智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)賦能一體化社會治理的實踐探索
——以天津公安智慧警務(wù)建設(shè)為例

段偉帝，張可新，韓 瑛

（天津市公安局科技信息化總隊二支隊 天津 300040）

1 智慧警務(wù)

1.1 智慧警務(wù)概念

“智慧警務(wù)”是隨著“智慧城市”“智慧公安”“城市大腦”等“智慧”型概念應(yīng)運而生的［1］?！爸腔劬瘎?wù)”將“智能”科技和警務(wù)業(yè)務(wù)有機結(jié)合，圍繞“提升公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用服務(wù)能力”這一主線，突出數(shù)據(jù)賦能、場景牽引、生態(tài)打造，以“多維聯(lián)動”“一盤棋”思維開展頂層設(shè)計，以智能系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣為著力點，多層次打造智慧警務(wù)應(yīng)用新生態(tài)，不斷提升基層治理效能和服務(wù)質(zhì)量，形成適應(yīng)市域社會治理特點的數(shù)字化治理新模式、協(xié)同治理新格局，全方位服務(wù)天津一體化社會治理。

1.2 智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)的關(guān)系

智慧警務(wù)是以大數(shù)據(jù)為核心的警務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用工具，顧名思義是以“智慧”的方式釋放人力成本，簡化警務(wù)工作流程，對信息進行自動化、集約化、智能化處理。智慧警務(wù)對大數(shù)據(jù)的處理分為3個層次。第一層是優(yōu)化數(shù)據(jù)預(yù)處理方式。如戶籍民警在人口數(shù)據(jù)采集時，智慧警務(wù)工具的使用打破了原有的固化采集模式，變線下到線上，變?nèi)斯さ街悄埽儽粍硬杉街鲃臃?wù)，同時，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集形式，簡化數(shù)據(jù)采集流程，提升警務(wù)工作效率。第二層是數(shù)據(jù)的匯聚、處理、加工。智慧警務(wù)將收集到的海量數(shù)據(jù)放到數(shù)據(jù)倉庫中進行存儲、處理、加工，加工后的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用的形式使大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為可能。第三層是大數(shù)據(jù)應(yīng)用?！皯?yīng)用”是數(shù)據(jù)價值的最高級體現(xiàn)。在深度挖掘應(yīng)用場景后，將業(yè)務(wù)場景轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)值輸入，用數(shù)據(jù)的形式刻畫關(guān)系、模擬路線，獲取數(shù)據(jù)維度，預(yù)測活動軌跡等，為偵查破案中人物畫像、多維度活動軌跡呈現(xiàn)、社會關(guān)系分析提供了有力的科學(xué)支撐。同時，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，由數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化生成的派生數(shù)據(jù)可以作為數(shù)據(jù)輸入值反哺于數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈中，進一步豐富應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用層次，形成數(shù)據(jù)鏈應(yīng)用閉環(huán)。

1.3 智慧警務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

根據(jù)公安部大數(shù)據(jù)發(fā)展實施戰(zhàn)略的基本要求，天津公安將智慧警務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)賦能作為科技創(chuàng)新主攻方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。經(jīng)過不斷實踐探索，目前提升大數(shù)據(jù)支撐能力的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺已初步建設(shè)完成，致力于基礎(chǔ)層服務(wù)的基礎(chǔ)警務(wù)平臺已上線運行，移動警務(wù)平臺已精準著陸，新一代致力于一體化社會治理、協(xié)同交互、便捷應(yīng)用的信息服務(wù)平臺已陸續(xù)上線，大數(shù)據(jù)生態(tài)體系框架的“四梁八柱”搭建完畢，大數(shù)據(jù)生態(tài)應(yīng)用體系亟待進行深入探索。

2 智慧警務(wù)建設(shè)對一體化社會治理的意義

智慧警務(wù)以“一盤棋”思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，打造“四通八達”的數(shù)據(jù)“蓄水池”，構(gòu)建全方位、多角度的立體治安防控體系，推進一體化社會治理。

2.1 “內(nèi)聚性”數(shù)據(jù)集約——提供高效運轉(zhuǎn)的管理模式

先有數(shù)據(jù)再談貢獻，先匯聚數(shù)據(jù)再賦能一體化社會治理。智慧警務(wù)應(yīng)用工具中大數(shù)據(jù)平臺成為數(shù)據(jù)匯聚的“蓄水池”。按照統(tǒng)一標(biāo)準把公安內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚到“蓄水池”中，同時，通過和其他社會管理部門、民生企業(yè)的協(xié)同合作，共享數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行“內(nèi)聚性”集約，打破信息“壁壘”，破除數(shù)據(jù)“孤島”；通過業(yè)務(wù)流程再造，打造集約型協(xié)同工作模式，推動社會治理體制從碎片化到集成化高效轉(zhuǎn)變。

