廉潔高校建設(shè)中的巡察監(jiān)督制度優(yōu)化研究

摘? 要：創(chuàng)建廉潔高校是實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)、提升高校治理水平的題中之義。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)廉潔高校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，考察巡察監(jiān)督制度在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能作用及實(shí)際效能，能為進(jìn)一步深化高校內(nèi)部治理、明確權(quán)責(zé)機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考?，F(xiàn)階段部分高校在廉潔建設(shè)方面存在校內(nèi)巡察監(jiān)督流于形式的問題，主要原因?yàn)楝F(xiàn)有巡察監(jiān)督機(jī)制和高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制尚未健全完善。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校巡察組自身的管理和監(jiān)督，健全和優(yōu)化高校巡察監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和信息流通機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的巡查監(jiān)督成果運(yùn)用，多措并舉推進(jìn)高校巡察監(jiān)督工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：廉潔高校；巡察監(jiān)督；制度優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）04-0083-07

近年來，巡察監(jiān)督在推動(dòng)廉潔高校建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。高校巡察制度作為高校監(jiān)督制度體系的重要組成部分，與其他監(jiān)督形式互為補(bǔ)充，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉。邁入新發(fā)展階段，廉潔高校建設(shè)應(yīng)向更深層次推進(jìn)，一方面，要切實(shí)發(fā)揮巡察監(jiān)督制度的外部作用，不斷增強(qiáng)巡察監(jiān)督的威懾力；另一方面，要日益完善高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高廉潔高校建設(shè)的持續(xù)性。因此，新時(shí)代廉潔高校建設(shè)應(yīng)注重校內(nèi)巡察與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

一、完善高校巡察監(jiān)督制度是廉潔高校建設(shè)的題中之義

在科層制背景下，各級(jí)組織在權(quán)力運(yùn)行過程中由于受到多種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用等問題，在權(quán)力運(yùn)行過程中的“沉淀物”一旦積累過量，就會(huì)影響權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。具體到高校層面，在高校治理過程中權(quán)力運(yùn)行也會(huì)帶來“沉淀物”問題，甚至影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[1]高校巡察是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的有效手段和制度安排，有助于清除權(quán)力在運(yùn)行過程中所形成的各種“沉淀物”“中梗阻”，有效防范權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保權(quán)力在制度框架下有序、合理、健康運(yùn)行。在現(xiàn)有體制下，這種權(quán)力運(yùn)行的頑疾很難通過常規(guī)的監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)或消除。在這一背景下，需要探索更易于推行且更有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（一）高校巡察監(jiān)督制度的研究現(xiàn)狀

理論維度上，學(xué)術(shù)界專門研究巡察監(jiān)督制度的成果主要是從黨組織或政府部門運(yùn)行的角度出發(fā)的，專門研究高校巡察監(jiān)督制度的文獻(xiàn)相對(duì)較少。據(jù)相關(guān)研究顯示，巡察監(jiān)督制度的落實(shí)對(duì)廉潔高校建設(shè)具有積極意義。一些高校通過查閱資料、抽查核實(shí)、審計(jì)約談等多種方式發(fā)揮了上級(jí)黨組織對(duì)高校的巡察監(jiān)督作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了高校在組織建設(shè)和黨建方面存在的問題，并采取有效措施進(jìn)行了整改。同時(shí)，高校巡察監(jiān)督制度的有效落實(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)巡察干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其綜合履職能力。在巡察干部培訓(xùn)過程中要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)力度，全面提升巡察干部的綜合素質(zhì)。實(shí)踐維度上，廉潔高校建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并且巡察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不能僅僅依賴于外部監(jiān)督，高校內(nèi)部的常態(tài)化巡察也十分重要。目前而言，部分高校尚未形成嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督和巡察監(jiān)督機(jī)制，各部門之間的聯(lián)系及配合度也不夠緊密?？傮w而言，主要有兩方面問題亟待解決：一是高校在巡察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面的積極性和主動(dòng)性不足，不同院校的監(jiān)督與管理存在一定差異。二是在廉政建設(shè)方面，部分高校對(duì)上級(jí)黨組織關(guān)于巡察監(jiān)督方面的政策要求落實(shí)不到位，在實(shí)際運(yùn)行過程中也就很難取得預(yù)期的效果。創(chuàng)建廉潔高校任重而道遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密實(shí)施，尤其是要加強(qiáng)這方面的理論研究和實(shí)踐探索。

