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    遼中南城市群發(fā)展存在的問題及推進(jìn)路徑

    2023-10-28 05:55:40張悅
    黨政干部學(xué)刊 2023年9期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

    張悅

    [摘? 要]隨著中國城市化進(jìn)程的加快,城市群已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。遼中南城市群作為遼寧省乃至中國東北地區(qū)的重要組成部分,其發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前,遼中南城市群與中國三大城市群相比,在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有競爭力的民營企業(yè)、創(chuàng)新、高校和人才等方面存在著一定的差距。針對(duì)突出問題,應(yīng)完善城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)揮雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)行跨區(qū)域合作、提升民營企業(yè)競爭力、加大創(chuàng)新和研發(fā)力度、高等院校提質(zhì)培優(yōu)、提高人才待遇,有序引導(dǎo)促進(jìn)遼中南城市群高質(zhì)量發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]遼中南城市群;創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè);人才

    [中圖分類號(hào)]F299.27? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2023)09-0040-06

    黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,同時(shí)提出,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1]“十四五”規(guī)劃指出,以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手,培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群;建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建、環(huán)境共治;優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障,形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。[2]這為今后推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、完善空間治理提供了根本遵循和具體路徑。作為構(gòu)建新發(fā)展格局“主力軍中的排頭兵”,城市群是加快推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要推手,遼中南地區(qū)作為我國東北地區(qū)的重要組成部分,必須以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求和更有力的舉措打造高質(zhì)量城市群。

    一、城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

    城市群是指以中心城市為核心向周圍輻射構(gòu)成的多個(gè)城市的集合體,它超越了城市內(nèi)部的“專業(yè)化經(jīng)濟(jì)”和“多樣化經(jīng)濟(jì)”,能夠有效減少市場分割,產(chǎn)生“1+1>;2”的“城市群經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。[3]我國對(duì)城市群的研究始于20世紀(jì)80年代初,丁洪俊、寧越敏將“巨大都市帶”的觀點(diǎn)引入戈特曼大都市帶理論。[4]20而后周一星提出都市連綿區(qū)(MIR)的概念,即以若干城市為核心,大城市與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈交互作用和密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。[5]3151992年,姚士謀等提出了城市群這一概念,6年后又進(jìn)行了重新修訂,城市群被定義為在特定的地理范圍內(nèi)具有不同的性質(zhì)、類型等有一定規(guī)模的城市(包括小城鎮(zhèn)),依托一定的自然環(huán)境條件,人口密度高、生產(chǎn)技術(shù)含量高、土地利用集約,以一到兩個(gè)特大城市和大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,依賴于現(xiàn)代交通工具和綜合交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性,以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò),再加上城市個(gè)體之間的內(nèi)外聯(lián)系,形成一個(gè)相對(duì)完整的城市群區(qū)。[6]

    吳福象和劉志彪基于長三角城市群數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,認(rèn)為城市群發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,主要通過區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)和普通要素分別主動(dòng)向大城市和小城市聚集來促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新效率的提升,在要素可以自由流動(dòng)時(shí),政府主動(dòng)降低交通運(yùn)輸和交易成本,這些行為更加吸引了城市群外的產(chǎn)業(yè),從而推動(dòng)城市群的經(jīng)濟(jì)增長。[7]魏守華等認(rèn)為,單個(gè)城市聚點(diǎn)外部性和城市間網(wǎng)絡(luò)外部性共同驅(qū)動(dòng)我國城市群的經(jīng)濟(jì)增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升得更快更高,且東部城市群要更為明顯。[8]原倩基于近十幾年國內(nèi)地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行研究得出,城市集群程度提高有利于城市經(jīng)濟(jì)增長,不同區(qū)域城市,城市集群程度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)不同。[9]王彩艷和劉修巖基于2000—2019年中國區(qū)縣面板數(shù)據(jù)和19個(gè)城市群數(shù)據(jù),研究城市群多中心空間結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響發(fā)現(xiàn),成熟型城市群多中心化對(duì)鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)作用,發(fā)展型城市群多中心化對(duì)鄉(xiāng)村振興具有抑制作用。[10]綜上所述,當(dāng)前我國的城市群已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū),同時(shí)在引導(dǎo)人口和要素布局、提高產(chǎn)業(yè)分工和效率水平、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。其發(fā)展不僅是加快推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要推手,且事關(guān)我國高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的大局,是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)。

