建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制對策分析

魏志霞

(山西翔豐建設(shè)有限公司，山西 太原 030006)

建筑項目造價控制涉及環(huán)節(jié)較多，在各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理控制，防止發(fā)生偏差，確保把足夠的資金用于工程施工中，防止在項目施工中發(fā)生資金鏈中斷等現(xiàn)象，確保投資人員和建設(shè)方的權(quán)益。但是基于對工程造價控制狀況進(jìn)行分析，在預(yù)算管理上還有著不足，超預(yù)算出現(xiàn)的概率較高，而且誘發(fā)因素較為復(fù)雜，對此，文章對超預(yù)算原因和控制策略進(jìn)行深入探究。

1 建筑工程造價超預(yù)算的原因

1.1 造價預(yù)算管理不到位

伴隨建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的企業(yè)了解到預(yù)算管理的關(guān)鍵作用，開始加快建設(shè)科學(xué)的造價預(yù)算體系，在這一過程中，通常會讓專業(yè)工作者進(jìn)行預(yù)算管理。然而借助實踐工作效果開展分析，還是會對預(yù)算管理體系造成影響，使得預(yù)算管理產(chǎn)生偏差，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果同具體狀況出現(xiàn)很大的差異。

1.2 工程設(shè)計存在變動

想要確保建筑工程施工活動有效進(jìn)行，需要設(shè)計工作者根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境以及工期規(guī)定等構(gòu)建設(shè)計方案。然而實際進(jìn)行工程建設(shè)時，若是施工存在變動，或是施工現(xiàn)場有一些因素不利施工，將造成設(shè)計方案同施工現(xiàn)場具體狀況產(chǎn)生一定的差異，應(yīng)開展設(shè)計變更。若是設(shè)計變更不科學(xué)，極易造成資源浪費，還有可能導(dǎo)致工期增加以及超預(yù)算的現(xiàn)象。除此之外，在進(jìn)行預(yù)算編制時，若是有關(guān)工作者未按照相關(guān)要求實施動態(tài)化管理，也極易造成預(yù)算結(jié)果和具體狀況產(chǎn)生差異，造成成本投入較少，而對工期產(chǎn)生影響，可能會導(dǎo)致停工。

1.3 建材價格出現(xiàn)變化

對于建筑工程來看，其施工環(huán)節(jié)包含很多工藝技術(shù)，且十分復(fù)雜，所需施工周期很長，實際進(jìn)行建筑工程施工時，所需大量施工材料，建材類型也比較多，若是預(yù)算編制者未對建材市場中有關(guān)原材料價格變動加以了解，極易造成預(yù)算和具體狀況產(chǎn)生一定的偏差。除此之外，基于建材市場的持續(xù)發(fā)展，很多原材料價格還在不斷變化中，若是施工企業(yè)未對材料預(yù)算開展科學(xué)管理，極易造成項目成本大幅度提升。

1.4 預(yù)算編制不夠合理

在進(jìn)行工程預(yù)算編制時，一些工作者不具備責(zé)任意識，實際開展預(yù)算編制時缺乏合理性，沒有保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不夠精準(zhǔn)。目前在工程預(yù)算編制中產(chǎn)生了很多問題，如編制者對待預(yù)算編制相對隨意，未對施工現(xiàn)場開展全方位勘查，未結(jié)合施工現(xiàn)場具體狀況開展預(yù)算編制。在產(chǎn)生以上問題之后，會造成預(yù)算編制沒有科學(xué)依據(jù)，不能確保預(yù)算編制結(jié)果可靠性，在項目建設(shè)過程中極易導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象[1]。

2 建筑工程造價超預(yù)算控制對策

2.1 構(gòu)建科學(xué)的超預(yù)算控制制度

想要防止超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)階段建立的預(yù)算調(diào)控制度實施優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，對企業(yè)有關(guān)行為實施規(guī)范化管理，全面減少超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。1)預(yù)算編制者應(yīng)到項目建設(shè)現(xiàn)場開展全方位勘查分析，同時把勘查獲得的結(jié)果同工程設(shè)計方案進(jìn)行比較，明確工程量，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；2)定期對預(yù)算編制方案進(jìn)行分析，對施工細(xì)節(jié)開展科學(xué)調(diào)整，對建筑市場進(jìn)行全方位調(diào)研，掌握各類材料價格實際變化狀況，以此開展成本控制工作；3)明確預(yù)算編制者工作職責(zé)，加強(qiáng)他們的責(zé)任意識，這樣在預(yù)算編制過程中產(chǎn)生問題，將第一時間找出實際的責(zé)任人；4)對預(yù)算調(diào)整次數(shù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，完善工程設(shè)計方案，結(jié)合工程項目實際需求，分析極易預(yù)算結(jié)果的一系列因素，與此同時，落實好總結(jié)及歸納工作，全面降低預(yù)算編制方案修改次數(shù)。除此之外，在進(jìn)行工程設(shè)計過程中，若是出現(xiàn)設(shè)計變更，那么應(yīng)當(dāng)對相關(guān)材料進(jìn)行整理，并前往施工場地開展全方位勘查，分析是否要對預(yù)算計劃進(jìn)行調(diào)整，盡可能地防止預(yù)算問題的出現(xiàn)。

