加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

薛香武

（青島市交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心，山東 青島 266100）

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)大局，緊緊圍繞部門及單位重點(diǎn)工作，嚴(yán)格遵守國家、省、市各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則、制度，以“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)穩(wěn)中推進(jìn)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、輔助決策等各項(xiàng)工作，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的全生命周期閉環(huán)管理，切實(shí)為各重點(diǎn)工作推進(jìn)提供務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)支撐。但在實(shí)際工作中依然存在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上的不足之處，如：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性有所欠缺；重業(yè)務(wù)輕管理現(xiàn)象依然存在；預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)打破部門壁壘提出了更高要求；內(nèi)部管理制度更新完善落實(shí)力度不夠等。作為行政事業(yè)單位一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，財(cái)務(wù)管理隨著新政策的實(shí)施和環(huán)境的變化需要進(jìn)行調(diào)整和完善，需要會(huì)計(jì)人員持續(xù)研究和創(chuàng)新探索，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的成效。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作建議

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合。

嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作，財(cái)務(wù)部門聯(lián)合各業(yè)務(wù)部門扎實(shí)做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核工作，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合力度，確保預(yù)算編制精準(zhǔn)科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性有力，預(yù)算考核可控達(dá)標(biāo)。

（二）健全內(nèi)控制度，保障制度落實(shí)。

嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范，不斷建立健全內(nèi)部管理各項(xiàng)制度及流程，將制度和流程進(jìn)行“固化”并達(dá)到常態(tài)化，建立完善包括財(cái)務(wù)管理辦法、政府采購管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理辦法等內(nèi)部管理辦法及相應(yīng)業(yè)務(wù)流程。隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)行及單位職能的變化，與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)修訂各項(xiàng)管理制度，并通過集體學(xué)習(xí)、專題會(huì)議、業(yè)務(wù)交流等形式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在日常工作中加強(qiáng)宣傳解釋，引導(dǎo)干部職工提升內(nèi)控建設(shè)意識(shí)，重視內(nèi)控制度管理，創(chuàng)造更加法治化內(nèi)控環(huán)境，保障各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行落實(shí)到位。

（三）對(duì)標(biāo)會(huì)計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。

從會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)人員任用、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制各方面對(duì)標(biāo)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，全方位全流程做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作，特別是打磨會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督流程細(xì)節(jié)，分清職責(zé)權(quán)限，切實(shí)形成不相容崗位相互分離的監(jiān)督機(jī)制，有效的會(huì)計(jì)輪崗機(jī)制及會(huì)計(jì)工作交接機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，完善會(huì)計(jì)稽核制度，形成更加規(guī)范的會(huì)計(jì)體系。

（四）掌握系統(tǒng)操作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

全面使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，將基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等集中到一個(gè)平臺(tái)應(yīng)用，每一筆資金的處理先后涉及到多個(gè)模塊的前后呼應(yīng)，會(huì)計(jì)人員全面掌握系統(tǒng)模塊的應(yīng)用順序，模塊操作人員熟練掌握操作細(xì)節(jié)流程，稽核人員扎實(shí)做好審核發(fā)送，形成一筆業(yè)務(wù)多個(gè)模塊的操作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保每筆資金的支付高效規(guī)范、合法合規(guī)。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體工作措施

（一）做好項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理

加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金全生命周期閉環(huán)管理。每一個(gè)項(xiàng)目都有自己的生命周期，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、項(xiàng)目建設(shè)、竣工決算、資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)直至項(xiàng)目結(jié)束。項(xiàng)目管理存在兩條主線，一條是項(xiàng)目過程管理，一條是項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目資金管理是項(xiàng)目過程管理的價(jià)值表現(xiàn)。

一是組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度學(xué)習(xí)，研讀每個(gè)生命階段應(yīng)當(dāng)遵守的法規(guī)制度，指導(dǎo)項(xiàng)目過程推進(jìn)合法合規(guī)；

二是明確項(xiàng)目管理責(zé)任人員，列出項(xiàng)目推進(jìn)過程計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程；

三是建立項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)、指標(biāo)申請(qǐng)、計(jì)劃申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行過程管理；

四是進(jìn)行項(xiàng)目配套資料管理，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目生命階段的批復(fù)文件、政府采購手續(xù)、審計(jì)資料、合同資料進(jìn)行全面歸檔。

通過以上，切實(shí)將行政事業(yè)單位的項(xiàng)目做到全生命周期閉環(huán)式管理。

（二）做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)涉及面較廣，除基本經(jīng)費(fèi)外，還有行業(yè)管理專項(xiàng)、特定目標(biāo)類項(xiàng)目及基本建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作勢(shì)在必行。

對(duì)標(biāo)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，一是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)稽核工作力度。進(jìn)一步修訂完善制度，細(xì)化會(huì)計(jì)稽核管理內(nèi)容，從制度層面加強(qiáng)審核監(jiān)督力度。二是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。正確使用會(huì)計(jì)科目，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，充分利用會(huì)計(jì)賬簿，做好財(cái)務(wù)分析報(bào)告，切實(shí)提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范程度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，按時(shí)參加信息采集、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育及其他財(cái)務(wù)培訓(xùn)。明確會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)權(quán)限，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力，打造一支強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

（三）做好財(cái)政資金的預(yù)算管理工作

充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，一是做好預(yù)算編制的前置工作。前置工作準(zhǔn)備得越充分，預(yù)算編制越精準(zhǔn)；明確來年的重點(diǎn)工作任務(wù)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃；分析項(xiàng)目的整合或者拆分，整理建設(shè)項(xiàng)目必要性可行性依據(jù)，確保預(yù)算編制科學(xué)細(xì)化。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。加強(qiáng)預(yù)算管控力度，實(shí)施預(yù)算滾動(dòng)管理，嚴(yán)格按照部門預(yù)算支出資金，跨年度項(xiàng)目結(jié)合以前年度支出情況，加強(qiáng)部門間溝通交流，把握項(xiàng)目生命周期階段，提供必要的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，確保每筆支出的合法合規(guī)合理。三是做好預(yù)算績(jī)效管理。年初績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、年中績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控及年末預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有始有終；通過績(jī)效管理措施，不斷提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效益和效率，從而為行政事業(yè)單位的重點(diǎn)工作任務(wù)提供有力的財(cái)務(wù)支撐。