    遼中南城市群位于我國東北地區(qū)南部,遼寧省中南部,瀕臨渤海和黃海,由沈陽、大連兩個(gè)副省級(jí)城市和7個(gè)地級(jí)市(鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦)共9個(gè)城市組成,是我國重要的工業(yè)基地,以裝備制造、船舶制造、鋼鐵、煤炭、化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為主。從地理位置看,遼中南城市群地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,與京津冀、山東半島組成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶,海陸交通便利,毗鄰俄羅斯東南部和朝鮮半島。從資源方面看,自然資源豐富。從基礎(chǔ)設(shè)施看,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,城鎮(zhèn)化水平較高,是我國鐵路網(wǎng)絡(luò)最稠密的地區(qū)之一。從產(chǎn)業(yè)上看,工業(yè)起步較早,在工業(yè)化推動(dòng)下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊;工業(yè)水平高,工業(yè)體系完善,城市化水平高,是東北地區(qū)對(duì)外開放的前沿;在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興中發(fā)揮著重要作用。從經(jīng)濟(jì)方面看,遼中南城市群是遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的龍頭和增長極,是北方地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心,也是中國優(yōu)秀旅游目的地之一。但自2001年開始,遼中南地區(qū)發(fā)展矛盾開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型,城市發(fā)展滯后,而東南部沿海地區(qū)后來者居上,超過東北地區(qū)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼中南城市群作為遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,必須以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求和更有力的舉措打造高質(zhì)量發(fā)展城市群。

    二、遼中南城市群發(fā)展中存在的問題

    遼中南城市群總面積8.15萬平方千米,占遼寧省總面積的56%,占我國東北地區(qū)總面積的10%。2021年,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為23090.1億元,占遼寧省生產(chǎn)總值的84.20%,占我國東北地區(qū)生產(chǎn)總值的52.63%;總?cè)丝?855.7萬人,占遼寧省總?cè)丝诘?8%,占我國東北地區(qū)總?cè)丝诘?9.35%,是遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)2015年至2022年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》,第三產(chǎn)業(yè)慢慢超過第二產(chǎn)業(yè),到2021年底,群內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占比52.16%,并有逐年上升趨勢(shì)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,遼寧省鐵路營業(yè)里程(不含地方鐵路)達(dá)到6302千米,其中高鐵營業(yè)里程2213.4千米。高鐵營業(yè)里程僅次于廣東(2485千米)、安徽(2399千米),位列全國第三、東北第一。近年來,赤喀高鐵、京哈高鐵、環(huán)渤海高鐵等多條高鐵線路陸續(xù)開通,不僅縮短了時(shí)空距離,更密切了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)的聯(lián)系,為加強(qiáng)地區(qū)間合作發(fā)展奠定了有力基礎(chǔ)。

    近年來,遼中南城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大,但對(duì)比我國現(xiàn)有的三個(gè)世界級(jí)城市群,遼中南城市群還有較大差距。根據(jù)2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,2021年,京津冀城市群土地面積21.8萬平方千米,總?cè)丝?.13億,地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬億元;長三角城市群土地面積約21萬平方千米,總?cè)丝?.66億,地區(qū)生產(chǎn)總值23萬億元;珠三角城市群土地面積5萬平方千米,總?cè)丝诩s8600萬,地區(qū)生產(chǎn)總值12.6萬億元。相比之下,遼中南城市群仍有很大發(fā)展空間。

    (一)經(jīng)濟(jì)總量偏低,核心城市輻射帶動(dòng)力減弱

    地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要指標(biāo)之一,其高低反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱,同時(shí)影響著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平。根據(jù)2018—2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,近5年來,遼中南城市群生產(chǎn)總值雖逐年上升,從2017年的19829.7億上漲為2021年的23090.1億,但占全國總量的比重卻逐年下降,從2017年的2.38%下降至2021年的2.01%。同期,京津冀、長三角和珠三角三大城市群占比明顯上升,至2021年占全國GDP比重分別達(dá)到8.35%、24.02%和10.96%,可見遼中南城市群與京津冀、長三角和珠三角城市群的發(fā)展差距在拉大。此外,2021年達(dá)到萬億產(chǎn)值的24個(gè)城市中,長三角、珠三角和京津冀城市群分別為8個(gè)、4個(gè)和2個(gè)。相比之下,遼中南城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在第一和第二的大連和沈陽的地區(qū)生產(chǎn)總值卻僅分別為7825.9億元和7249.7億元,距離萬億城市尚有差距。

