淺析基于多元立體協(xié)同指揮調(diào)度的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用設(shè)計(jì)

劉藝堅(jiān)

引言

隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的不斷調(diào)整和深化改革，從宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新社會(huì)治理，從保障社會(huì)安全穩(wěn)定，到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步和諧發(fā)展，政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的功能在不斷完善。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)治理形勢也日益復(fù)雜化，治安事件的社會(huì)影響大、涉及面廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動(dòng)、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動(dòng)。而基于單個(gè)的政府部門提供的離散型服務(wù)已經(jīng)越來越不能滿足日益提高的社會(huì)需求。因而在新的社會(huì)形勢下，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化、智能化政府已成為貫徹和落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

就社會(huì)治理而言，隨著依法治國方略的確立，社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷完善，公民法律意識和證據(jù)意識的不斷增強(qiáng)，對社會(huì)治理工作的科技含量要求也越來越高。為了規(guī)范綜治業(yè)務(wù)流程，提升綜治工作整體效能和公信力，綜治部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷改善技術(shù)裝備條件，顯著提高綜治部門維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力?；诙嘣Ⅲw協(xié)同指揮調(diào)度的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺（簡稱社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺）的建設(shè)，能為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理工作提供先進(jìn)的技術(shù)手段支撐，形成打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)治安綜合治理業(yè)務(wù)需求和難點(diǎn)

1.服務(wù)民生訴求慢

當(dāng)前民生訴求日益增長，訴求事件類型、訴求事件數(shù)量等不斷增加，一線政府工作人員工作量日益增加。然而由于缺乏高效的信息化手段或民生問題處理流程復(fù)雜，民生訴求的響應(yīng)速度慢，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和人力資源來處理民生問題。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理難

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理是社會(huì)治安綜合治理的重要環(huán)節(jié)。但由于數(shù)據(jù)采集和管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏數(shù)據(jù)挖掘和分析工具等，目前尚未形成完整的數(shù)據(jù)管理體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、綜合分析能力不足。

3.基層綜合治理難

基層綜合治理是社會(huì)治安綜合治理的重要基礎(chǔ)。然而由于基層力量不足、基層資源匱乏及資源整合難度大等，導(dǎo)致基層綜合治理存在諸多困難。

4.共治群眾參與難

群眾參與是社會(huì)治安綜合治理的重要特點(diǎn)之一。然而由于缺乏有效的參與機(jī)制和渠道，導(dǎo)致人民群眾參與度不高、參與意識薄弱、參與能力不足等，影響了社會(huì)治安綜合治理的效果。

5.業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)難

在社會(huì)治安綜合治理中，各業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。然而由于部門之間的信息共享不及時(shí)、業(yè)務(wù)協(xié)同不順暢等問題，使得業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在困難，造成各業(yè)務(wù)部門“九龍治水”，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件不夠及時(shí)有效。

6.指揮融合應(yīng)用難

在社會(huì)治安綜合治理中，指揮融合應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)作的重要手段。但由于指揮融合應(yīng)用平臺不完善、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的指揮融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，指揮融合應(yīng)用存在諸多困難，如信息共享不暢、指揮協(xié)同難度大等。

解決問題的思路及技術(shù)方案

1.建設(shè)目標(biāo)

（1）打造四級社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)橫向縱向一個(gè)平臺統(tǒng)調(diào)

充分發(fā)揮區(qū)縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級社會(huì)治理統(tǒng)籌督導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、貫徹執(zhí)行作用，建設(shè)以區(qū)縣級為大腦、街道為樞紐、社區(qū)為陣地、網(wǎng)格為載體的四級聯(lián)動(dòng)體系。各層級上下貫通、左右銜接、互有側(cè)重，協(xié)同作戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)全地域、全層級的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

（2）豐富區(qū)域治理數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)共享開放利用能力

通過上級回流、部門共享、基層采集及智能感知等方式，建立一套多源異構(gòu)的區(qū)域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)資源中心，全面掌握全區(qū)人、地、事、物、情和組織情況，形成完備的四級用戶體系，為基層社會(huì)治理注入多樣化的數(shù)據(jù)血液。

（3）創(chuàng)新社會(huì)治理業(yè)務(wù)應(yīng)用，筑牢全區(qū)社會(huì)治理平安建設(shè)

