城市體系中市政工程規(guī)劃的地位及作用分析

王孝旗

(晉城合為規(guī)劃設(shè)計集團有限公司，山西 晉城 048000)

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，推動我國城市化建設(shè)發(fā)展，而且人們對生活環(huán)境也提出了新的要求。在城市體系中，市政規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用，能夠提高城市工程建設(shè)質(zhì)量、推動環(huán)保節(jié)能工作有序開展，在一定程度上也能提升城市規(guī)劃效率[1]。在新時代下，更要科學(xué)合理地規(guī)劃城市布局，促進城市長遠發(fā)展，而這些都需要做好市政工程規(guī)劃工作。在城市規(guī)劃體系中，相關(guān)人員更要有前瞻性，長遠的眼光，看到市政工程規(guī)劃在城市體系中的地位和作用，這樣才能促進城市穩(wěn)定發(fā)展。

1 市政工程規(guī)劃特點

在城市體系中了解市政工程規(guī)劃特點是很重要的一點，能為后續(xù)工作的開展提供極大的便利性。首先市政工程規(guī)劃具體系統(tǒng)性，因為它不僅能在城市規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，同時，也是一個獨立個體。通過完善市政工程規(guī)劃體系，能夠構(gòu)建完善的城市體系，還能在城市規(guī)劃中發(fā)揮自身的應(yīng)用價值。其次，市政工程規(guī)劃具有綜合性。因為市政工程中包含了非常多的部門，每個部門有自己的工作職能，之間也存在一定區(qū)別[2]。例如，利用現(xiàn)有土地進行未來規(guī)劃工作、城市景觀管理等。除此之外，還有修建橋梁、排水工程、電力項目等，都需要市政工程進行統(tǒng)籌管理，只有這樣才能保證城市規(guī)劃達到相關(guān)要求。在日常工作中需要各部門之間溝通交流，團結(jié)協(xié)作。只有方方面面落實規(guī)劃細節(jié)，才能制定出符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的規(guī)劃方案。最后，市政工程規(guī)劃具有經(jīng)濟性，在市政規(guī)劃中要不斷地優(yōu)化和升級系統(tǒng)，而且要對規(guī)劃方案進行綜合考慮，選擇最適合的方案投入到后續(xù)工作中，在這個過程中，要考慮自身城市發(fā)展實際情況，以此選出性比價最高的方案進行建設(shè)，這一點在城市發(fā)展中非常重要。此外，市政工程規(guī)劃可行性較強。盡管在日常工作中市政工程所經(jīng)的項目非常多，但是每個此項目都是經(jīng)過全面的考慮，并從整體規(guī)劃出發(fā)的，確保最后項目建設(shè)能落到實處，讓市政項目規(guī)劃不僅停留在理論層面。在城市發(fā)展中只有充分了解市政工程項目的特點，才能更好地發(fā)揮市政工程規(guī)劃的作用。

2 城市體系中市政工程規(guī)劃的地位分析

市政工程在整個城市規(guī)劃中處于非常重要位置，有利于城市發(fā)展建設(shè)。市政工程規(guī)劃是城市體系中的重要組成部分，是城市規(guī)劃發(fā)展的藍圖。具有一定經(jīng)濟性、系統(tǒng)性和綜合性。市政工程規(guī)劃是為提升城市建設(shè)質(zhì)量，因此，在工程規(guī)劃中最重要的是可行性。除此之外，市政工程規(guī)劃對城市建設(shè)中使用的方案等進行評估分析，采用德爾菲法等決策方式。市政工程規(guī)劃能有效整合城市建設(shè)方案，最終選擇最適用的方案進行施工，體現(xiàn)出市政工程的經(jīng)濟性特點。

