澳大利亞：十一年六任總理，相煎何太急？

陳樹

最近，澳大利亞的悉尼杜莎夫人蠟像館不得不做出一個(gè)決定：停止制作澳大利亞總理的蠟像。

過去十一年里，澳大利亞政府換了六任領(lǐng)導(dǎo)人，且自2007年以來，無人完整地結(jié)束一個(gè)任期。

最近因黨內(nèi)議員“逼宮”而下臺(tái)的是特恩布爾。8月24日，執(zhí)政黨自由黨召開黨團(tuán)會(huì)議，特恩布爾在黨首改選中敗北，隨后他抱著孫女在新聞發(fā)布會(huì)上面色蒼白地宣布辭職，并將“退出政壇”。

總理的頻繁更換顯然也對(duì)杜莎夫人蠟像館的工作產(chǎn)生了重大影響。該館原本計(jì)劃在今年10月24日，即特恩布爾64歲生日當(dāng)天揭曉他的蠟像，作為“世界領(lǐng)袖會(huì)議室”系列作品之一。然而，隨著特恩布爾的下臺(tái)，這個(gè)計(jì)劃成為了泡影。這也折損了杜莎夫人蠟像館對(duì)澳大利亞政治的信心——十年來，蠟像館完成并公開展示的唯有前總理吉拉德的蠟像。

“由于澳大利亞總理更換頻繁，我們認(rèn)為自己無法在一位總理的任期內(nèi)做出他的蠟像。”悉尼杜莎夫人蠟像館的總經(jīng)理馬克·康納利表示，“世界領(lǐng)袖會(huì)議室”反映的是現(xiàn)今全球政壇現(xiàn)狀，而非“一個(gè)放滿卸任總理的會(huì)議室”。

正副手“權(quán)斗”

曾經(jīng)，澳大利亞政壇相當(dāng)穩(wěn)定。1983年到2007年期間，該國(guó)僅產(chǎn)生過三名總理。然而，在有著“政治不倒翁”之稱、連任超過11年的自由黨領(lǐng)導(dǎo)人約翰·霍華德于2007年結(jié)束其總理生涯后，澳大利亞政壇進(jìn)入內(nèi)閣頻繁更迭時(shí)期。

接任霍華德的，是工黨時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人陸克文。自2006年12月成為工黨聯(lián)邦領(lǐng)袖后，這位極富魅力、擁有“明星效應(yīng)”的黨魁隨即在全國(guó)各地展開“傾聽之旅”，在民調(diào)中的支持率穩(wěn)步攀升，并于次年11月舉行的大選中，帶領(lǐng)在野11年的工黨在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)選舉中取得壓倒性勝利。由于澳大利亞實(shí)行議會(huì)民主制，作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖，陸克文出任總理一職。相應(yīng)地，其黨內(nèi)副手朱莉婭·吉拉德成為副總理。

上任后不久，陸克文政府推行了一系列新政，包括實(shí)現(xiàn)霍華德政府長(zhǎng)期以來雖因此飽受批評(píng)卻拒絕實(shí)行的舉措：簽署為應(yīng)對(duì)氣候變暖而減少碳排放量的《京都議定書》，承認(rèn)政府實(shí)行“同化政策”而對(duì)澳大利亞土著帶來不公正與傷害，并發(fā)表道歉演說。此外，他還廢除前任政府旨在削弱勞工、工會(huì)權(quán)利的《新勞資關(guān)系法》，帶領(lǐng)澳大利亞度過2008年全球金融危機(jī)，使其成為唯一避免危機(jī)且經(jīng)濟(jì)未衰退的西方國(guó)家。由于這些舉措，陸克文在國(guó)內(nèi)備受歡迎，支持率甚至一度達(dá)到該國(guó)史上罕見的73%。

然而其后，陸克文政府出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致其在民調(diào)中的支持率下降，這讓工黨內(nèi)部與其派系不同的成員有了提出撤換黨領(lǐng)袖的借口。但是自信的陸克文忽視掉了背后的危機(jī)，我行我素。

2010年，他突然宣布從2012年7月起向礦業(yè)公司加收40%的資源盈利稅。

這一政策，成為陸克文政府的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于政策突然公布，事先未與行業(yè)內(nèi)部人士溝通，資源盈利稅遭到了礦企業(yè)主和工人的強(qiáng)烈反對(duì)，人們走向街頭抗議示威。不論陸克文或是執(zhí)政黨工黨的支持率，隨著民眾日益增長(zhǎng)的不滿而暴跌。更糟的是，此時(shí)距離下一次大選已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