2.2 科學(xué)控制設(shè)計變動問題

想要減少設(shè)計變更出現(xiàn)概率，應(yīng)對工程開展全方位檢查及監(jiān)管，同時借助動態(tài)化管理方式。預(yù)算工作者應(yīng)加強(qiáng)和技術(shù)工作者及施工者之間的交流，在對施工圖紙開展檢查過程中，若是出現(xiàn)和具體狀況不一致的情況，應(yīng)第一時間開展優(yōu)化調(diào)整，在這之后，預(yù)算管理者再辦理相關(guān)簽證，盡可能地防止超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 對市場價格開展合理預(yù)測

實際進(jìn)行工程項目建設(shè)時，有很多因素會影響工程造價，比如，施工材料價格、機(jī)械設(shè)施運(yùn)維及人工成本等。在進(jìn)行投標(biāo)之前，應(yīng)先對以上這些成本構(gòu)成開展科學(xué)預(yù)測分析，在此基礎(chǔ)上完成預(yù)算編制，加強(qiáng)造價預(yù)算精準(zhǔn)度和有效性。然而市場價格是會不斷變化的，這會加大預(yù)測難度，應(yīng)增強(qiáng)對市場變化的靈敏度，對市場價格開展有效預(yù)測。除此之外，一些項目的市場價格變化比較頻繁，應(yīng)完善有關(guān)監(jiān)測工作。與此同時，工程造價管理者還應(yīng)對當(dāng)?shù)亟ú氖袌鲂星殚_展全面調(diào)研分析，構(gòu)建完善的采購預(yù)算方案，同時運(yùn)用合理的措施，盡可能地防止施工原材料價格較大的變動。如在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，應(yīng)了解到部分原材料存儲要求不高，在長時間存儲之后還是會有很好的使用性能，由此，應(yīng)第一時間完成采購，防止在項目建設(shè)時原材料價格提升，進(jìn)一步提高造價，并且還能防止臨時采購數(shù)量較多造成庫存管理方面的問題。除此之外，對不同原材料進(jìn)行采購時，采購工作者應(yīng)選取合適的供應(yīng)商，對多個供應(yīng)商材料開展檢測，從中選取經(jīng)濟(jì)性好的材料，和供應(yīng)商構(gòu)建長期合作關(guān)系，防止項目建設(shè)過程中產(chǎn)生超預(yù)算現(xiàn)象[2]。

2.4 加強(qiáng)對預(yù)算編制的重視

在對工程預(yù)算方案進(jìn)行編制時，應(yīng)選取較強(qiáng)專業(yè)水平和工作經(jīng)驗良好的編制工作者，對工程造價開展科學(xué)控制，加強(qiáng)編制方案的科學(xué)性。1)應(yīng)選取責(zé)任意識比較強(qiáng)的編制者，且專業(yè)技能水平也較高，實際工作中積累了大量工作經(jīng)驗，可以結(jié)合建筑行業(yè)、建材市場和項目建設(shè)要求構(gòu)建科學(xué)的編制方案，科學(xué)防止投資風(fēng)險的出現(xiàn)；2)在進(jìn)行工程決策過程中，可讓專業(yè)技術(shù)工作者到施工現(xiàn)場，對施工場地水文和地質(zhì)環(huán)境開展全面勘查，得到可靠的數(shù)據(jù)資料，促進(jìn)預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，為其奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；3)在進(jìn)行工程設(shè)計時，應(yīng)對施工圖紙開展科學(xué)細(xì)致的分析，明確項目施工重難點，并對圖紙內(nèi)外開展優(yōu)化，對工程量開展科學(xué)計算；4)對建材市場進(jìn)行全面調(diào)查，掌握不同材料的價格信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制工作[3]。