（二）高校巡察監(jiān)督制度的核心旨意

高校巡察監(jiān)督是賦權(quán)性監(jiān)督，高校要將巡察監(jiān)督作為黨的利器，約束好各級(jí)黨組織的權(quán)力運(yùn)行。高校巡察監(jiān)督是要對(duì)高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，瞄準(zhǔn)高校在權(quán)力運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，從制度上解決傳統(tǒng)監(jiān)督體制的監(jiān)督空白問題。高校巡察監(jiān)督堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將一些“看得見管不著，管得著的看不見”問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，確保巡察監(jiān)督的全面性。高校巡察監(jiān)督必然會(huì)觸動(dòng)部分人的利益，因此，巡察監(jiān)督必須具有更強(qiáng)的威懾力和權(quán)威性。巡察監(jiān)督屬于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，避免了同級(jí)監(jiān)督的復(fù)雜人際關(guān)系，也不會(huì)受高校領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部規(guī)制的約束，在監(jiān)督過程中具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，解決問題的措施更加雷厲風(fēng)行。高校巡察監(jiān)督是“體檢式”監(jiān)督，它并不是為了懲治高校黨委和班子成員，而是為了預(yù)防高校黨委在權(quán)力運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗問題。目前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、內(nèi)部制度建設(shè)不完善、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題。此外，以往高校巡察監(jiān)督都帶有明顯的“滯后性”，發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)防問題能力不足，有些小問題在發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)釀成了大問題。上級(jí)通過調(diào)查資料、信訪舉報(bào)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種方式對(duì)高校開展巡察監(jiān)督，能夠?qū)Ω咝?quán)力運(yùn)行的各方面進(jìn)行“體檢”，從整體上對(duì)高校進(jìn)行“把脈”，站位高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，在巡察監(jiān)督過程中及早地發(fā)現(xiàn)問題，做到有問題早提醒、早整治，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)?？梢哉f，高校巡察監(jiān)督就如同對(duì)廉潔高校建設(shè)進(jìn)行的定期“健康體檢”，能夠?yàn)榱疂嵏咝＝ㄔO(shè)找到“痛點(diǎn)”，指明方向。

二、當(dāng)前高校巡察監(jiān)督工作現(xiàn)狀

我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系與黨委組織體系還存在著一定差異，高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系沒有下沉到最基層組織，導(dǎo)致其呈現(xiàn)“懸空狀態(tài)”，無法將巡察監(jiān)督工作落實(shí)到基層黨組織，造成了紀(jì)檢監(jiān)察組織體系配置“短腿”問題。因此，廉潔高校建設(shè)有必要補(bǔ)上這一短板，解決當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系落實(shí)不到位、不同步的問題，將組織體系延伸到基層組織。全面深化改革背景下，要求高校要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。[2]從橫向?qū)用婵?，就是要將一些集中在高校黨委和行政部門的權(quán)力下放給學(xué)術(shù)委員會(huì)、附屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性組織和其他組織，從而使高校黨政部門能夠集中精力完成好主責(zé)主業(yè)任務(wù)。從縱向?qū)用婵?，通過將權(quán)力下放到學(xué)院等二級(jí)機(jī)構(gòu)，賦予了二級(jí)機(jī)構(gòu)更多的管理自主權(quán)。在這一改革背景下，為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門做好組織機(jī)構(gòu)向下延展提供了空間和環(huán)境，也能夠?qū)崿F(xiàn)巡查監(jiān)督工作對(duì)高校各層級(jí)、各領(lǐng)域的全覆蓋，增強(qiáng)高?；鶎狱h組織權(quán)力的監(jiān)管力度，為廉潔高校建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（一）高校巡察工作的組織設(shè)置

