公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制研究

張世勛 蔣勇

1. 安康市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 陜西 安康 725000；

2. 安康市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 陜西 安康 725000

引言

公路工程是連接城鄉(xiāng)、支撐經(jīng)濟(jì)、便利人民出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也面臨著質(zhì)量安全等方面的挑戰(zhàn)。因此，公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的建立和完善顯得尤為重要。

1 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性和必要性

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)于保障公路工程建設(shè)安全、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。公路工程是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的主要交通工具。首先，公路工程建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)和專業(yè)，需要各個(gè)專業(yè)和環(huán)節(jié)的緊密配合，才能確保公路工程建設(shè)的質(zhì)量。監(jiān)管機(jī)制可以有效地協(xié)調(diào)各方的利益，避免利益沖突和不當(dāng)行為，確保公路工程建設(shè)的公平、公正、透明，提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量。其次，公路工程建設(shè)涉及大量的施工設(shè)備、工程材料和人員，存在著各種安全隱患。監(jiān)管機(jī)制可以對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，確保公路工程建設(shè)過(guò)程中的安全，避免安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，公路工程是公共設(shè)施，建設(shè)的目的是為了服務(wù)于公眾。監(jiān)管機(jī)制可以確保公路工程建設(shè)過(guò)程中不損害公共利益，避免違法行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)公共利益，保護(hù)公共資源[1]。

2 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管主體不專業(yè)化、不規(guī)范化

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠完善，缺少統(tǒng)一的、科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，監(jiān)管主體不專業(yè)化、不規(guī)范化，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以得到有效的解決。此外，監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管體系缺少整體性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。

2.2 監(jiān)管手段單一，難以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全存在的潛在問(wèn)題

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管手段相對(duì)單一，主要依靠常規(guī)檢查和抽樣檢測(cè)等手段。但是，這些手段難以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全存在的潛在問(wèn)題，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量和安全問(wèn)題。此外，監(jiān)管手段缺乏科技含量，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

2.3 監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以細(xì)化落實(shí)，監(jiān)管難度增大

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門和單位，監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。特別是交通領(lǐng)域改革以來(lái)，執(zhí)法和具體事務(wù)性工作分開(kāi)后，其所屬權(quán)責(zé)不同，執(zhí)法部門與道路服務(wù)部門，在實(shí)際工作中執(zhí)行法律法規(guī)和遵照的管理規(guī)定，存在一些權(quán)責(zé)不清、相互交織情況，同時(shí)，監(jiān)管部門缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，監(jiān)管難度增大。同時(shí)，監(jiān)管部門的執(zhí)法手段比較有限，難以有效打擊違法行為和不當(dāng)行為[2]。

3 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

3.1 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的理論模型應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管效果五個(gè)方面。其中，監(jiān)管主體包括政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等；監(jiān)管對(duì)象包括施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等；監(jiān)管手段包括規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查檢驗(yàn)、執(zhí)法監(jiān)督等；監(jiān)管環(huán)境包括政策法規(guī)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等；監(jiān)管效果包括工程質(zhì)量、工程安全、監(jiān)管成本等。

3.2 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的基本要素

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的基本要素包括監(jiān)管制度、監(jiān)管人員、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息、監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管效果等六個(gè)方面。其中，監(jiān)管制度是構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等。監(jiān)管人員是實(shí)施監(jiān)管的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化、規(guī)范化和權(quán)責(zé)明確的特點(diǎn)。監(jiān)管手段包括常規(guī)檢查、抽樣檢測(cè)、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多種方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管目的選擇不同的手段。監(jiān)管信息是監(jiān)管決策的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃、施工過(guò)程、質(zhì)量安全記錄等信息。監(jiān)管環(huán)境包括政策法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)監(jiān)督等因素，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)管提供有利條件。監(jiān)管效果是監(jiān)管的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程安全、監(jiān)管成本等方面[3]。

4 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的案例分析

4.1 選擇案例及分析方法

本研究選擇某省的公路工程為案例，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查、觀察和統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