1)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要保障，而市政工程規(guī)劃是整個城市規(guī)劃中不可或缺的一部分，是對整個城市的綜合性規(guī)劃，是城市體系中的核心部分[3]。為了達到城市規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須同步協(xié)調(diào)市政工程規(guī)劃，讓城市規(guī)劃中各項工作的開展都能得到保障，讓城市規(guī)劃在各項技術(shù)支持上得到全面落實。當(dāng)前我國城市規(guī)劃主要包含了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，市政工程規(guī)劃要與其同步進行，在建設(shè)中形成不同層次的規(guī)劃項目，承擔(dān)著不同的市政功能，以此，保證城市的正常運行。

2)市政工程規(guī)劃是城市管理者的策劃指南。城市規(guī)劃綜合性強，需要進行合理規(guī)劃，優(yōu)化土地資源和空間資源，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而市政工程規(guī)劃在其中發(fā)揮著調(diào)控的作用，能夠指引城市建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃方案只要通過審批，就具有法律效力，能夠城市管理者進行規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

3)市政工程規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，處于先導(dǎo)地位。市政工程規(guī)范涵蓋范文較廣，涉及眾多行業(yè)，其知識面也較廣，既能在工作中橫向開展，也能縱向開展。在橫向開展中，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃中的各層面規(guī)劃進行銜接，協(xié)調(diào)同步；在縱向工作中，市政工程規(guī)劃又能成為城市規(guī)劃的重要依據(jù)，能幫助管理者確定發(fā)展目標(biāo)，并進行總體布局。城市在發(fā)展過程中，都是從平地開始修建，逐漸開始修路鋪橋，設(shè)計排水系統(tǒng)和電力系統(tǒng)等，而不僅是地面上修建商場、居住區(qū)、工廠等，因此，在城市體系中，市政工程規(guī)劃具有先導(dǎo)作用[4]。

3 城市體系中市政工程規(guī)劃的作用分析

市政工程規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系中的重要組成部分，與城市總規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等相互作用，相互協(xié)同，共同推進城市可持續(xù)發(fā)展。在城市體系中，市政工程規(guī)劃主要從以下幾個方面體現(xiàn)。

3.1 市政工程規(guī)劃是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)的前提

市政工程是城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，能保障城市的正常運轉(zhuǎn)，滿足人民群眾的基本需求。科學(xué)合理的市政工程規(guī)劃能提升城市建設(shè)工程的質(zhì)量，為整個市政工程的建設(shè)提供保障。從當(dāng)?shù)卣霭l(fā)，應(yīng)該重視市政工程規(guī)劃的開展，并完善其管理制度，在日常工作中定期組織市政工程規(guī)劃的相關(guān)人員開展培訓(xùn)活動，以此提升相關(guān)人員的責(zé)任觀和使命感。在市政工程中一定要注意施工安全，做到安全第一，這樣才能推動工程建設(shè)的進行，也是保障相關(guān)人員的生命安全。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對新能源資源的開發(fā)，盡可能在工程建設(shè)中使用無污染的新型資源，在建設(shè)中最大化地發(fā)揮原材料的作用[5]。還有一點就是，在整個市政工程建設(shè)規(guī)劃中，合理科學(xué)地處理施工中產(chǎn)生的各種問題，避免破壞城市的生態(tài)環(huán)境。只有重視這些問題，才能發(fā)揮市政工程規(guī)劃的作用，不斷提升城市工程建設(shè)的質(zhì)量，為城市體系發(fā)展提供一定的支持和幫助。

3.2 市政工程規(guī)劃是提升城市有序運作效率的保證

各個層級的市政工程規(guī)劃對建設(shè)項目和設(shè)施進行不同程度的要求和布置，需要各市政專項之間、市政工程與其他規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃。通過市政工程規(guī)劃的統(tǒng)籌調(diào)控與城市規(guī)劃有機銜接，在其中起到承上啟下的作用[6]。通過各市政工程綜合規(guī)劃，使城市各個層面的規(guī)劃意圖在市政工程規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)，并對城市建設(shè)規(guī)模進行合理規(guī)劃，合理利用城市中的各種空間資源，利用當(dāng)前的技術(shù)設(shè)備，綜合安全施工計劃，協(xié)調(diào)城市各基礎(chǔ)項目建設(shè)的實施，有利于項目的順利建設(shè)，保證各項設(shè)施投入運用中安全通暢，為城市有序運作效率提供了保證。

