吸引人才回流的重要手段。沒有符合需求的鄉(xiāng)村人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興只能是空談?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)的原因眾多。一方面，是鄉(xiāng)村人才長時(shí)間背井離鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)的情感日漸淡薄，對農(nóng)村落后的發(fā)展?fàn)顩r喪失信心和熱情，對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感越來越低。另一方面，政府人才政策和資金補(bǔ)貼仍有待完善。各單位、各部門對于人才振興鄉(xiāng)村的重視度較低，財(cái)政資金不夠充分，既缺少引進(jìn)外來人才的具體措施和福利待遇，又缺乏對本土人才的優(yōu)惠政策，甚至在實(shí)踐層面無法深層次開展相關(guān)工作。

2.2 人才留不住

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的居住環(huán)境和可靠的就業(yè)前景是鄉(xiāng)村留住人才的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍不均衡，相較于城市而言，在住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、薪酬待遇等方面依然具有較大差距。盡管城市對于人才的推力明顯，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、工資收入低、公共服務(wù)供給不足，無法激發(fā)人才回流的驅(qū)動(dòng)力。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生激烈碰撞，大多數(shù)鄉(xiāng)村青年無法改變固有的“扎根城市才算成功”的思想，主觀認(rèn)為在鄉(xiāng)村無法實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在復(fù)雜的情緒交織中選擇繼續(xù)在城市就業(yè)和生活，加大了人才回流的難度。

2.3 人才用不好

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期工程，需要依靠一代代的人才接續(xù)和發(fā)揚(yáng)這項(xiàng)事業(yè)。為解決鄉(xiāng)村振興人才“缺血”困境，近年來，國家采取多項(xiàng)措施全方位向鄉(xiāng)村加快人才輸入，新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、專業(yè)科技人員等人才隊(duì)伍源源不斷，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才短缺作出了貢獻(xiàn)。但人才的引進(jìn)并沒有發(fā)揮其實(shí)際效力，基層老套的觀念和陳腐的用人機(jī)制嚴(yán)重抑制了人才發(fā)揮的空間，重?fù)尣藕洼p用才的矛盾日益凸顯，使人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中無法得到有效鍛煉和施展，人才引進(jìn)過程出現(xiàn)嚴(yán)重“斷層”，背離了鄉(xiāng)村振興原有的初衷。這不僅是對人才資源的忽視和浪費(fèi)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展難以更上一層樓的重要原因。

2.4 人才育不足

鄉(xiāng)村振興不僅要依靠人才引進(jìn)補(bǔ)充再生力量，也需要本土培育激活內(nèi)在潛能，協(xié)同發(fā)展，形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。目前，我國鄉(xiāng)村在培育本土人才方面問題較多。一方面，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村對于人才的重要性認(rèn)識不足，沒有建設(shè)專門的人才信息儲(chǔ)備庫，無法充分了解本土人才的性別、年齡、學(xué)歷和技能，降低了人才培養(yǎng)的可能性。另一方面，地方政府對于本土人才的培育和挖掘仍有欠缺。人才是地方發(fā)展的重要推動(dòng)力量，要善于挖掘鄉(xiāng)村中極具實(shí)力和潛力的人才，提高鄉(xiāng)村人才的農(nóng)業(yè)知識和技能水平，培養(yǎng)真正的實(shí)干人才，同時(shí)要與職業(yè)院校加強(qiáng)合作，結(jié)合本地實(shí)際開展人才培育之路，化被動(dòng)輸入為主動(dòng)創(chuàng)造，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人力支撐。

3 鄉(xiāng)村振興視域下人力資本回流的優(yōu)化路徑

3.1 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，吸引人才回流

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展最寶貴的資源，也是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素?！多l(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022）》明確指出，要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手[5]。