2.5 科學(xué)調(diào)控工程造價

對于工程造價預(yù)算而言，它是比較專業(yè)的，是和政策存在密切聯(lián)系的工作，會對工程施工很多環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，想要防止項目變更的出現(xiàn)，而不利于工程成本有效控制，應(yīng)對可能會產(chǎn)生的問題開展分析，防止大幅度增加工程量，導(dǎo)致工程造價超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，對于極易出現(xiàn)的設(shè)計變更，有關(guān)造價預(yù)算管理者應(yīng)第一時間構(gòu)建相應(yīng)的變更方案，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的系統(tǒng)報告，對變更項目進(jìn)行全方位審核，全面防止設(shè)計變更問題的出現(xiàn)，從而減少工程造價預(yù)算造成的不良影響。另外，工程造價管理者還應(yīng)對造價預(yù)算審核開展全面管理，對管理過程開展有效調(diào)整，確保管理全過程的科學(xué)性，同時應(yīng)加強(qiáng)對造價預(yù)算問題的控制，由此，想要防止超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止對整個工程投資造成影響，應(yīng)結(jié)合具體的工程 建設(shè)情況，對整個工程造價實施科學(xué)的調(diào)整方式，全面體現(xiàn)造價預(yù)算的作用[4]。

2.6 提高造價預(yù)算編制質(zhì)量

根據(jù)現(xiàn)階段很多工程造價編制狀況，工程造價預(yù)算工作者應(yīng)結(jié)合具體的工程建設(shè)狀況，對整個工程開展科學(xué)分析，對實際的施工狀況進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的資金使用方案，并提高對極易造成造價預(yù)算現(xiàn)象的重視，充分落實好資金預(yù)留工作，防止由于設(shè)計變更等不能發(fā)現(xiàn)的問題而造成造價超預(yù)算，全面減少超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。因此，應(yīng)結(jié)合下述兩個方面進(jìn)行。1)預(yù)算管理者應(yīng)對整個工程的建設(shè)目標(biāo)及需求等加以重視，不但要收集有關(guān)資金資料，還要對施工場地開展全面勘查，以此精準(zhǔn)確定工程量，達(dá)到科學(xué)的預(yù)算編制考量，原有的工程造價預(yù)算編制中有著一系列的問題，由此，預(yù)算編制工作者應(yīng)結(jié)合施工方案等因素開展實地勘查，全面落實好預(yù)算編制工作；2)預(yù)算編制工作者應(yīng)結(jié)合工程量預(yù)測，明確施工材料數(shù)量、施工材料型號及質(zhì)量等，結(jié)合材料市場變化開展科學(xué)的預(yù)測，對材料價格變化開展合理判斷，從而求出準(zhǔn)確的材料消耗量，保證預(yù)算編制合理性[5]。

2.7 合理開展工程的預(yù)算管理

在進(jìn)行項目施工后，極易被多種因素所影響，造成資金需求達(dá)到預(yù)算以上。然而基于市場環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，大部分建筑企業(yè)都未根據(jù)相關(guān)規(guī)范的預(yù)算額度進(jìn)行施工，有些還存在盲目投資的問題，未對工程項目進(jìn)行合理的預(yù)算管理。由此，在開展工程造價預(yù)算管理過程中，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的工程團(tuán)隊，有效開展預(yù)算管理工作，對整個項目造價預(yù)算進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督。在這一過程中，預(yù)算編制工作者應(yīng)第一時間構(gòu)建合理的預(yù)算管理計劃，對施工中所有環(huán)節(jié)的資金投入開展合理預(yù)測，促進(jìn)成本的有效控制。實際進(jìn)行工程造價預(yù)算編制工作時，如果出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，應(yīng)第一時間上報，同時運(yùn)用合理的措施進(jìn)行補(bǔ)救，防止超預(yù)算造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[6]。

2.8 加強(qiáng)工作者專業(yè)能力及素養(yǎng)

為更好實現(xiàn)建筑項目施工目標(biāo)，有效發(fā)揮投資作用，提高預(yù)算編制水平，對相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新要求，除了要具備豐富的專業(yè)知識，也應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理和法務(wù)等有所了解，由此更好進(jìn)行預(yù)算編制。并且，針對專業(yè)能力培訓(xùn)公司還應(yīng)當(dāng)提高重視，定期進(jìn)行教培工作，讓編制人員能夠第一時間了解先進(jìn)的編制技術(shù)，獲取最佳編制效果，防止出現(xiàn)超預(yù)算[7]。不僅如此，為進(jìn)一步處理超預(yù)算問題，還要分析出現(xiàn)該問題的規(guī)律，在后續(xù)編制過程中盡可能避免，并且還應(yīng)當(dāng)予以科學(xué)管控，進(jìn)而確保在出現(xiàn)問題之后能夠及時處理，盡量降低公司損失。