一是梳理區(qū)域治理基礎(chǔ)性共性服務(wù)應(yīng)用，采用微服務(wù)架構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互、統(tǒng)一服務(wù)交互和統(tǒng)一用戶交互的全新業(yè)務(wù)支撐平臺；二是充分考慮不同治理層級的個(gè)性化差異訴求，采用“核心+個(gè)性”平臺服務(wù)模式，打造具有特色的“X”類智慧治理應(yīng)用，既保證核心平臺的集約化建設(shè)，又充分滿足各街道、社區(qū)等不同業(yè)務(wù)層級的個(gè)性化特色應(yīng)用。

（4）強(qiáng)化事件處置研判水平，健全事件雙軌并行運(yùn)行機(jī)制

一是建設(shè)全流程事件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)、受理、協(xié)同處置及實(shí)時(shí)跟蹤，并通過優(yōu)化流程、機(jī)器學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升事件發(fā)現(xiàn)處理效率，形成快速、準(zhǔn)確、高效的事件流程閉環(huán)；二是依托平臺匯聚沉淀的事件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，融合集成12345熱線、公安（非警情）、網(wǎng)上信訪及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等事件數(shù)據(jù)，開展社情民意分析，實(shí)現(xiàn)民意精準(zhǔn)引導(dǎo)，民情高效疏解；三是健全與區(qū)長熱線的事件雙軌運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺自下而上和自上而下的事件有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的群眾訴求全響應(yīng)體系。

（5）強(qiáng)化新興技術(shù)應(yīng)用支撐，助力區(qū)域治理持續(xù)應(yīng)用創(chuàng)新

積極推進(jìn)數(shù)字孿生，視頻分析、文本語義分析、區(qū)域態(tài)勢感知及融合通信等智能化新技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合和共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為社會(huì)治理提供更多科技引擎，不斷提高社會(huì)治理效能。

（6）梳理社會(huì)治理考核指標(biāo)，形成全區(qū)統(tǒng)一督導(dǎo)考核體系

梳理區(qū)域治理考核細(xì)則及考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定全區(qū)統(tǒng)一的日常工作考核指標(biāo)。通過系統(tǒng)打分與人工考評相結(jié)合，不斷完善考核指標(biāo)和考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)治理業(yè)務(wù)考核的動(dòng)態(tài)評定，形成全區(qū)統(tǒng)一的督導(dǎo)考核體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理考核評價(jià)的制度化、規(guī)范化。

2.建設(shè)思路

（1）強(qiáng)基礎(chǔ)、實(shí)數(shù)據(jù)，夯實(shí)“大數(shù)據(jù)+區(qū)域社會(huì)治理”基石

堅(jiān)持資源為重和數(shù)據(jù)為先，著重突出數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化區(qū)域社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用，全面梳理數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)治理資源的物理匯聚和有效整合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為平臺高效、平穩(wěn)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）重服務(wù)、促融合，打造“大平臺+區(qū)域社會(huì)治理”中樞

以向各級社會(huì)治理中心提供智能技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)服務(wù)為落腳點(diǎn)，采用“平臺+應(yīng)用”方式構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用深度融合、服務(wù)管控高度聚合的核心中樞，發(fā)揮大平臺樞紐作用，為整個(gè)平臺體系提供共性技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)能力輸出。

（3）活應(yīng)用、提效能，釋放“大智慧+區(qū)域社會(huì)治理”價(jià)值

以營造社會(huì)治理智慧應(yīng)用場景為著力點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和創(chuàng)新引領(lǐng)，積極打造具有區(qū)域特色的社會(huì)治理智慧應(yīng)用，完善治理應(yīng)用功能，豐富治理應(yīng)用體系，為區(qū)域社會(huì)治理各項(xiàng)工作開展提供多維度應(yīng)用支撐，充分釋放區(qū)域社會(huì)治理智慧化核心價(jià)值。

3.總體設(shè)計(jì)

（1）業(yè)務(wù)架構(gòu)

根據(jù)各級治理工作職責(zé)和管理層面的不同，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺采用區(qū)級統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級指揮，社區(qū)、網(wǎng)格兩級響應(yīng)、四級聯(lián)動(dòng)。