為了確保在大選中勝出，陸克文被工黨高層“拋棄”。這一年6月，在大工會(huì)和政客掮客的鼓動(dòng)下，一些原本支持陸克文的工黨議員倒戈，轉(zhuǎn)而投向副總理吉拉德。這位以聰明、勤奮著稱的女政治家，曾是陸克文的親密“戰(zhàn)友”，后者對(duì)其也評(píng)價(jià)很高：“她（吉拉德）是一位杰出的副總理?？傆幸惶?，她也將會(huì)成為一位杰出的總理。”

陸克文大概想不到，自己竟一語成讖。6月23日深夜，吉拉德在與陸克文見面后隨即宣布挑戰(zhàn)其在黨內(nèi)的領(lǐng)袖地位，要求重新進(jìn)行黨首選舉，這一舉動(dòng)被媒體稱作“午夜中的政治槍決”。當(dāng)時(shí)，由于工黨的領(lǐng)袖是由所有工黨的聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員選舉產(chǎn)生，因此，任何黨團(tuán)成員都有權(quán)挑戰(zhàn)黨領(lǐng)袖，黨團(tuán)亦有權(quán)利通過重新選舉隨時(shí)更換黨領(lǐng)袖——這意味著，黨團(tuán)事實(shí)上有隨時(shí)更換國(guó)家總理的權(quán)利。

面對(duì)得到黨內(nèi)普遍支持的副手“深夜逼宮”，陸克文選擇在黨團(tuán)會(huì)議表決前夕自行向總督請(qǐng)辭，在辭職講話中含淚告別。而沒有對(duì)手的吉拉德順利成為工黨領(lǐng)袖、澳大利亞首任女總理。

然而，更換黨領(lǐng)袖未能改變工黨的頹勢(shì)。接任不到一個(gè)月后，吉拉德宣布提前舉行聯(lián)邦大選。盡管頭戴“首任女總理”光環(huán)，但圍繞著她“深夜逼宮”的負(fù)面消息不斷，最終，工黨在眾議院失去多數(shù)席位，與在野保守派自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟打了平手后，依靠一名綠黨議員和三名獨(dú)立議員的支持才得以組建政府，勉強(qiáng)保住總理之位。

為了安撫黨內(nèi)陸克文派系，吉拉德隨后任命陸克文為外交部長(zhǎng)，不想?yún)s重燃權(quán)斗，引火燒身。隨著又一年聯(lián)邦大選的逼近，當(dāng)年拖垮陸克文的“民調(diào)詛咒”，降臨到吉拉德身上。

2013年1月，吉拉德宣布9月進(jìn)行大選。由于當(dāng)時(shí)民調(diào)顯示，陸克文遠(yuǎn)比吉拉德在工黨選民中更受歡迎，原本屬于吉拉德陣營(yíng)的部分工黨議員擔(dān)憂吉拉德領(lǐng)導(dǎo)的工黨將敗陣，轉(zhuǎn)而支持陸克文。為了保證自己的領(lǐng)袖地位，吉拉德對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行清洗，撤換、逼退支持陸克文的部長(zhǎng)，但卻起到反向作用，其支持率不升反降，黨內(nèi)不和的傳聞也影響到工黨支持率。

在這種情況下，吉拉德選擇主動(dòng)出擊。當(dāng)年6月26日，她提出召開議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議并舉行黨魁選舉投票，最終以12票之差落敗陸克文。

陸克文復(fù)職初期對(duì)吉拉德政府的應(yīng)對(duì)氣候變化、難民政策大刀闊斧地改革。同時(shí)，在經(jīng)歷過一起一落后，他推動(dòng)工黨黨務(wù)改革，改變黨領(lǐng)袖的選舉規(guī)則和挑戰(zhàn)黨領(lǐng)袖的門檻要求。黨領(lǐng)袖不再完全由黨團(tuán)選舉產(chǎn)生，而是由占總票數(shù)50%的黨團(tuán)票，和占50%全國(guó)黨員票綜合計(jì)算產(chǎn)生。若想挑戰(zhàn)黨領(lǐng)袖，工黨在野時(shí)需要得到60%的黨團(tuán)議員支持，執(zhí)政期間則需要75%。然而，當(dāng)時(shí)在野的自由黨并未吸取工黨內(nèi)部爭(zhēng)斗的教訓(xùn)，仍然保持舊規(guī)則。

通過改革、憑借其個(gè)人魅力，陸克文一定程度上拉回工黨支持率，但卻無法徹底改寫選情。最終，自由黨在2013年聯(lián)邦大選中勝出，黨領(lǐng)袖托尼·阿博特成為新一任總理。

短暫的第二個(gè)任期結(jié)束后，陸克文請(qǐng)辭議員一職，宣布永遠(yuǎn)退出政壇。

昨日重現(xiàn)