    (二)產(chǎn)業(yè)同構(gòu),資源配置效率不高

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雖在短期內(nèi)可以促進(jìn)發(fā)展,但長期來看會(huì)造成資源配置效率低、區(qū)域內(nèi)競爭激烈等諸多挑戰(zhàn),阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,京津冀、長三角和珠三角三大城市群除汽車、電子信息、石化、先進(jìn)裝備、都市工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)外,多聚焦于以金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相比之下,遼中南城市群內(nèi)各城市仍以制造業(yè)和重工業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)主要集中在石化、鋼鐵、能源、化工、機(jī)械裝備制造等領(lǐng)域。這些企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)相同、投資方向一致、產(chǎn)品相似,難以實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng),造成資源大量浪費(fèi),同時(shí)存在惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)。群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多集中在加工、裝配等低價(jià)值環(huán)節(jié),且城市間缺乏縱向聯(lián)系,分工合作合理性差。遼中南城市群內(nèi)各城市之間的競爭同質(zhì)化、重復(fù)化、低效化,要素資源配置效率整體不高,存在錯(cuò)配、誤配和缺配等現(xiàn)象。

    (三)缺乏有競爭力的龍頭企業(yè),市場缺乏活力

    城市群的發(fā)展離不開企業(yè),尤其是千億市值企業(yè)。一個(gè)千億市值企業(yè)對(duì)城市群的發(fā)展具有重要的作用,包括促進(jìn)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市群的國際競爭力、帶動(dòng)城市群的創(chuàng)新,并有助于形成周邊產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展等。因此,一個(gè)城市群千億“巨頭”企業(yè)的發(fā)展情況,可以反映城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。當(dāng)前,遼中南城市群缺乏這樣有競爭力的千億市值企業(yè)。截至2021年,遼中南城市群僅有1家千億市值企業(yè),即恒力石化,且涉及行業(yè)較為傳統(tǒng),相較于目前發(fā)展較好的城市群,如京津冀城市群46家、長三角城市群40家、珠三角城市群29家[11]120,不僅數(shù)量上存在很大差距,行業(yè)類型也不夠豐富,有待提升。

    (四)創(chuàng)新能力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

    科技創(chuàng)新是城市群發(fā)展的主要推動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力來源于科技的進(jìn)步,而科技的進(jìn)步來源于技術(shù)的創(chuàng)新,創(chuàng)新帶來的產(chǎn)出效應(yīng)可以抵消物質(zhì)資本投入的邊際報(bào)酬遞減效應(yīng),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國科技技術(shù)信息研究所發(fā)布的“城市創(chuàng)新能力指數(shù)排行榜”,2022年大連和沈陽的排名分別是21名和22名,相比于2020年的大連17名和沈陽20名以及2019年的大連14名和沈陽18名均有下滑。同時(shí),與世界級(jí)城市群京津冀城市群相比,差距較大,如2022年,京津冀城市群中的北京、天津分別為第1名和第12名,珠三角城市群中的深圳、廣州、珠海分別為第3名、第6名和第18名,長三角城市群中的上海、南京、杭州、蘇州、合肥分別為第2名、第4名、第5名、第9名、第11名,可見,遼中南城市群科技創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前,遼中南城市群的創(chuàng)新投入雖高于遼寧省平均水平,但與較成熟城市群相比仍有較大差距,用于科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品研發(fā)的財(cái)政支出雖逐年增加但比重偏低,對(duì)其他工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用不足。