圖1 業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

區(qū)級定位于社會(huì)治理“大腦”。通過匯聚全區(qū)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，提供跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)信息共享、綜合協(xié)同、數(shù)據(jù)開放的管理服務(wù)；全面掌握全區(qū)社會(huì)治理工作部署、平安動(dòng)態(tài)，為區(qū)委、區(qū)政府對相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、決策指揮和督導(dǎo)考核提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。

街道定位于社會(huì)治理“樞紐”。發(fā)揮橫向連通、縱向貫通、內(nèi)外互通的作用。對上上報(bào)、調(diào)用、共享各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，橫向聯(lián)通各部門，對下統(tǒng)籌各社區(qū)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、指揮、調(diào)度、協(xié)同樞紐站。實(shí)現(xiàn)事件的綜合流轉(zhuǎn)處置、基層治理隊(duì)伍的有效管理、平安業(yè)務(wù)的有序開展。

社區(qū)定位于社會(huì)治理“陣地”。整合治理服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建全科網(wǎng)格應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事件快速響應(yīng)、基層平安管理、社區(qū)防控服務(wù)相融合，落實(shí)小事不出社區(qū)。

網(wǎng)格定位于社會(huì)治理“載體”。將社會(huì)觸點(diǎn)、服務(wù)、治理下沉到網(wǎng)格。最大限度推動(dòng)服務(wù)治理向小區(qū)（院落）、樓棟、單元覆蓋，以有形的載體、豐富的應(yīng)用、貼心的服務(wù)，向每一戶、每個(gè)人延伸，讓老百姓足不出戶、手指一點(diǎn)，就能輕松享受優(yōu)質(zhì)的城市治理服務(wù)。

（2）系統(tǒng)架構(gòu)

本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；突出重點(diǎn)、聚焦場景；注重實(shí)效、改革創(chuàng)新”的建設(shè)原則，打造區(qū)域社會(huì)治理“1+1+1+N”平臺架構(gòu)，即圍繞一個(gè)大數(shù)據(jù)基座、一個(gè)智能中臺、一個(gè)業(yè)務(wù)中臺、N 大專項(xiàng)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)維管理體系、體制機(jī)制體系等建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺。

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)圖

①基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，包括視頻專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等；涉及物聯(lián)感知終端，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、視頻監(jiān)控、車輛卡口、移動(dòng)設(shè)備及人臉卡口等。建設(shè)政務(wù)云信息化機(jī)房及其配套設(shè)施為承載，通過虛擬化技術(shù)構(gòu)建的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、支撐軟件等資源的資源池，提供基于云環(huán)境下的各類資源快速配置、分配和釋放，具備設(shè)備性能的彈性擴(kuò)展能力。

②支撐平臺層

支撐平臺層由數(shù)據(jù)基座、智能中臺和業(yè)務(wù)中臺組成。數(shù)據(jù)基座根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容功能可以分3 大類型的數(shù)據(jù)庫資源。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源是為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、車、地、碼、情、物、事和組織8 大數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建立可提供給各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的通用數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)由結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)組成。大數(shù)據(jù)決策數(shù)據(jù)主要是為綜合研判和大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用而建立的。

智能中臺數(shù)據(jù)引擎對大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、挖掘和管理，并通過深度學(xué)習(xí)技術(shù)和數(shù)據(jù)建模技術(shù)，使數(shù)據(jù)“智能”。算法引擎可兼容采用公安現(xiàn)有引擎能力；地圖引擎地理信息服務(wù)為智慧治理基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供基于空間的查詢、定位、分析和態(tài)勢推演等地理信息綜合服務(wù)，以滿足信息管理的空間可視化需求。調(diào)度引擎實(shí)現(xiàn)語音對講、音視頻會(huì)議、定位信息和通信融合等功能。

③業(yè)務(wù)應(yīng)用層

平臺在應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)上，充分考慮模塊與模塊間的解耦，實(shí)現(xiàn)模塊化的應(yīng)用服務(wù)，方便平臺應(yīng)用功能的擴(kuò)展，在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上滿足定制應(yīng)用。各類專業(yè)網(wǎng)格化應(yīng)用平臺依托統(tǒng)一的政務(wù)承載環(huán)境建設(shè)，不碎片化建設(shè)；以服務(wù)總線為主軸，推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互連接，實(shí)現(xiàn)信息匯聚共享和多級業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