本研究通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查，深入了解了該省公路工程建設(shè)的整體情況。實(shí)地走訪過(guò)程中，研究人員考察了公路工程的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全情況等方面的問(wèn)題。調(diào)查過(guò)程中，收集了相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管文件、資料和數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究。

本研究通過(guò)綜合實(shí)地走訪、調(diào)查、觀察和統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，對(duì)該省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面評(píng)估。本研究發(fā)現(xiàn)該省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制存在著監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效果難以評(píng)價(jià)等問(wèn)題，需要加以解決和完善。

4.2 分析結(jié)果

4.2.1 施工質(zhì)量問(wèn)題。本研究對(duì)該省的公路工程進(jìn)行了實(shí)地觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工質(zhì)量問(wèn)題。表1是施工質(zhì)量問(wèn)題及其所占比例。

表1 施工質(zhì)量問(wèn)題

4.2.2 施工進(jìn)度問(wèn)題。本研究對(duì)該省的公路工程進(jìn)行了實(shí)地觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工進(jìn)度問(wèn)題。表2是施工進(jìn)度問(wèn)題及其所占比例。

表2 施工進(jìn)度問(wèn)題

4.2.3 施工安全問(wèn)題。本研究對(duì)該省的公路工程進(jìn)行了實(shí)地觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工安全問(wèn)題。表3是施工安全問(wèn)題及其所占比例。

表3 施工安全問(wèn)題

本研究通過(guò)實(shí)地觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了公路工程的質(zhì)量和安全。為了解決這些問(wèn)題，需要完善和優(yōu)化公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

5 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化建議

5.1 優(yōu)化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任

為了優(yōu)化公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，應(yīng)完善監(jiān)管規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立健全責(zé)任追究制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)的監(jiān)管，制定完備的監(jiān)管政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公路工程建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

具體而言，應(yīng)建立全面的公路工程建設(shè)監(jiān)管規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確公路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全要求，并加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)；各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立責(zé)任分工制度和工作流程，確保監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和有序開(kāi)展；公路工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和追究，確保監(jiān)管工作的有效開(kāi)展；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技能和水平，加強(qiáng)監(jiān)管部門的組織建設(shè)和管理，確保監(jiān)管工作的高效開(kāi)展。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管技術(shù)水平

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備公路工程建設(shè)的基本理論和技術(shù)知識(shí)，掌握監(jiān)管技能和方法，具備解決問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。

具體而言，應(yīng)建立健全監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管人員隊(duì)伍；加強(qiáng)監(jiān)管人員的考核和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任心；加強(qiáng)監(jiān)管人員的交流和學(xué)習(xí)，組織培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的激勵(lì)和保障，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)管人員的工作積極性和工作滿意度。

5.3 完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享。應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段，如遙感技術(shù)、信息化技術(shù)、無(wú)人機(jī)等，來(lái)提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，推行信息公開(kāi)，提高監(jiān)管的透明度和公正性。建立健全公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，提高信息共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性；推進(jìn)信息公開(kāi)，增加公路工程建設(shè)過(guò)程的透明度和公正性，促進(jìn)監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

5.4 建立監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管成本管理

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的有效性和可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管成本管理。

首先，應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管成果和效果進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員進(jìn)行績(jī)效考核，鼓勵(lì)和推動(dòng)他們履行監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管工作的效果和水平。

其次，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管成本管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成本的可控、可持續(xù)，保證監(jiān)管資金的合理使用?？梢圆扇《喾N方式，如制定明確的監(jiān)管成本預(yù)算和監(jiān)管成本分?jǐn)倷C(jī)制，建立健全監(jiān)管成本核算和監(jiān)管成本審計(jì)制度，對(duì)監(jiān)管成本進(jìn)行全過(guò)程管理和控制，確保監(jiān)管資金的合理使用和監(jiān)管成本的可持續(xù)性。

6 結(jié)束語(yǔ)

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管是保障公路工程建設(shè)安全、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文針對(duì)公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化建議，包括優(yōu)化監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)、完善監(jiān)管手段、建立監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管成本管理等方面的措施。這些措施對(duì)于提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量，維護(hù)公共利益、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。