3.3 市政工程規(guī)劃是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

市政工程規(guī)劃需要考慮綠色節(jié)能、低碳環(huán)保、資源利用等方面，指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。通過市政工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，對城市的每個區(qū)域進行綜合分析、研判，確定當(dāng)?shù)厥姓O(shè)施的建設(shè)規(guī)模，環(huán)境承載量以及城市容量等，進行有限制的城市開發(fā)，提供城市建設(shè)的安全性，為打造宜居環(huán)境和特色城市做努力。市政工程規(guī)劃是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在發(fā)展中要遵循“綠色、節(jié)能、環(huán)保、美觀、實用”等方針進行，通過市政工程規(guī)劃來引導(dǎo)城市合理開發(fā)資源，循環(huán)利用資源，促進海綿城市、生態(tài)城市等建設(shè)，引導(dǎo)城市節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)發(fā)展，以此來滿足人民群眾對城市美好的物質(zhì)生活需求[7]。

3.4 市政工程規(guī)劃是提高城市品質(zhì)與人民生活質(zhì)量的有效路徑

在城市體系建設(shè)中，市政工程規(guī)劃能夠提高城市品質(zhì)，提升人民生活質(zhì)量，為人民營造出宜居的生活環(huán)境。綠色、高效、智慧的市政設(shè)施對城市發(fā)展有著重要作用，舒適、便捷、美觀的市政設(shè)施對居民生活有著重要意義。通過城市原本的生態(tài)環(huán)境來構(gòu)建海綿城市，提升水資源利用效率，還能將重要的生態(tài)因素引入城市發(fā)展中，推動生態(tài)綠化工作開展；整治高危樓房，幫助居住困難的群眾解決住房問題；合理安全管線埋設(shè)處理，為人民日后生活提供便利。通過市政工程規(guī)劃對各街道進行合理規(guī)劃，充分利用城市空間資源，對城市街道布局進行完善，通過對天橋、環(huán)繞式道路、轉(zhuǎn)盤道路等設(shè)計，保證車輛的交錯運行，合理交通布局解決了城市空間利用問題，并且能夠美化城市，為居民提供出行便利，提高居民生活品質(zhì)[8]。通過市政工程進行詳細的規(guī)劃，合理布局(垃圾收集處理、廢水收集處理、優(yōu)化供電線路)，符合居民生活需求，提高城市品質(zhì)。

4 城市體系中市政工程規(guī)劃的布局分析

4.1 建設(shè)綠色海綿城市

在城市體系建設(shè)中，海綿城市是當(dāng)前一種新型理念，很多地區(qū)都將此理念應(yīng)用到了城市規(guī)劃中。海綿城市是綠色環(huán)保理念下，通過市政工程合理規(guī)劃布置，讓城市資源得以循環(huán)利用發(fā)展(海綿城市示意圖如圖1)[9]。這樣能提升城市抵御自然災(zāi)害的能力，還能落實綠色節(jié)能建設(shè)理念。使其發(fā)展能適應(yīng)自然環(huán)境變化，讓城市基礎(chǔ)建設(shè)有較強的滲水、吸水能力，以此提升城市抵御自然災(zāi)害的能力。相對內(nèi)陸城市，海邊城市在規(guī)劃發(fā)展中合理利用了自然環(huán)境，幫助城市能更好的應(yīng)對各種自然災(zāi)害。市政工程項目對城市中的建筑物、道路規(guī)劃、排水系統(tǒng)等都進行了合理布置，避免在梅雨季節(jié)出現(xiàn)雨水堆積的情況，防止洪澇災(zāi)害。市政工程規(guī)劃工作結(jié)合了生活環(huán)保理念，對城市空間資源進行了有效利用，推動生態(tài)城市的建設(shè)[10]。