    (五)高校競爭力弱且待遇偏低,人才流失嚴(yán)重

    當(dāng)今地區(qū)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭,一流的高等教育與一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互相成就,高質(zhì)量的高等教育和人才支持可以更好地支持城市與城市群的創(chuàng)新和發(fā)展。城市群教育資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。教育資源的分配不僅影響著城市群的人才培養(yǎng)和技能提升,也直接關(guān)系到城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力。一流的教育一定程度上反映了地區(qū)的科技水平和科技創(chuàng)新能力,科技水平和科技創(chuàng)新能力的提高可以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高,從而推動(dòng)GDP的增長。在2017年國家公布的“雙一流”建設(shè)高校中,經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的5個(gè)國家級(jí)城市群(京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和長江中游城市群)擁有102所國家“雙一流”建設(shè)高校,占全國“雙一流”高校總數(shù)的72.86%。相比之下,遼中南城市群雖高校眾多,卻僅有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)、遼寧大學(xué)這4所“雙一流”高校。從本質(zhì)上看,人才的缺失嚴(yán)重影響了創(chuàng)新能力的提升,從而影響遼中南城市群的競爭力和吸引力。2021年全國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告指出,廣東、浙江、江蘇、北京和上海分別吸引畢業(yè)生30.2萬、21.4萬、18.9萬、16.5萬和14.1萬人,占全國流動(dòng)畢業(yè)生總數(shù)的47%,而遼寧省排在第20名。從2019—2021年三年趨勢(shì)看,凈流入至廣東、浙江、江蘇、上海和北京的畢業(yè)生規(guī)模無論在絕對(duì)規(guī)模還是增長速度上均在全國排名靠前,在三年間分別增長了6.2萬、5.8萬、2.3萬、0.7萬和0.3萬人,增速分別達(dá)到33.9%、66.3%、55.6%、11%和5%。相比之下,遼寧省近三年畢業(yè)生凈流出比重上升,從2019年的2.3%增長為2021年的2.9%。由此不難看出,遼中南城市群面臨嚴(yán)重的人才流失問題。

    三、推進(jìn)遼中南城市群快速發(fā)展的路徑

    (一)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),完善城市功能

    當(dāng)前,沈陽、大連生產(chǎn)總值差距越來越小,但與城市群內(nèi)其他城市差距有擴(kuò)大趨勢(shì),完善城市空間結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)新一線城市研究所發(fā)布的最新2022年版“城市商業(yè)魅力排行榜”,遼中南城市群沒有一線城市,沈陽、大連為二線城市,鞍山、錦州、營口、盤錦、丹東為四線城市,其余為無線城市。為解決這一問題,遼中南城市群應(yīng)發(fā)揮“雙核”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展,聚焦沈陽、大連為主引擎的中心城市發(fā)展,提升其發(fā)展能級(jí),轉(zhuǎn)變單個(gè)城市的自我發(fā)展轉(zhuǎn)化的模式,以實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展為目標(biāo)。一方面,建立長久有效的城市群一體化合作機(jī)制,加快建設(shè)沈陽都市圈,推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從強(qiáng)核、壯圈到帶群的轉(zhuǎn)變。另一方面,形成以沈陽和大連為主,其他城市為輔的蛛網(wǎng)狀交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,打通群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈接,加強(qiáng)城市之間,尤其是核心城市與其他城市之間的互動(dòng)合作?;诿總€(gè)城市的原有特點(diǎn)進(jìn)行分工,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式,可以更有效地緩解核心城市土地資源緊張和城市發(fā)展減緩等問題,縮小城市之間的發(fā)展差距。

    (二)跨區(qū)域合作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    落實(shí)跨區(qū)域合作,統(tǒng)籌資源配置,深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)智能化改造,發(fā)展服務(wù)型制造。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦、市場、技術(shù)、體制機(jī)制等多方面因素,推動(dòng)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)細(xì)分細(xì)化。做好“老字號(hào)”改造升級(jí),比如在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈方面,重點(diǎn)發(fā)展面向航空航天裝備、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床及集成制造系統(tǒng)。開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)等核心功能部件及應(yīng)用軟件。深度開發(fā)“原字號(hào)”,化解存量產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能。在原有工業(yè)基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,精準(zhǔn)確定現(xiàn)階段產(chǎn)能,建設(shè)有國際影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金材料產(chǎn)業(yè)基地,同時(shí),重視產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。著力發(fā)展精化細(xì)化化工產(chǎn)業(yè),形成化工產(chǎn)業(yè)集群,開展化工材料精深加工,打通從石油到化工新材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。提高鋼鐵及有色金屬行業(yè)水平,將制造業(yè)與人工智能深度結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大“新字號(hào)”,要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,吸取省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,加快建設(shè)有遼寧特色的新興產(chǎn)業(yè)集群,積蓄發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (三)提升本土企業(yè)競爭力,扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)

