從公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)到打造一流營(yíng)商環(huán)境

文/趙元祥

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求做出的重大決策部署。黨的二十大報(bào)告提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。因此，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，仍是當(dāng)前需要持續(xù)關(guān)注的重大問題，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境任務(wù)艱巨、意義重大。

《2022 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，要圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。公平競(jìng)爭(zhēng)作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要做到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就需要建設(shè)好包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在內(nèi)的一系列政策措施。

一、目前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

黨的十九大以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境在多個(gè)方面取得了顯著進(jìn)展。政府加大了開放力度，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程，為企業(yè)提供了更加開放、透明、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；同時(shí)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)《2022 年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化，其中包括：營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革“從點(diǎn)到面”持續(xù)擴(kuò)大改革效果，推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體改善；法治化營(yíng)商環(huán)境日趨完善，在維護(hù)市場(chǎng)公平與健康發(fā)展等方面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐漸形成，各地各部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范措施，跨區(qū)跨部門的制度性交易成本逐漸降低，市場(chǎng)壁壘逐步打破；外資企業(yè)在華投資信心不斷增強(qiáng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策堅(jiān)定了外企扎根中國(guó)的信心和底氣；全方位助力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層制度創(chuàng)新引領(lǐng)，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高財(cái)稅扶持力度，不斷激活企業(yè)創(chuàng)新活力。

然而，盡管我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境仍面臨一些挑戰(zhàn)，包括：一些行業(yè)仍存在較高的準(zhǔn)入壁壘和限制性規(guī)定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入造成一定的限制；還有一些企業(yè)仍然存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如虛假宣傳、價(jià)格壟斷、商業(yè)詆毀等。這些行為損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，阻礙了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)的意義

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有助于規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，有利于維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，主要有以下3 個(gè)重要原因：

1.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一。通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，可以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，減少市場(chǎng)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。這能夠保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有助于防止政府部門產(chǎn)生行政壟斷行為，以及企業(yè)產(chǎn)生濫用市場(chǎng)支配地位、提供低質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)、欺騙消費(fèi)者等不良行為。通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以確保消費(fèi)者在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中獲得更多的選擇和更高的滿意度。

2.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提高質(zhì)量

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)有助于防止由政策制定機(jī)關(guān)導(dǎo)致的企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意抄襲等行為。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)能夠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使企業(yè)提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)的選擇。企業(yè)發(fā)展可以增強(qiáng)自身在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化的背景下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查不僅能夠幫助我國(guó)企業(yè)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還可進(jìn)一步開放市場(chǎng)，吸引更多國(guó)際投資。

3.幫助建立誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)有助于建立誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管和處罰，可以促使企業(yè)遵守誠(chéng)信原則，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)間的信任和合作意愿。

三、建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體舉措

做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，需要有關(guān)部門在幾個(gè)方面共同努力。通過打造公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段并做好人才建設(shè)，可以做到有效監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序和公正競(jìng)爭(zhēng)，以打造一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)的目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)提供公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1.打造公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加大宣傳力度，向政策研究部門、企業(yè)和公眾傳達(dá)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，提高大家的認(rèn)識(shí)和理解；可以通過舉辦培訓(xùn)、講座和研討會(huì)，向大家傳授公平競(jìng)爭(zhēng)的基本知識(shí)和法規(guī)要求；建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)主動(dòng)監(jiān)督、舉報(bào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.推動(dòng)制度實(shí)施落地

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，做好規(guī)則優(yōu)化；同時(shí)做好重大政策措施的審查評(píng)估和會(huì)審審核。

3.加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)

為了做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門需不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)能力建設(shè)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查的科學(xué)性和公正性；建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查人才培訓(xùn)體系，包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；培養(yǎng)人才在法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)能力和工作水平。

4.強(qiáng)化與行政壟斷案件的銜接

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌行政性壟斷線索開展核查，依法查處政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷案件，糾正排除、限制的情況，維護(hù)各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政性壟斷執(zhí)法的銜接，著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，消除隱形壁壘。

5.運(yùn)用新型技術(shù)手段

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，可以提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效率和準(zhǔn)確性，從而更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序。在這方面，首先，市場(chǎng)監(jiān)管部門需要重視數(shù)據(jù)收集和分析，建立健全數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，收集和整理相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)可能存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的線索和趨勢(shì)，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理。然后，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過建立預(yù)警模型和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，識(shí)別可能存在的市場(chǎng)異常情況，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。最后，市場(chǎng)監(jiān)管部門需要加大各個(gè)部門數(shù)據(jù)共享與合作的力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以與其他相關(guān)部門建立信息共享和合作機(jī)制，充分利用各方的數(shù)據(jù)資源。與各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，能夠更全面、準(zhǔn)確地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)潛在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

四、打造一流營(yíng)商環(huán)境的其他措施

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)是打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要手段之一，但還需要運(yùn)用綜合性措施，與各項(xiàng)審查制度相輔相成。

打造一流營(yíng)商環(huán)境的其他措施主要包括以下3個(gè)關(guān)鍵方面：

1.簡(jiǎn)化行政審批程序

簡(jiǎn)化行政審批程序是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)與相關(guān)部門密切合作，推動(dòng)審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)和流程的優(yōu)化，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和時(shí)間成本；同時(shí)，應(yīng)推行電子化審批系統(tǒng)，提高審批效率和透明度，為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。

2.完善法律法規(guī)體系

完善法律法規(guī)體系是保障公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境的重要保障。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的研究和修訂，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)變化和需求，解決監(jiān)管過程中的漏洞和問題；同時(shí)，加強(qiáng)法治意識(shí)，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和司法公正性，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查的公正性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的重要保障。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的普及。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過組織宣傳教育活動(dòng)、開設(shè)培訓(xùn)課程等方式，提高企業(yè)和公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知和重視程度；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

五、總 結(jié)

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，不確定、難預(yù)料因素增多。在此背景下，黨的二十大報(bào)告戰(zhàn)略性地提出了“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>

我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加快和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，用足、用好公平競(jìng)爭(zhēng)政策工具，發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)中的作用，提振市場(chǎng)信心，恢復(fù)市場(chǎng)活力，支持各類市場(chǎng)主體平等享受扶持政策、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步打通商品和要素流通中的堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；解決城市之間、區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的難點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放等一系列政策措施，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。