創(chuàng)新人才吸引機(jī)制是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的重要途徑。人才回流不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的形式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，鄉(xiāng)村吸納人才的方式日益多樣化。荊竹村以“內(nèi)育外引”的思路統(tǒng)籌線上資源和線下資源，吸引世界各地技術(shù)人員成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，突破了物理層面的地域限制，構(gòu)建數(shù)字村民新樣板，培育鄉(xiāng)村振興潛在有生力量。各地政府和鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，靈活運(yùn)用現(xiàn)有的資源破除人才引進(jìn)壁壘，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對人才的吸引力和積聚力，讓人力資本有意愿、有途徑地投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

3.2 加大政策支持力度，夯實(shí)留人基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要廣聚天下英才，還要將人才留住，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展力量。人才留得住與政府的激勵(lì)保障措施和鄉(xiāng)村自身的發(fā)展前景緊密相關(guān)?；鶎诱粌H要做好制度制定工作，也要夯實(shí)資金基礎(chǔ)，讓回流鄉(xiāng)村的人才安心扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。制度方面，要建立多元化人才激勵(lì)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融會(huì)貫通的社會(huì)保障體系，解決好引進(jìn)人才的人事關(guān)系、住房安居和子女教育等現(xiàn)實(shí)問題。資金方面，要設(shè)定人才培養(yǎng)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于激勵(lì)人才和吸引人才返回鄉(xiāng)村，解決他們在物質(zhì)方面的憂慮[6]。除此之外，鄉(xiāng)村要抓住各項(xiàng)機(jī)遇優(yōu)化和重塑發(fā)展環(huán)境，挖掘文化資源，形成獨(dú)具特色的吸引力，讓人才在鄉(xiāng)村中感受到與城市發(fā)展相媲美的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，構(gòu)筑留住人才的隱形寄托[7]。

3.3 暢通人才發(fā)展渠道，發(fā)揮人才潛能

培養(yǎng)人才是長久之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。人才作為稀缺資源，用好、用活是關(guān)鍵。挖掘人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的最終目的是用好人才。只有充分發(fā)揮人才的作用，才能將其效能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大物質(zhì)力量[8-9]。用好用活人才，要完善用人機(jī)制，以科學(xué)性、規(guī)范性和制度化貫穿其中，提高各崗位與人才的適配度，合理進(jìn)行人員分配，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化與崗位效能最大化。用好用活人才，要破除體制機(jī)制障礙，克服論資排輩、封閉循環(huán)、能上不能下等陳舊落后的觀念，形成良好的用人風(fēng)氣，敢于給予人才試錯(cuò)和磨煉的機(jī)會(huì)，讓人才在實(shí)踐中擴(kuò)寬發(fā)展空間、錘煉自身本領(lǐng)，激活人才的潛能和創(chuàng)新能力，推動(dòng)基層人才全面發(fā)展[10]。

3.4 盤活本土人才資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興需要多樣化的人才支持，僅依靠外來人力資本無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性要求，要利用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人力資本，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行本土培養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加大鄉(xiāng)村本土人才的培育力度，提高鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各類主體對于人才的重視程度，善于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿陣地、田間地頭挖掘可靠人才，發(fā)掘鄉(xiāng)村中的能人巧匠和致富能手，構(gòu)建優(yōu)秀人才庫，利用鄉(xiāng)村本土人才的固有優(yōu)勢支持鄉(xiāng)村建設(shè)。要在“育”上下工夫，加大與本地職業(yè)院校的合作力度，定時(shí)選派有潛力的鄉(xiāng)村人才學(xué)習(xí)系統(tǒng)知識，將理論融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，培養(yǎng)新時(shí)代知行合一的優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興人才[11]。

4 結(jié)束語

新發(fā)展階段，各地區(qū)為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展積極引進(jìn)人才，促進(jìn)人力資本回流，但是落實(shí)效果并不明顯，主要呈現(xiàn)出人才引不進(jìn)、留不住、用不好、育不足等發(fā)展困境，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理想目標(biāo)還有較大差距。破解鄉(xiāng)村地區(qū)人才回流困境必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊短板，利用科技優(yōu)勢創(chuàng)新人才回流機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和福利保障，夯實(shí)人才回流基礎(chǔ)，暢通人才發(fā)展渠道，打破隱形壁壘，盤活本土人才資源，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，讓人才活水在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分涌流，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。