3 案例分析

1)工程介紹。某企業(yè)承建大型橋梁項目、同橋梁相連的路基項目，承建項目總長約為2.5km，項目投資約為1.2億元，其中土方項目大概占到3600萬元。在此項工程造價預(yù)算管控中，采取如下管控方式。

2)構(gòu)建和完善工程造價管理體系。①創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)及管理系統(tǒng)。在本項目實施早期階段，基于相關(guān)施工規(guī)范要求，把項目經(jīng)理當(dāng)作中心機(jī)構(gòu)，把管理者和技術(shù)工作者當(dāng)成構(gòu)成人員，讓經(jīng)理對工程施工全過程開展調(diào)控，促進(jìn)各部門工作有效協(xié)調(diào)，科學(xué)指導(dǎo)工程施工，技術(shù)人員為工程施工提供技術(shù)保障，構(gòu)建組織管理平臺，對各部門開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，以高效進(jìn)行預(yù)算管理；②由項目經(jīng)理來宣傳教育，加深了解工程預(yù)算管理。本項目成立初期，創(chuàng)建合理的組織管理平臺，然而，各個部門和人員對工程預(yù)算管理的掌握情況、重視程度有所差異。為確保工程施工可以高效完成，需要加強(qiáng)預(yù)算管理?；诖?，由項目經(jīng)理對人員進(jìn)行宣傳教育，傳遞公司發(fā)展戰(zhàn)略觀以及人本觀等，有助于強(qiáng)化預(yù)算管理；③明確各部門人員的職責(zé)。對于項目管理部門來講，其核心任務(wù)是對工程責(zé)任成本開展預(yù)算、施工組織設(shè)計，并且還應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排施工計劃；對于預(yù)算報價部門而言，應(yīng)當(dāng)對分包合同開展審核，同時完成簽訂工作，還應(yīng)對編制圖紙預(yù)算、計算工程施工中各環(huán)節(jié)的投入，且充分落實；對于主管工程師而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工組織設(shè)計，完善設(shè)計方案等。

3)優(yōu)化調(diào)整費用，盡可能減少預(yù)算成本。公司對設(shè)計方案、標(biāo)底和公司運(yùn)營情況確定利益最大化目標(biāo)，然而，在工程啟動初期，對工程施工實況、項目組實力實行分析，并且對市場情況開展調(diào)查研究，明確圖紙預(yù)算方案，并且確定預(yù)算成本管控目標(biāo)，如表1。另一方面，對項目每一個分項開展分析，確保工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡可能減少非必要建設(shè)內(nèi)容，合理調(diào)整人工費、材料費，從而盡可能減少預(yù)算成本。預(yù)算成本和目標(biāo)成本對比如下：對于人工費，預(yù)算成本為104.8萬元，目標(biāo)成本為99.8萬元，則成本減少額為5萬元(成本減少額=預(yù)算成本-目標(biāo)成本)；對于材料費，預(yù)算成本為1873.7萬元，目標(biāo)成本為1797.2萬元，則成本減少額為76.5萬元；對于機(jī)械費，預(yù)算成本為535.3萬元，目標(biāo)成本為471.9萬元，則成本減少額為53.4萬元；對于其它費用，預(yù)算成本為460.1萬元，目標(biāo)成本為440.3萬元，則成本減少額為19.8萬元；預(yù)算成本總計2973.9萬元，目標(biāo)成本總計2809.2萬元，成本減少額154.7萬元。分項工程目標(biāo)成本：對于路基填筑，人工費為42.8萬元，材料費為1194.3萬元，機(jī)械費為313.1萬元，其它成本為337.9萬元，總目標(biāo)成本為1888.1萬元；對于路基開挖，人工費為5.6萬元，機(jī)械費為51.6萬元，其它成本為10.3萬元，總目標(biāo)成本為67.5萬元；對于軟基處理，人工費為48.2萬元，材料費為602.9萬元，機(jī)械費為100.5萬元，其它成本為99.6萬元，總目標(biāo)成本為94.4萬元；人工費小計99.8萬元，材料費小計1797.2萬元，機(jī)械費小計471.2萬元，其它成本小計440.3萬元，總目標(biāo)成本小計2809.2萬元[5]。