高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中屬于一個(gè)相對(duì)完整的體系，高校巡察監(jiān)督是高校各項(xiàng)工作正常開展的重要保障，是內(nèi)部控制得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。[3]本文選取了五所高校作為調(diào)查對(duì)象，通過對(duì)五所高校巡察組織結(jié)構(gòu)及組織成員設(shè)置的情況來看，存在一些共性的特征（見表1）。

從目前看，高校內(nèi)部監(jiān)督體制尚未完善，在五所高校中，其中一所高校沒有設(shè)立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，其余四所雖然設(shè)立了巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，但組織成員均為兼職身份，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性沒有發(fā)揮出來。在實(shí)際調(diào)研中了解到，目前許多高校巡察辦公室的主要責(zé)任人是由紀(jì)委書記兼任的，學(xué)校內(nèi)部的巡察辦公室則主要掛靠在學(xué)校紀(jì)委名下。在開展高校巡察工作時(shí)，往往會(huì)抽調(diào)學(xué)校紀(jì)委、宣傳部、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、組織人事部門干部組成巡察小組，抽調(diào)的人員既要參與到巡察工作中來，還要完成好本職工作，因此無論是在積極性方面，還是在工作完成質(zhì)量方面都難以得到有效保障。[4]還有小部分巡察組人員對(duì)當(dāng)前廉潔高校建設(shè)重視程度不足，在巡察過程中充當(dāng)“老好人”，不愿意“查問題、得罪人”。部分巡察人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提升，一些人員并非專業(yè)科班出身，對(duì)于巡察工作了解得不深不透，在工作過程中浮于表面，將巡察工作當(dāng)作副業(yè)，在巡察工作開展過程中還考慮著自己的手頭工作，巡察工作進(jìn)展緩慢。此外，部分臨時(shí)抽調(diào)的巡察人員對(duì)于如何開展訪談、如何尋找問題線索、如何挖掘問題背后的原因、如何撰寫巡察報(bào)告等方面還存在著明顯短板，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在具體工作開展過程中尺度把握不準(zhǔn)、檢查問題不細(xì)、巡察效果欠佳。部分巡察人員在工作過程中流于形式，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)較差，在監(jiān)督過程中工作能力不強(qiáng)。同時(shí)，在內(nèi)部審計(jì)工作過程中高校給予內(nèi)部審計(jì)工作支持力度不夠，內(nèi)部審計(jì)工作多圍繞事后審計(jì)展開，在審計(jì)活動(dòng)過程中全面審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)落實(shí)不到位，提前介入、主動(dòng)介入工作力度不夠，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題整改力度不強(qiáng)，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)功能和監(jiān)督功能作用并沒有完全發(fā)揮出來。

實(shí)際上，高校內(nèi)部權(quán)力制約是高校權(quán)力有序運(yùn)行的重要保障。對(duì)于高校而言，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行是否正常規(guī)范會(huì)直接影響到高校的健康有序發(fā)展。但當(dāng)前少數(shù)高校在內(nèi)部權(quán)力制約過程中對(duì)于高校權(quán)力主體沒有進(jìn)行明確劃分，形成的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制實(shí)質(zhì)上沒有真正落地，能夠發(fā)揮的作用十分有限。而高校學(xué)術(shù)權(quán)力由于對(duì)行政權(quán)力的高度依附，在高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過程中也難以起到真正的監(jiān)督和約束作用。[5]由于長(zhǎng)期對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序和規(guī)則缺少規(guī)劃，高校權(quán)力關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，我國(guó)高校特定權(quán)力制約機(jī)制生成后，雖然起到了一定的作用，但路徑依賴較為嚴(yán)重，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在的制度基礎(chǔ)不夠牢固，在一定程度上影響了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職效果。