2.2 “靶向型”數(shù)據(jù)決策——提供科學(xué)精準的決策依據(jù)

大數(shù)據(jù)使用的目的是通過數(shù)據(jù)算法，把業(yè)務(wù)場景轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)語言，通過數(shù)據(jù)模擬、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)計算，精準定位業(yè)務(wù)難題，為隨機性事件處理提供科學(xué)依據(jù)，進而提升決策準確性。如在失智人員身份確定場景中，通過算法對具體特征進行結(jié)構(gòu)化處理，民警通過核查比對結(jié)果，過濾無效信息，快速精準定位目標(biāo)，幫助確定失智人員身份。依靠“靶向型”數(shù)據(jù)決策，糾偏傳統(tǒng)直覺帶來的經(jīng)驗式錯誤，最大化擴展辦案視覺和嗅覺，延伸辦案神經(jīng)末梢，推動社會治理方式根本性變革。

2.3 “全方位”數(shù)據(jù)保障——帶來管理模式根本性變革

本著“服務(wù)決策、服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)社會”的宗旨，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在智慧警務(wù)下，構(gòu)建總攬全局、協(xié)同各方、工作聯(lián)動的管理架構(gòu)，通過全面及時的“全方位”社會信息數(shù)據(jù)支撐，推進數(shù)據(jù)整合共享和智能深度應(yīng)用，強化社會治理智慧化賦能，實現(xiàn)由人力密集向人機交互、由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)、由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)預(yù)測、由單一處置向各方聯(lián)動的四大轉(zhuǎn)變。構(gòu)建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系，全力推進市域社會治理體制從靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由簡單粗放到科學(xué)決策演進的轉(zhuǎn)變。

3 大數(shù)據(jù)賦能一體化社會治理實踐途徑

智慧警務(wù)下大數(shù)據(jù)賦能一體化社會治理主要是面向3個方向賦能：公安內(nèi)部警務(wù)生態(tài)鏈、委辦局和民生企業(yè)。以下具體分析賦能路徑和賦能3個方向的實踐途徑。

3.1 數(shù)據(jù)賦能的具體路徑

數(shù)據(jù)賦能路徑是分步驟實施的。首先是數(shù)據(jù)匯聚，分為公安內(nèi)部自產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯聚和公安外部數(shù)據(jù)的匯聚。通過對公安內(nèi)部的人口、在逃、車輛等自產(chǎn)數(shù)據(jù)和外部政務(wù)服務(wù)單位交換共享的數(shù)據(jù)、民生企業(yè)產(chǎn)生有效數(shù)據(jù)的收集，統(tǒng)一匯聚于數(shù)據(jù)服務(wù)平臺后進行融合、處理、加工。在構(gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口等多種形式開放共享，為警務(wù)生態(tài)鏈、委辦局、民生企業(yè)等一體化社會治理提供匯聚服務(wù)、下載服務(wù)、訂閱服務(wù)、模型服務(wù)。同時，在數(shù)據(jù)匯聚和賦能過程中，根據(jù)需求，在數(shù)據(jù)處理的每一個階段都能進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)模型等服務(wù)。具體路徑如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)賦能路徑Fig.1 Data empowerment path

3.2 數(shù)據(jù)賦能的實踐途徑

3.2.1 賦能基層警務(wù)機制改革，賦能實戰(zhàn)的警務(wù)生態(tài)鏈

按照規(guī)范標(biāo)準，推進警務(wù)機制改革，在原來“一標(biāo)三實”（標(biāo)準地址，實有人口、實有房屋、實有單位）的基礎(chǔ)上推進“一標(biāo)N實”工作，推進派出所“一室三隊”（情報指揮室，社區(qū)警務(wù)隊、執(zhí)法辦案隊、巡邏防控隊）變更為“一室兩隊”（綜合指揮室，社區(qū)警務(wù)隊、執(zhí)法辦案隊），精簡人員機構(gòu)，優(yōu)化人力資本。進一步提升警務(wù)機制改革的戰(zhàn)略性思維，在原來被動治理的基礎(chǔ)上升級為智能服務(wù)。如建立標(biāo)準地址專項工作，按照地址標(biāo)準規(guī)范調(diào)整地址層級位置后，將原有的地址數(shù)據(jù)清洗成標(biāo)準地址。在被動治理源地址數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，智能化各個地址層級編碼，通過二維碼的數(shù)據(jù)形式構(gòu)建底層標(biāo)準地址服務(wù)基座，對外提供智能化、基礎(chǔ)化的動態(tài)標(biāo)準地址服務(wù)。