④服務(wù)層

建設(shè)社會(huì)治安綜合治理中心統(tǒng)一門戶，并按照終端類型及權(quán)限不同，通過領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙大屏、PC 端及移動(dòng)端等多種維度對系統(tǒng)進(jìn)行使用。形成大屏觀全城、中屏助辦公、小屏掌上治的多屏互通、端端互聯(lián)的治理新格局。

（3）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺按照相關(guān)要求，承載在電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)云上，平臺通過政務(wù)外網(wǎng)與各級政府部門實(shí)現(xiàn)互通。市民、各級管理人員通過互聯(lián)網(wǎng)通道方式訪問城市12345 熱線、小程序平臺、城市網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、事件上傳處置等業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)區(qū)與政務(wù)外網(wǎng)區(qū)之間通過安全防火墻實(shí)現(xiàn)邏輯安全隔離。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺涉及調(diào)用視頻專網(wǎng)上監(jiān)控視頻和圖像的需求，由視頻網(wǎng)通過現(xiàn)有視頻網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)邊界，接入治理服務(wù)中心匯聚交換機(jī)，再通過中心鏈接路由器接入政務(wù)云；實(shí)現(xiàn)綜治類視頻和圖像的調(diào)用。區(qū)縣各部門、社會(huì)治安綜合治理中心、街道等數(shù)據(jù)交互主要通過已建設(shè)的電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)訪問社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺。

圖3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺整體設(shè)計(jì)包括以下4 個(gè)區(qū)域。

①互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)

通過運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)專線接入，并配套防火墻、入侵防御和上網(wǎng)行為管理等安全設(shè)備，滿足三級等保的接入防護(hù)要求。同時(shí)針對部署于互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的輕量級前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鑒于未來的平滑擴(kuò)容、建設(shè)和運(yùn)維成本考慮，規(guī)劃統(tǒng)一由運(yùn)營商自建云承載。

②政務(wù)網(wǎng)核心區(qū)

作為業(yè)務(wù)平臺建設(shè)的核心區(qū)，本次設(shè)計(jì)采用星型組網(wǎng)架構(gòu)，部署一對高性能的數(shù)據(jù)中心核心交換機(jī)，對外提供千兆、1G、40G、100G 接入端口，滿足不同業(yè)務(wù)的接入需求，各個(gè)業(yè)務(wù)板塊（云資源池、融合通信、視頻會(huì)議等業(yè)務(wù)板塊）通過匯聚交換機(jī)接入該核心設(shè)備。其中，云資源池容量不僅滿足提供社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源，還滿足應(yīng)用的彈性負(fù)載需求。針對電子政務(wù)外網(wǎng)接入，設(shè)計(jì)1G 數(shù)據(jù)專線帶寬，并配套防火墻、入侵防御等安全防護(hù)設(shè)備，滿足三級等保的接入要求。配套防護(hù)設(shè)備滿足10G 吞吐量，以確保隨著業(yè)務(wù)的多樣化，對帶寬的平滑增長需求。

③視頻網(wǎng)接入?yún)^(qū)

在核心區(qū)交換機(jī)規(guī)劃預(yù)留端口，用于公安視頻專網(wǎng)的接入使用，視頻區(qū)和核心區(qū)邊界建設(shè)數(shù)據(jù)和視頻邊界鏈路，通過防火墻接入核心交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)邊界的安全防護(hù)。

④移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)接入?yún)^(qū)

根據(jù)移動(dòng)端應(yīng)用的具體內(nèi)容，需滿足應(yīng)用數(shù)據(jù)不出場的要求，以5G 專網(wǎng)為基礎(chǔ)打造雙域?qū)＞W(wǎng)服務(wù)，針對不同的使用場景訪問社會(huì)治理平臺內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)流量進(jìn)行區(qū)分，滿足“不換卡、不換號”通過終端訪問社會(huì)治理平臺內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)“雙域”網(wǎng)絡(luò)的需求。

（4）建設(shè)內(nèi)容

①全源實(shí)時(shí)感知

建設(shè)安全感知智能化地圖。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等前沿科技信息手段，通過匯聚多方影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系和分析應(yīng)用體系，最大限度集中呈現(xiàn)可能影響全市社會(huì)穩(wěn)定的要素變量，最大深度預(yù)測預(yù)判各項(xiàng)指標(biāo)的變化走向，最大力度促進(jìn)各部門共建共治共享，真正實(shí)現(xiàn)以“小指數(shù)撬動(dòng)大平安”。