（二）高校巡察工作現(xiàn)狀

為落實(shí)國(guó)家關(guān)于廉潔高校建設(shè)的相關(guān)要求，目前許多高校成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展學(xué)校巡察工作，同時(shí)為了更好地處理日常事務(wù)，設(shè)置了巡察工作辦公室負(fù)責(zé)處理日常巡察工作。巡察工作辦公室主要以三種形式存在：一是巡察工作辦公室掛靠到紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取合署辦公方式，人員和編制不變，這是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校采取的方式。二是由黨委常委會(huì)直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，單獨(dú)設(shè)置部門，人員由黨委辦公室和紀(jì)委年輕干部抽調(diào)，充實(shí)到巡察工作辦公室新崗位。三是巡察工作辦公室掛靠到紀(jì)檢監(jiān)察部門，并增加相應(yīng)編制，通過招聘方式來補(bǔ)充人員。已經(jīng)開展巡察工作的高校會(huì)圍繞巡察工作具體情況制定相對(duì)詳細(xì)并有針對(duì)性的實(shí)施辦法，完善巡察制度機(jī)制，對(duì)巡察內(nèi)容、巡察范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作程序、巡察工作要求等方面進(jìn)行細(xì)化。巡察主要對(duì)象包含學(xué)校二級(jí)單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)及其成員以及其他巡察對(duì)象。[6]

歸結(jié)而言，巡察類別主要包含以下兩種：一種是對(duì)黨建工作、全面從嚴(yán)治黨落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方面開展巡察。另一種是對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、思想政治教育工作的開展情況進(jìn)行巡察。巡察工作方式也比較多樣，如聽取工作匯報(bào)、個(gè)別談話、走訪調(diào)研、召開座談會(huì)、調(diào)閱有關(guān)資料、民主測(cè)評(píng)等多種形式（見表2）。

巡察的目的在于持續(xù)改進(jìn)工作。目前高校巡察監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問題之后，更多是依靠被巡察單位的自我整改，這就導(dǎo)致被巡察單位在整改過程中存在著一定的僥幸心理，對(duì)巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題重視程度不足，在認(rèn)領(lǐng)整改責(zé)任過程中缺乏主動(dòng)意識(shí)，在問題解決過程中方式方法過于單一，巡察工作流于表面。而高校巡察組成員又與二級(jí)院系的主要領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，受熟人因素干擾，在工作過程中難免會(huì)產(chǎn)生顧慮，導(dǎo)致巡察監(jiān)督力度不夠，無法在巡察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)典型問題和腐敗情況。從巡察監(jiān)督的工作機(jī)制來看，當(dāng)前高校在巡察監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)方面還有待完善，具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步細(xì)化，由于巡察監(jiān)督工作機(jī)制落后，在巡察過程中對(duì)線索挖掘不深不透，嚴(yán)重制約巡察監(jiān)督效果。高校在權(quán)力運(yùn)行過程中會(huì)形成多個(gè)復(fù)雜的子系統(tǒng)，而這些子系統(tǒng)包含招標(biāo)采購(gòu)、招生就業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)審評(píng)獎(jiǎng)等。這些子系統(tǒng)都應(yīng)成為巡察監(jiān)督的重要對(duì)象，但少數(shù)高校在巡察過程中沒有抓住重點(diǎn)。因此，在具體工作開展過程中對(duì)線索挖掘力度不夠，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問題落實(shí)不到位，這些問題在一定程度上影響了高校巡察監(jiān)督工作的正常開展。

三、以健全的巡察監(jiān)督制度體系推進(jìn)廉潔高校建設(shè)

巡察監(jiān)督是約束高校權(quán)力運(yùn)行的有效手段，是激發(fā)高校生機(jī)和活力的重要保障。目前高校巡察監(jiān)督應(yīng)建立更為完善的制度體系，一方面，明確高校巡察監(jiān)督工作模式。目前高校巡察監(jiān)督工作主要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)巡察”的原則開展，但在實(shí)際工作過程中，由于受到管理體制因素影響，弱化了巡察監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，要提升高校巡察監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展巡察監(jiān)督工作。另一方面，要建立和完善高校巡察監(jiān)督工作制度機(jī)制，對(duì)巡察監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、巡察監(jiān)督對(duì)象、巡察監(jiān)督方法、巡察監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)問題通過制度化的形式加以規(guī)約，通過剛性制度確保高校巡察監(jiān)督工作真正落地。高校要將巡察監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，有效解決高校在權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種腐敗問題，及時(shí)清除高校基層黨組織權(quán)力運(yùn)行中的障礙，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)高校巡察組自身的管理和監(jiān)督