    在城市群的發(fā)展中,有競爭力的企業(yè),尤其是千億市值企業(yè)對(duì)于城市群的發(fā)展具有重要作用。首先,確定發(fā)展定位??紤]當(dāng)前遼中南城市群在工業(yè)上的優(yōu)勢(shì),主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié),發(fā)展頭部企業(yè)。其次,建立科學(xué)的決策制度。投資項(xiàng)目不僅需要科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查論證,更需要相關(guān)政府部門審核批準(zhǔn)。最后,打通創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)通道,為客商營建優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。在政策允許范圍內(nèi),降低稅費(fèi)、物業(yè)成本、物流成本、要素成本和融資成本,用好政府政策資金,把握投資機(jī)會(huì),吸引有競爭力的企業(yè)來遼,扶持本土重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展。

    (四)加大創(chuàng)新和研發(fā)力度,打造“遼寧”品牌

    聚焦國家戰(zhàn)略需求,確定遼中南城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,構(gòu)建以沈陽和大連“兩核”為核心的科技高地。首先,要完善創(chuàng)新平臺(tái)的各項(xiàng)內(nèi)容。建立合理的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌管理機(jī)制,優(yōu)化整合科技資源,廣泛加強(qiáng)企業(yè)、高等院校和科研院所的聯(lián)系,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭與高校院所進(jìn)行深度合作,建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),積極吸納省內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)教融合。其次,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大財(cái)政投入,強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給,重視細(xì)節(jié),切實(shí)解決“卡脖子”問題。發(fā)展面向重大應(yīng)用場景,如人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的關(guān)鍵技術(shù)。最后,實(shí)施重大人才工程,遴選人才,弘揚(yáng)工匠精神,塑造“遼寧工匠”品牌。[12]

    (五)高等院校提質(zhì)培優(yōu)沖刺“雙一流”,全面吸引人才

    遼中南城市群高校眾多,除已成為“雙一流”院校的四所高校外,還有沈陽航空航天大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等諸多在專業(yè)領(lǐng)域極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝?。為此,相關(guān)政府部門應(yīng)積極支持高校沖擊“雙一流”,集中力量支持省內(nèi)具備沖刺世界和國家一流潛力的高校和學(xué)科,在學(xué)校建設(shè)、項(xiàng)目、平臺(tái)、資金資源等方面予以傾斜,著力培育更多高校和學(xué)科進(jìn)入世界和國家一流建設(shè)行列。首先,教育主管部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì),確立人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)思路。其次,應(yīng)加大財(cái)政投入,優(yōu)化布局,推進(jìn)學(xué)科交叉融合,圍繞前沿科技,如:人工智能、生命科學(xué)、合成生物等進(jìn)行深入探索和研究,瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新材料等前沿領(lǐng)域,助力遼中南城市群重工業(yè)改革創(chuàng)新。再次,堅(jiān)持精準(zhǔn)引才,面向海內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)享有學(xué)術(shù)盛譽(yù)的戰(zhàn)略科學(xué)家和極具潛力的青年才俊,讓高端更尖端,讓青年更拔尖。最后,加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)的深度合作,推動(dòng)專業(yè)和學(xué)科升級(jí),積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科人才和資源,鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,通過兩者的深度合作,提高高等院??萍汲晒D(zhuǎn)化率,提升高等院校競爭力。

    與此同時(shí),面對(duì)全國各地展開的“搶人大戰(zhàn)”,為實(shí)現(xiàn)人才回流,應(yīng)制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,配套制訂產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃等,形成較為完整的人才政策體系。要提高人才待遇。政府部門可通過制定更優(yōu)惠的稅收政策、社會(huì)保障政策、住房補(bǔ)貼政策、子女教育等方面的優(yōu)待吸引“候鳥型人才”。另外,還可為留遼駐遼人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件,如子女入學(xué)、父母醫(yī)療養(yǎng)老等,支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗(yàn),提高優(yōu)質(zhì)人才的幸福感和對(duì)遼滿意度,留住人才,助力遼中南城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2021-03-13(1).

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    [11]中國城市發(fā)展報(bào)告No.15——大國治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展:邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022.

    [12]遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].遼寧日?qǐng)?bào),2021-04-06(1).

    責(zé)任編輯? 魏亞男

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