②全景立體呈現(xiàn)

建設(shè)社會(huì)治理數(shù)字孿生駕駛艙?；谌S地圖，依托數(shù)字孿生技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全域全景立體呈現(xiàn)，打造“區(qū)域治理一張圖”“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖”和“治理力量一張圖”，實(shí)現(xiàn)一張圖資源、一張圖監(jiān)管、一張圖調(diào)度、一張圖決策，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域社會(huì)治理生命體征的即時(shí)掌握和反饋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一屏觀全域”。

③全息監(jiān)測預(yù)警

依托二三維地理信息系統(tǒng)，通過物聯(lián)感知、視頻結(jié)構(gòu)化、大數(shù)據(jù)分析及平臺對接等方式實(shí)時(shí)監(jiān)測城市運(yùn)行情況，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)，助力指揮中心的全方位態(tài)勢感知，及時(shí)處置，科學(xué)預(yù)防。一是實(shí)現(xiàn)易肇事肇禍精神障礙患者異常行為預(yù)警；二是實(shí)現(xiàn)對公共突發(fā)群體性事件的感知和預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)測聚集人員的規(guī)模和人員信息等，方便維穩(wěn)管控人員提早了解事態(tài)，做出預(yù)判并指揮行動(dòng)，有效化解群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。三是通過對大規(guī)模重大事件相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)，建立事件預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)一事多訴預(yù)警、事件增長異常預(yù)警、高危事件預(yù)警和高發(fā)糾紛預(yù)警，從而為相關(guān)部門提供更加快速、有效的情報(bào)信息，為政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

④全網(wǎng)輿情追蹤

建設(shè)輿情監(jiān)測系統(tǒng)?；趯Ａ炕ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集、分析、處理，提供輿情“發(fā)現(xiàn)”“預(yù)警”“分析”“研判”應(yīng)用。構(gòu)建豐富的輿情特征，處理后的消息一旦命中用戶配置的預(yù)警規(guī)則，將第一時(shí)間觸達(dá)用戶，幫助用戶快速感知并應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)輿情。

⑤全程事件管理

圍繞“高效處置一件事”，從更好地發(fā)現(xiàn)、分配、處理和反饋問題著手，建設(shè)事件全流程管理系統(tǒng)。一是聚合事件上報(bào)渠道，通過群眾上報(bào)、隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和智能感知，實(shí)現(xiàn)各類事件、民生訴求的統(tǒng)一受理、交辦、處理和反饋，解決長期以來在事件處理過程中存在的訴求信息重復(fù)錄入、事件上報(bào)分散等問題；二是對各類事件的責(zé)任主體、配套資源和處置流程等進(jìn)行梳理，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、智能分析、智能流轉(zhuǎn)、智能處置和智能考核，構(gòu)建流程自動(dòng)化引擎系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化地執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，提高系統(tǒng)事務(wù)執(zhí)行的效率，并根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行定制化配置，滿足不同政務(wù)需求；三是建立平臺與12345 熱線、數(shù)字城管等的并軌運(yùn)行機(jī)制，通過事件雙向流轉(zhuǎn)推送，實(shí)現(xiàn)平臺自下而上發(fā)現(xiàn)解決問題隱患與自上而下受理辦理群眾訴求相結(jié)合的“雙軸并行”工作體系；四是依托平臺四級架構(gòu)體系，以網(wǎng)格為微循環(huán)、社區(qū)為小循環(huán)，街道為中循環(huán)，區(qū)級為大循環(huán)，完善協(xié)同交辦、聯(lián)動(dòng)處置、四個(gè)循環(huán)相互融通的事件管理體系，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交的目的。