巡察監(jiān)督本身就是按照一定的巡察工作制度機(jī)制對(duì)巡察對(duì)象開展的一種政治行為。通過巡察監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)被巡察對(duì)象在黨風(fēng)黨建、思想政治教育、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，并要求被巡察對(duì)象針對(duì)存在問題進(jìn)行整改。要確保高效高質(zhì)完成巡察工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)。

第一，努力建設(shè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、政治素養(yǎng)高的巡察組。在巡察組成員選拔過程中要嚴(yán)肅政治標(biāo)準(zhǔn)，確保選拔上來的巡察組成員本身清正廉潔，這樣才能夠使巡察對(duì)象信服，巡察工作才能夠得到保障，強(qiáng)化巡察組本身的監(jiān)督工作是高校巡察監(jiān)督工作開展的第一步。[7]同時(shí)，要確保巡察組的獨(dú)立性，巡察組在工作落實(shí)過程中上級(jí)部門要給予足夠的支持，排除各項(xiàng)干擾，唯有如此，巡察組在高校巡察監(jiān)督過程中才能發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，從而針對(duì)高校權(quán)力在具體運(yùn)行過程中各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查。對(duì)于損害高校正常發(fā)展，涉嫌違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以查處，并要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保巡察監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，健全完善內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。除了巡察組巡察之外，還需要高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計(jì)部門主動(dòng)發(fā)力。除了通過巡察監(jiān)督檢查確保高校日常工作穩(wěn)定運(yùn)行，高校要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，支持紀(jì)檢監(jiān)督人員開展巡察監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)巡察監(jiān)督工作的獨(dú)立性，發(fā)揮巡察監(jiān)督作用。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門要通過日常巡察監(jiān)督和專項(xiàng)巡察監(jiān)督相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大巡察監(jiān)督的力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督效果。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格落實(shí)巡察監(jiān)督職能，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)改進(jìn)并加強(qiáng)內(nèi)部控制。

第三，縱深推進(jìn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。圍繞內(nèi)部控制具體工作對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升巡察監(jiān)督工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性和合理性。[8]高校要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性和必要性，通過績(jī)效考評(píng)機(jī)制建設(shè)將考評(píng)結(jié)果與追責(zé)問責(zé)相結(jié)合，對(duì)于在內(nèi)部控制制度落實(shí)以及巡察監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織進(jìn)行表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)，激發(fā)高校巡察監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)實(shí)施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，有必要明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，確保高校內(nèi)部控制制度真正地落實(shí)到位，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的積極作用。

第四，不斷創(chuàng)新高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督與制約模式。要建立權(quán)責(zé)分明的問責(zé)機(jī)制，做到程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、信息透明、監(jiān)督有效、問責(zé)到位的高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，真正地將高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行納入巡察監(jiān)督的視角下，形成高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的“1+5”模式（見圖1）。

（二）健全高校巡察工作的組織協(xié)調(diào)與信息溝通機(jī)制

第一，健全高校巡察監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。從高校巡察監(jiān)督運(yùn)行角度看，在開展巡察監(jiān)督工作之前要建立巡察機(jī)構(gòu)，確保巡察機(jī)構(gòu)人員配置合理，責(zé)任明確，加強(qiáng)與其他單位和部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)高校巡察監(jiān)督工作取得實(shí)效。高校巡察監(jiān)督機(jī)構(gòu)由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組構(gòu)成，三個(gè)機(jī)構(gòu)要責(zé)任清晰、分工明確。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)宏觀層面把控；巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)辦理，充分發(fā)揮辦公室上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)功能；巡察組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要主動(dòng)地承擔(dān)起巡察任務(wù)，巡察組內(nèi)部實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校巡察監(jiān)督工作的順利開展，需要明確三大機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，既不能僭越，也不能推諉。在工作開展過程中，“將系統(tǒng)思維引入高校校內(nèi)巡視巡察的頂層設(shè)計(jì)”[9]，從整體上明確高校巡察監(jiān)督工作的實(shí)施計(jì)劃，為組織工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)。