執(zhí)政黨的更迭也未能結(jié)束澳大利亞政壇的動(dòng)蕩，一切似乎都再次“昨日重現(xiàn)”。

陸克文的繼任者托尼·阿博特是一名右翼人士，即使在立場(chǎng)偏右的自由黨也屬于保守派，政策主張更是與前任陸克文大相徑庭。出身于一個(gè)虔誠(chéng)天主教家庭的他，思想保守、熱愛傳統(tǒng)，有著不雅綽號(hào)“瘋狂的修道士”——他反對(duì)同性婚姻和墮胎行為，是堅(jiān)定的“?；庶h”，支持澳大利亞的君主立憲制；口無遮攔，被批評(píng)歧視女性、傷害土著的感情。

曾是記者的他，以抨擊左翼人士的辛辣文筆出名，亦因政見保守與前總理霍華德相投，受到后者賞識(shí)。然而，這位在黨內(nèi)頗受支持的總理，卻并不受民眾待見。

阿博特政府曾推行“史上最嚴(yán)苛預(yù)算案”，削減社會(huì)福利，延遲退休年齡，引發(fā)民眾反感。由于不善處理經(jīng)濟(jì)問題與鄰國(guó)關(guān)系，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。阿博特本人也因此成為自1994年以來支持率最低的澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人，還曾被美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)評(píng)為“所有工業(yè)化民主國(guó)家中最不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人”。

隨著阿博特支持率不斷下跌，黨內(nèi)、黨外質(zhì)疑聲不斷。2015年9月14日，前自由黨黨魁、黨內(nèi)進(jìn)步派人士馬爾科姆·特恩布爾連同副總理畢曉普挑戰(zhàn)阿博特。當(dāng)晚，特恩布爾以10票優(yōu)勢(shì)贏得黨內(nèi)選舉，接替阿博特再度成為黨魁，首次登上總理之位。

立場(chǎng)溫和，既是特恩布爾上臺(tái)之初的因，最終也成為他“被逼宮”的果。自上任起，他積極推動(dòng)同性婚姻的合法化，曾在2016年4月會(huì)見國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)時(shí)表示澳大利亞將中國(guó)視作重要伙伴，且力推新能源法案，希望澳大利亞可達(dá)到《巴黎協(xié)定》的減排標(biāo)準(zhǔn)。

然而，這些舉動(dòng)冒犯了自由黨內(nèi)的保守派。壓力之下，特恩布爾不得不為了拉攏保守派的自由黨議員而在數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵政策上向保守派妥協(xié)，如限制移民、稅改等。同時(shí)，受到澳大利亞媒體宣揚(yáng)中國(guó)“操控”澳大利亞政壇和高等教育領(lǐng)域的影響，中澳關(guān)系迎來動(dòng)蕩。特恩布爾本人甚至在2017年12月喊出“澳大利亞人民站起來了”的口號(hào)。今年8月20日，特恩布爾再度讓步，宣布放棄2030年減少溫室氣體排放的政府目標(biāo)。

然而，這樣做無濟(jì)于事，甚至讓其糟糕處境雪上加霜。與自由黨在多個(gè)議題上相左的特恩布爾難以吸引保守選民，而其搖擺不定的政策亦漸漸失去左傾人士的支持。此外，民粹主義在澳大利亞近年來崛起，也影響到特恩布爾的支持率。今年4月民調(diào)顯示，特恩布爾的支持率再創(chuàng)新低。三個(gè)月后的議會(huì)補(bǔ)選中，工黨奪得5個(gè)補(bǔ)選議席中的4席，執(zhí)政聯(lián)盟卻一無所獲。

自陸克文時(shí)期以來，“民調(diào)支持率”始終是懸于澳大利亞總理頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。終于，被視作自由黨選情的拖累者特恩布爾和他的前任一樣，遭遇“逼宮”。也許他早已預(yù)料到這個(gè)結(jié)局——4月，他曾表示后悔批評(píng)阿博特政府在連續(xù)30次民意調(diào)查中不及反對(duì)黨。而向其“逼宮”的前內(nèi)政部長(zhǎng)、自由黨強(qiáng)硬派人士達(dá)頓給出幾乎一樣的理由：特恩布爾政府在連續(xù)38次民意調(diào)查中落后工黨。