表1 項目目標(biāo)成本

4)動態(tài)化管控。該項目是某一公路工程的重要標(biāo)段，所以，其施工效率會影響項目工期計劃管控效果和預(yù)算投入。然而在項目建設(shè)中，無法避免被天氣和現(xiàn)場條件等所影響，所以可能會延誤工期，從而造成超預(yù)算。在本工程施工中，規(guī)定的18個月內(nèi)，導(dǎo)致預(yù)算超支的影響要素和管控對策、效果如下：對于人工費，目標(biāo)成本為138.9萬元，實際成本為147.5萬元，其中減少額是-8.6萬元，減少率是-6.2%；對于材料費，目標(biāo)成本為1474.5萬元，實際成本為1419.9萬元，其中減少額是54.6萬元，減少率是3.7%；對于機(jī)械費，目標(biāo)成本為317.9萬元，實際成本為292.8萬元，其中減少額是25.1萬元，減少率是7.9%；對于其它費用，目標(biāo)成本為205.8萬元，實際成本為211.3萬元，其中減少額是-5.5萬元，減少率是-2.7%；目標(biāo)成本合計2137.1萬元，實際成本合計2071.5萬元，其中減少額合計65.6萬元，減少率合計3.06%。①人工費和其它費用投入量增加。本工程的合同工期是十八個月，但在工期中，法定日無法建設(shè)，暴雨等也能影響進(jìn)度。為防止工期違約，要求全部人員趕工，盡快完成工程施工，所以無論是人工費還是管理費，在投入量上都明顯提高。②材料費、設(shè)備費盈余。在材料設(shè)備管理上，安排專門的管理人員，對設(shè)備材料的采購、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)開展管理，且構(gòu)建健全規(guī)章制度，可以切實防止材料浪費。另一方面，公司在項目建設(shè)上已掌握了豐富經(jīng)驗，具備豐富資源，和原料供應(yīng)商有著良好的合作關(guān)系，所以在采購上享受較大的優(yōu)惠。不僅如此，工程施工前，安排專門的運(yùn)維管理者，對該項目建設(shè)中所用的機(jī)械設(shè)備開展全方位檢查，改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu)，所以在建設(shè)環(huán)節(jié)，全部設(shè)備都處于良好運(yùn)行狀態(tài)，未出現(xiàn)故障損壞，建設(shè)速度大大提高。

5)案例小結(jié)。該工程實際成本統(tǒng)計如下：對于人工費，預(yù)算成本為607.6萬元，目標(biāo)成本575.4萬元，實際成本596.6萬元，實際與預(yù)算9萬元，實際與目標(biāo)-23.2萬元；對于材料費，預(yù)算成本為6903.5萬元，目標(biāo)成本6846.3萬元，實際成本6755.9萬元，實際與預(yù)算147.6萬元，實際與目標(biāo)90.4萬元；對于機(jī)械費，預(yù)算成本為1657.9萬元，目標(biāo)成本1561.5萬元，實際成本1532.2萬元，實際與預(yù)算125.7萬元，實際與目標(biāo)29.3萬元；對于其它費用，預(yù)算成本為1198.4萬元，目標(biāo)成本1143.4萬元，實際成本1159.8萬元，實際與預(yù)算38.6萬元，實際與目標(biāo)-16.4萬元；預(yù)算成本合計10367.4萬元，目標(biāo)成本合計10126.6萬元，實際成本合計10046.5萬元，實際與預(yù)算合計320.8萬元，實際與目標(biāo)合計80.1萬元?；趯ι鲜霭咐芯?，在本工程施工中，超預(yù)算因素包括：目標(biāo)成本確定中，未思考人工費增加；為防止超工期，導(dǎo)致臨時工增加，且加班工資大幅度超出平均工資水平；基于宏觀因素的作用，將在一定程度上提高現(xiàn)場和管理經(jīng)費。然而本工程施工中，構(gòu)建了合理的造價管理體系，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的有效管理，從而實現(xiàn)整體大盈余效果，為其它項目預(yù)算管理提供根據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，在建筑項目施工建設(shè)過程中，成本投入量，且造價影響要素較多，而預(yù)算編制方案可當(dāng)作造價管控的核心依據(jù)，基于此，要確定科學(xué)的超預(yù)算控制體系，全面把關(guān)設(shè)計變更，落實好市場價格預(yù)測，予以注重預(yù)算編制，提高編制結(jié)果精準(zhǔn)性，盡可能防止超預(yù)算問題，增加工程建設(shè)效益。