第二，優(yōu)化高校巡察監(jiān)督的信息流通機(jī)制。在高校巡察監(jiān)督工作開展過程中，要注重完善信息流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息輸入與流通的順暢。高校巡察監(jiān)督的信息流通機(jī)制主要分為信息收集機(jī)制、信息分析機(jī)制和信息輸出機(jī)制。一是建立和完善高校巡察監(jiān)督信息輸入機(jī)制。從內(nèi)部看，黨組織內(nèi)部的線索收集是高校巡察監(jiān)督的重要信息來源。巡察組在對(duì)高校巡察監(jiān)督過程中通過與紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、信訪部門和審計(jì)部門的談話交流等多種方式獲取內(nèi)部線索。從外部看，主要通過輿情信息采集方式獲得線索。巡察組會(huì)通過不同場(chǎng)合對(duì)巡察組的辦公地點(diǎn)、值班電話和線索郵箱進(jìn)行公布，方便高校師生反映情況，外部輿情信息是高校巡察監(jiān)督工作開展的重要信息源。二是建立和完善高校巡察監(jiān)督信息分析機(jī)制。巡察監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑以“思想、責(zé)任、機(jī)制、組織為核心”[10]，其中，信息分析機(jī)制是重要的一環(huán)。巡察組對(duì)于收集的信息要進(jìn)行仔細(xì)甄別核對(duì)，通過篩選分析方式對(duì)信息進(jìn)行匯總，形成巡察報(bào)告，在這一過程中巡察組必須借助必要的技術(shù)和設(shè)備對(duì)信息的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。三是優(yōu)化高校巡察監(jiān)督信息輸出機(jī)制。在形成巡察報(bào)告和意見之后，巡察組要著力推動(dòng)問題整改落實(shí)，并暢通反饋渠道，廣泛地征求意見和建議，確保信息的公開性。四是完善民意表達(dá)機(jī)制。巡察監(jiān)督是自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督手段。因此，高校在巡察監(jiān)督制度設(shè)計(jì)過程中要將民意表達(dá)制度建設(shè)作為重中之重。通過建立巡察監(jiān)督公告制度，對(duì)巡察監(jiān)督工作進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓廣大師生都參與到巡察監(jiān)督工作中來。同時(shí)，要廣泛地聽取廣大師生的意見和建議，對(duì)巡察監(jiān)督工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。只有暢通民意表達(dá)機(jī)制，巡察組才能夠聽到“真話”，也才能獲得更多的問題線索。

（三）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的高校巡察監(jiān)督成果運(yùn)用

高校巡察監(jiān)督成果運(yùn)用是確保巡察監(jiān)督工作取得成效的重要前提。因此，在巡察過程中應(yīng)將解決問題作為最終目的，要在巡察監(jiān)督的“后半篇”做好文章，精準(zhǔn)發(fā)力。巡察監(jiān)督整改是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，既是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)廉潔高校的內(nèi)在要求。高校要強(qiáng)化巡察監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，明確具體責(zé)任，完善相應(yīng)制度機(jī)制，加大成果運(yùn)用力度，基層黨組織對(duì)巡察監(jiān)督查擺出來的問題要認(rèn)真研究，建立問題清單、責(zé)任清單和工作臺(tái)賬。對(duì)于能立即解決的問題要立行立改；對(duì)于不能立即解決的要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成整改。通過舉一反三、全面整改，從而使高校巡察監(jiān)督工作落實(shí)落地。同時(shí)，加強(qiáng)巡察組與組織部門和宣傳部門的聯(lián)系互動(dòng)，組織部門對(duì)于移交處理的相關(guān)人員要登記備案；宣傳部門要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，被巡察監(jiān)督對(duì)象對(duì)整改情況要向上級(jí)和校黨委常委會(huì)作專題匯報(bào)，確保問題真正地得到切實(shí)解決。