同時，打造賦能實戰(zhàn)的警務(wù)生態(tài)鏈。一是加強大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺應(yīng)用推廣，擴展警務(wù)生態(tài)鏈數(shù)據(jù)細胞資源。基于數(shù)據(jù)治理工作成果和基層業(yè)務(wù)需求，豐富平臺各類數(shù)據(jù)、模型服務(wù)接口，暢通基層申請服務(wù)通道，簡化基層使用大數(shù)據(jù)資源流程，拓展警務(wù)元數(shù)據(jù)細胞的資源。二是深化基礎(chǔ)警務(wù)平臺數(shù)據(jù)模型建設(shè)，豐富警務(wù)生態(tài)鏈應(yīng)用場景。圍繞社區(qū)警務(wù)、社區(qū)民警的需求，提供定制化、訂閱式、可拓展的數(shù)據(jù)服務(wù)，依托基礎(chǔ)警務(wù)平臺中各類數(shù)據(jù)模型深挖社區(qū)警務(wù)的規(guī)律、特征，推進實有人口核準等工作場景落地。三是加強警務(wù)生態(tài)鏈數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用。加強全警培訓(xùn)，結(jié)合數(shù)據(jù)分級分類相關(guān)規(guī)定，推出數(shù)據(jù)分析師分級制度，將數(shù)據(jù)使用權(quán)限與人員層級和使用場景相對應(yīng)。建立疫情防控、數(shù)據(jù)追逃等工作模型等，做好數(shù)據(jù)直接支撐實戰(zhàn)工作。四是加強警務(wù)生態(tài)鏈人才培養(yǎng)，激發(fā)民警干事創(chuàng)業(yè)熱情。在全警推出“十佳數(shù)據(jù)模型”“十佳場景創(chuàng)新”“兩能手一案例”等比賽，以全警實戰(zhàn)大練兵的形式激發(fā)全體民警科技信息化創(chuàng)新活力，進而推進大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)步伐。

3.2.2 賦能委辦局，充分發(fā)揮公安數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺”，完善數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加強對社會單位的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。一是在橫向聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)、公安信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，以“二類區(qū)”（一類區(qū)為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，二類區(qū)是聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)，三類區(qū)是公安網(wǎng)區(qū)）為網(wǎng)絡(luò)核心縱向輻射，打通政務(wù)外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、PDT無線通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐，加強對社會單位的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。二是充分發(fā)揮公安數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，通過移動警務(wù)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)推動公安數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)，配合市委網(wǎng)信辦、市誠信辦、市大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、誠信體系建設(shè)、人口庫、電子證照庫建設(shè)等相關(guān)工作，實現(xiàn)公安數(shù)據(jù)資源與其他政務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合。三是打破委辦局邊界，加強橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立多層次橫向聯(lián)動服務(wù)機制，促成無縫銜接、服務(wù)完善、運行規(guī)范、透明高效的輻射效應(yīng)，提升一體化程度。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務(wù)服務(wù)便利化；通過擴大服務(wù)和外對開放數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)平臺應(yīng)用及管理體制等方面創(chuàng)新，加快天津公安信息化改革創(chuàng)新；結(jié)合數(shù)字立體防控平臺建設(shè)，推進失智人員“人員慧尋”場景建設(shè)，探索將數(shù)字立體防控平臺能力在安全的前提下從公安網(wǎng)側(cè)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)賦能的方式方法。

3.2.3 賦能民生企業(yè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境體現(xiàn)的是一座城市尊商重企便民的社會氛圍，展示的是市委市政府的服務(wù)效能，彰顯的是社會治理能力和治理水平［2］。一是堅持服務(wù)優(yōu)先，組織民生企業(yè)開展“千個支部聯(lián)基層，千名書記當(dāng)先鋒”黨支部共建活動，實地考察調(diào)研、座談，收集用工方面需求，根據(jù)反饋的意見和建議及時調(diào)整相應(yīng)的服務(wù)政策。二是堅持效率優(yōu)先，為深入貫徹落實天津公安優(yōu)化營商環(huán)境二十項舉措，保證優(yōu)化營商環(huán)境工作落地見效，依托市局大數(shù)據(jù)平臺，在保證公民隱私安全的前提下，發(fā)揮公安移動警務(wù)平臺二類區(qū)（聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)）互聯(lián)互通的優(yōu)勢，為大型互聯(lián)網(wǎng)公司、金融單位等民生企業(yè)提供在逃人員、用工風(fēng)險等數(shù)據(jù)核查服務(wù)［3］。三是堅持便利優(yōu)先，著力打造高效的便利營商環(huán)境。通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)做“減法”、服務(wù)效率做“加法”［4］。按照市委網(wǎng)信辦相關(guān)工作要求，通過市人口庫向市場監(jiān)管委提供市注冊企業(yè)人員的民族、文化程度信息查詢服務(wù)；通過相關(guān)信息的自動填充，減少企業(yè)注冊時需要填寫的用戶信息。