8月21日，特恩布爾在自由黨內(nèi)的表決中擊敗達(dá)頓，得以留任。然而，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)卻并未就此劃上句號(hào)。隨后，達(dá)頓與部分內(nèi)閣部長(zhǎng)呼吁再次進(jìn)行黨內(nèi)選舉。此時(shí)，內(nèi)閣中各部長(zhǎng)的意見也在悄然發(fā)生變化——三名原本支持特恩布爾的部長(zhǎng)轉(zhuǎn)而支持達(dá)頓，在首輪黨首選舉中投票給特恩布爾的13名部長(zhǎng)辭職。

“議會(huì)外其他人支持的黨內(nèi)少數(shù)人試圖通過欺負(fù)、恐嚇?biāo)藖硗苿?dòng)他們所尋求的領(lǐng)導(dǎo)層變革。”特恩布爾發(fā)誓自己不會(huì)“屈服于惡霸”，指責(zé)部分內(nèi)閣成員“刻意地將自由黨拉向更右翼”，并表示只要達(dá)頓能提供一份超過半數(shù)自由黨議員簽名的請(qǐng)?jiān)笗?，他就同意舉行第二次黨內(nèi)選舉，并主動(dòng)退出角逐，從議會(huì)辭職。

然而，盡管自認(rèn)為盡心盡力，特恩布爾面對(duì)的卻是無可避免的失敗——他以五票之差敗北。在花了一周時(shí)間破壞特恩布爾政府穩(wěn)定后，達(dá)頓為他人作了嫁衣——最終在黨首改選中勝出的是前財(cái)政部長(zhǎng)莫里森。

“二流政客掌控的國(guó)家”

莫里森被視作自由黨內(nèi)自由派與保守派間的的折衷選擇。立場(chǎng)保守而強(qiáng)硬的達(dá)頓不為黨內(nèi)開明派所接受，而新總理莫里森雖然屬于保守派，但較為溫和。他自2007年進(jìn)入議會(huì)，經(jīng)歷過11年來走馬燈式的總理更換。

批評(píng)者常提及他擔(dān)任移民及邊境管制部部長(zhǎng)期間出動(dòng)海軍攔截偷渡船只及對(duì)難民的強(qiáng)硬態(tài)度說明其保守之處，而他在擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)期間宣布禁止中國(guó)企業(yè)華為和中興通訊進(jìn)入澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)，似與今年以來特恩布爾持續(xù)對(duì)華釋放積極信號(hào)背道而馳。不過，莫里森也多次在公開場(chǎng)合呼吁澳洲應(yīng)與中國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘認(rèn)為，莫里森政府的政策不會(huì)發(fā)生大的調(diào)整，主要目標(biāo)是保證穩(wěn)定過渡，在大選前為自由黨積累人氣。對(duì)于中國(guó)，莫里森將持續(xù)釋放務(wù)實(shí)信號(hào)。

但不論如何，執(zhí)政黨聯(lián)盟的地位已經(jīng)因內(nèi)斗而被撼動(dòng)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)政治科學(xué)教授邁克·阿利斯特認(rèn)為，不論議會(huì)大選是提前到下月舉行，抑或到明年5月才進(jìn)行，“自由黨保住執(zhí)政地位的可能性都非常有限”。

據(jù)澳媒Fairfax Media最近公布的民調(diào)結(jié)果顯示，工黨的支持率已達(dá)55%，高出自由黨10個(gè)百分點(diǎn)。在眾議院的150個(gè)議席中，執(zhí)政聯(lián)盟僅掌握76席，比在野黨僅多出一席的微弱優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過11年的“內(nèi)斗”，工黨和自由黨兩大政黨自身實(shí)力都遭到削弱，選民流向其他細(xì)小黨派或獨(dú)立候選人。對(duì)于總理的頻繁更迭，澳大利亞的選民也感到疲憊?！栋拇罄麃喗鹑谠u(píng)論報(bào)》4月刊登的民調(diào)顯示，62%的調(diào)查對(duì)象希望特恩布爾留任總理。而莫里森，對(duì)于多數(shù)澳大利亞人來說，可能只是個(gè)陌生的名字——今年3至4月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)只有54%受訪的澳洲人知道莫里森是誰。

經(jīng)歷過四任總理領(lǐng)導(dǎo)的前澳洲駐以色列大使夏爾馬認(rèn)為，總理的頻繁更迭顯示了澳洲的政治體制的“架構(gòu)缺陷”——與其他國(guó)家相比，由于法律規(guī)定最少每三年舉行一次大選，澳大利亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期更短。

澳洲學(xué)者霍寧曾批評(píng)，澳大利亞“由一些二等政客掌控”。正如BBC所分析的那樣，短任期讓政治家過于關(guān)注短期政策，讓自己能在下次選舉勝出，而非專注于制定對(duì)國(guó)家有益的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策；新任總理常常推翻前任推行的政策，或是為了支持率而頻繁改動(dòng)政策。