高校在巡察監(jiān)督過程中只有真正地將成果運(yùn)用到實(shí)處，才能夠發(fā)揮出巡察監(jiān)督成果的威懾力。在巡察監(jiān)督成果運(yùn)用過程中應(yīng)落實(shí)好以下兩方面的工作：一是注重巡察監(jiān)督成果運(yùn)用的靈活性。巡察監(jiān)督成果不僅是高校巡察監(jiān)督工作的集中體現(xiàn)，同時(shí)也表達(dá)出了高校對(duì)腐敗問題的零容忍。“用好巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)，協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量?！盵6]對(duì)于一般性、普遍性問題要及時(shí)與被巡察對(duì)象進(jìn)行溝通，讓被巡察對(duì)象知悉；對(duì)于具有傾向性和苗頭性問題要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話、誡勉談話、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令其改正錯(cuò)誤，將傾向性和苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格按照巡察監(jiān)督成果反饋、督辦、轉(zhuǎn)辦、移交的相關(guān)工作程序，拓寬巡察監(jiān)督成果的運(yùn)用路徑，確保巡察監(jiān)督成果真正落地。二是縱深推進(jìn)“回頭看”工作制度，在巡察監(jiān)督成果運(yùn)用過程中不能單純地認(rèn)為只要完成相關(guān)匯報(bào)工作，巡察工作就告一段落。在一定期限后，還要對(duì)被巡察對(duì)象具體完成情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。巡察組要加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系與配合，對(duì)相關(guān)案件要及時(shí)進(jìn)行移交督辦，確保在短時(shí)間內(nèi)違法違紀(jì)案件能夠迅速偵辦，形成督辦合力。此外，還要不斷規(guī)范巡察監(jiān)督成果運(yùn)用責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確巡察監(jiān)督成果對(duì)于廉潔高校建設(shè)的重要性，明確在巡察過程中巡察組哪些該做，哪些不該做；哪些值得提倡，哪些需要回避。只有這樣，在巡察監(jiān)督成果運(yùn)用過程中巡察組才能夠按規(guī)矩辦事，避免自身出現(xiàn)差錯(cuò)。

自我監(jiān)督始終是權(quán)力運(yùn)行場(chǎng)域中的難點(diǎn)所在。廉潔高校建設(shè)需要構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過外部巡察與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，完善常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，不斷提升多元聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的效力。立足新時(shí)代，高校在巡察監(jiān)督過程中要持續(xù)推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的巡察監(jiān)督模式，將高校巡察監(jiān)督工作作為高校加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)的有力保障，把高校巡察監(jiān)督作為廉潔高校建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體實(shí)施過程中，高校要樹立“問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為”的鮮明政治導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)巡察組自身隊(duì)伍建設(shè)，明確“發(fā)現(xiàn)不了問題就是巡察組失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告就是巡察組瀆職”的工作理念。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題被巡察對(duì)象要照單全收，及時(shí)限時(shí)整改，加大對(duì)巡察監(jiān)督成果的運(yùn)用力度，確保在巡察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都能得到很好地解決。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Study on the Optimization of Inspection and Supervision System in the Construction of Clean Universities

XU Lu（University Union， Nantong University， Nantong? 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Building a clean and honest university is an important element of achieving the goal of moral cultivation and improving the level of university governance. In combination with the current reality requirements of the construction of clean and honest universities， an investigation of the function and practical implementation of supervision and inspection in university management provides useful reference for deepening university management， which clarifies power and responsibility mechanism for high quality development. At the present stage， some colleges and universities are still faced with the problems of superficial self-supervision and internal inspection， which is mainly attributed to the existing supervision and inspection mechanism and the defective internal power operation mechanism. Therefore， it is suggested to strengthen the construction of the system mechanism and the supervision of the inspection group itself， construct the supervision and inspection system culture， innovate supervision and inspection methods， and put supervision and inspection into actual practice.

Key words： clean and honest universities; supervision and inspection; system optimization

收稿日期： 2023-02-11

基金項(xiàng)目： 南通市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2021CNT024）

作者簡(jiǎn)介： 徐璐（1988— ），女，江蘇南通人，南通大學(xué)工會(huì)綜合事務(wù)科副科長(zhǎng)，助理研究員。