4 大數(shù)據(jù)賦能實踐要點

大數(shù)據(jù)賦能實踐要點主要是抓住3個關(guān)鍵：把數(shù)據(jù)、重監(jiān)測、強管控。在數(shù)據(jù)應(yīng)用流程中，把住數(shù)據(jù)的進口和出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在數(shù)據(jù)的治理過程中加強數(shù)據(jù)的監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用；同時，以制度的形式加強數(shù)據(jù)的全流程管控，確保數(shù)據(jù)可控，保障數(shù)據(jù)服務(wù)安全、便利、高效。

數(shù)據(jù)賦能實踐中的把數(shù)據(jù)、重監(jiān)測、強管控三足鼎立、聯(lián)動互助、有機結(jié)合，形成數(shù)據(jù)賦能要點過程中的全要素。大數(shù)據(jù)賦能三關(guān)鍵關(guān)系如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)賦能三關(guān)鍵Fig.2 Three key points of big data empowerment

4.1 把數(shù)據(jù)

把數(shù)據(jù)中先保障數(shù)據(jù)匯聚的進口環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的采集獲取和資源的統(tǒng)籌匯聚是智慧警務(wù)的源頭和保障，是大數(shù)據(jù)賦能的重要支撐。加強數(shù)據(jù)匯聚，發(fā)揮相關(guān)政策、規(guī)定和自身職能優(yōu)勢，提升自動化、立體化、智能化的前端感知能力，延伸采集觸角，拓展感知維度，加強對公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)事項數(shù)據(jù)等公安數(shù)據(jù)資源進行采集，充分利用社會治理體系建設(shè)、大型活動安保、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等契機，打破數(shù)據(jù)“孤島”，暢通數(shù)據(jù)融合渠道。

同時，把住數(shù)據(jù)服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以制度促規(guī)范，以機制促提升。制定數(shù)據(jù)對外服務(wù)管理規(guī)定，充分發(fā)揮公安數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，推動社會治理和服務(wù)延伸，更好地提供精細化、精準化服務(wù)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)良性互動，形成政府治理和企業(yè)共建、共治、共享的平安天津建設(shè)新格局。

4.2 重監(jiān)測

強化數(shù)據(jù)全過程監(jiān)測管理，保障數(shù)據(jù)使用安全。數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)測環(huán)節(jié)是基于“零信任”安全框架搭建的基礎(chǔ)架構(gòu)，數(shù)據(jù)的匯聚過程中保障用戶安全、傳輸安全和采集鏈路安全。在數(shù)據(jù)的治理和處理過程中，保障數(shù)據(jù)安全；在利用數(shù)據(jù)開展服務(wù)時，保障數(shù)據(jù)使用平臺安全、存儲安全和運行安全?；凇傲阈湃巍钡陌踩軜?gòu)和模型方法，結(jié)合實際業(yè)務(wù)使用場景，動態(tài)引用安全監(jiān)測環(huán)節(jié)，有機聯(lián)動“零信任”基礎(chǔ)框架，最大限度地保障數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用。大數(shù)據(jù)安全設(shè)計形式如圖3所示。

圖3 大數(shù)據(jù)安全設(shè)計Fig.3 Big data security design

4.3 強管控

構(gòu)建全域數(shù)據(jù)治理體系，加強體制機制建設(shè)。一是建立數(shù)據(jù)生命周期及數(shù)據(jù)質(zhì)量機制，基于數(shù)據(jù)資源標(biāo)準規(guī)范管理開展建設(shè)，通過監(jiān)測管理、數(shù)據(jù)認責(zé)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、考核評價等手段的綜合運用，在數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、整合、運維、服務(wù)、應(yīng)用的全流程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平的全面提升。二是深化數(shù)據(jù)精細化管理機制，進一步完善數(shù)據(jù)資源目錄、分級分類、數(shù)據(jù)血緣、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)運維等管理手段，建立持續(xù)型管理機制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度管理。三是堅持數(shù)據(jù)治理由業(yè)務(wù)引領(lǐng)，充分利用數(shù)據(jù)治理后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)工作場景，深挖數(shù)據(jù)資源，將工作經(jīng)驗總結(jié)形成知識庫，以此來支撐全市一體化建設(shè)應(yīng)用。