圖4 深度學(xué)習(xí)派單算法

⑥全科網(wǎng)格應(yīng)用

一是根據(jù)《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T33200—2016）要求，充分利用信息化手段，建設(shè)社會(huì)治安綜合治理9 大類模塊。二是梳理綜合網(wǎng)格業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)格個(gè)人任務(wù)中心，實(shí)時(shí)反映網(wǎng)格員當(dāng)前任務(wù)進(jìn)度，定期提醒網(wǎng)格員各種待辦任務(wù)項(xiàng)，輔助網(wǎng)格員合理規(guī)劃網(wǎng)格工作；三是建立網(wǎng)格事件準(zhǔn)入機(jī)制，明晰網(wǎng)格員職能職責(zé)，對環(huán)保、法院、城管等部門需要納入綜合網(wǎng)格業(yè)務(wù)范圍的事件實(shí)行統(tǒng)一的線上“申請-審批”機(jī)制，嚴(yán)控網(wǎng)格事件準(zhǔn)入；四是建設(shè)網(wǎng)格職能培訓(xùn)應(yīng)用，面向全區(qū)網(wǎng)格員開通職能培訓(xùn)課程，輸出標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格業(yè)務(wù)實(shí)操指南，為網(wǎng)格員開展常態(tài)化工作提供標(biāo)桿對照；五是建設(shè)網(wǎng)格協(xié)同辦件應(yīng)用，完善業(yè)務(wù)處理流程。

⑦全域指揮調(diào)度

建設(shè)融合通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合聯(lián)動(dòng)指揮實(shí)戰(zhàn)需求，通過音視頻調(diào)度、CIM 調(diào)度及應(yīng)急預(yù)案管理等功能，實(shí)現(xiàn)對治理力量的統(tǒng)一部署、社會(huì)治理事件的迅速處置，對各類事件做出有序、快速、高效的反應(yīng)，提高社會(huì)治理事件處置中的指揮能力。一是疊加移動(dòng)終端、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)資源到CIM 系統(tǒng)中，構(gòu)建調(diào)度資源中心，形成“調(diào)度資源一張圖”；二是梳理與社會(huì)治理相關(guān)應(yīng)用場景，如重大活動(dòng)保障、大規(guī)模人員聚集等，建立指揮調(diào)度場景中心，通過場景模板的動(dòng)態(tài)配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景一鍵切換；三是依托場景中心，結(jié)合短信、電話、語音通話和視頻呼叫等通信方式，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格員等保障力量進(jìn)行統(tǒng)一指揮，并對任務(wù)進(jìn)展進(jìn)行全程跟蹤。

圖5 融合通信指揮調(diào)度

⑧全維督導(dǎo)考核

根據(jù)市域治理相關(guān)考核管理辦法，從崗位、部門、區(qū)域3 個(gè)方面梳理全維度的考核指標(biāo)，建設(shè)督導(dǎo)考核評價(jià)系統(tǒng)。通過匯總平臺工作數(shù)據(jù)，全面動(dòng)態(tài)掌握各街道、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解以及其他社會(huì)治理重點(diǎn)工作開展情況，并對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集更新質(zhì)量、巡查任務(wù)、重點(diǎn)人員走訪、系統(tǒng)使用情況、事件上報(bào)、事件處置、訴求解決率、市民滿意度及回訪率等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用可視化方式直觀展示統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自動(dòng)形成綜合評估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)考核的分類分級、定性定量、一事一評，評價(jià)結(jié)果一圖統(tǒng)覽。

結(jié)語

實(shí)踐證明，建立大數(shù)據(jù)基座，整合各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的資源目錄體系，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)資源、應(yīng)用調(diào)度資源提供了關(guān)鍵支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警模型，通過物聯(lián)網(wǎng)感知和視頻智能識別，達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化。建設(shè)一體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨區(qū)域快捷可靠通信，滿足一體化、扁平化、可視化、移動(dòng)化和智能化實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度的需要，實(shí)現(xiàn)了對治理力量的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署和社會(huì)治理事件迅速處置，對各類事件做出有序、快速、高效的反應(yīng)，提高社會(huì)治理事件處置中的指揮能力。建立全區(qū)統(tǒng)一的平安微信小程序，拓寬了區(qū)域社會(huì)治理工作展示窗口和民生訴求反映渠道，及時(shí)對外發(fā)布治理工作動(dòng)態(tài)，受理各類矛盾糾紛、信訪訴求問題，暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)，提高公眾參與社會(huì)治理的主體意識、自主意識和責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)從單一治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，變政府部門主導(dǎo)的線性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式，構(gòu)建共建共治共享新格局。