圖1 海綿城市示意圖

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃排水設(shè)計

城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和研究能完善城市排水設(shè)計和規(guī)劃，在排水規(guī)劃中需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦翁攸c、水資源條件、水需求評估等。為排水系統(tǒng)的合理設(shè)計，市政工程規(guī)劃中必須使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，利用相應(yīng)的軟件進行優(yōu)化設(shè)計，以此形成海綿城市建設(shè)，提高城市水資源利用率。排水管道的城市建設(shè)基本上平行于城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也就是在市政規(guī)劃中需要結(jié)合城市建筑的不同需求和排水系統(tǒng)，體現(xiàn)排水系統(tǒng)的實用價值(城市水循環(huán)如圖2所示)[11]，以便規(guī)劃出更適合的位置。

圖2 城市水循環(huán)圖

市政工程規(guī)劃布局要以生態(tài)修復(fù)、治理水環(huán)境和強化水安全為著力點，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)良好環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)和諧宜居的城市。在排水設(shè)計中，一到梅雨季節(jié)或是汛期，城市內(nèi)澇就成了城市的主要病癥，但是依然有水資源匱乏的城市，沒有充足利用水資源，雨水徑流污染嚴(yán)重等。市政工程規(guī)范布局需要從老城區(qū)出發(fā)，改造城鄉(xiāng)危房、臭水治理、雨水收集等為突破口，并采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進老城區(qū)海綿城市建設(shè)，縮減城市開發(fā)影響周邊的生態(tài)環(huán)境，最大化的利用雨水資源，逐步在城市建設(shè)中實現(xiàn)小雨不積水、大雨不洪澇等問題[12]。海綿城市建設(shè)，在一定程度上也能解決城市排水問題，采用蓄水的方式控制和調(diào)蓄雨水，將雨水收集在一起，排入蓄水池中，雨水經(jīng)過凈化后用于綠化和道路沖洗。此外，在市政工程布局中還需要應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息技術(shù)尋求全新的解決辦法，為今后水務(wù)信息化發(fā)展提供技術(shù)支持，為水資源利用提出科學(xué)合理的布局方案。

4.3 燃氣供熱工程合理化

市政工程規(guī)劃在燃氣供熱工程布局規(guī)劃中要堅持落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》中提出的“城市積極推廣集中供熱”的政策，要結(jié)合城市實際發(fā)展情況，因地制宜，合理利用能源，提高經(jīng)濟效益，來制定城市燃氣供熱工程規(guī)劃[13]。燃氣供熱是市政工程規(guī)劃開展的重要組成部分，是集中項目可行性研究的前提，也是基礎(chǔ)建設(shè)之一。首先，要結(jié)合城市人口密度、建筑特點、道路規(guī)劃、荷載情況、功能分區(qū)等進行實地勘察，并進行規(guī)劃分層，逐步落實，以此符合城市對燃氣供熱的實際需求。居民區(qū)、工業(yè)區(qū)是城市用氣大戶，在燃氣管和供熱管布局中要形成環(huán)狀干管，保障供氣充足。城市綠化、休閑娛樂、公共活動中心、倉儲用地都是屬于城市用氣小戶，在規(guī)劃過程中不用設(shè)計主管供氣，只需規(guī)劃小管徑枝狀管即可。顯然，不同的城市應(yīng)用的性質(zhì)，燃氣供熱等使用情況不一樣，對配置的管網(wǎng)形式也不一樣。市政工程規(guī)劃會直接影響燃氣供熱管道的設(shè)計，相反，燃氣供熱管道的設(shè)計也會直接市政工程建設(shè)。只有充分了解城市規(guī)劃方向以及發(fā)展藍圖，詳細調(diào)查城市用地情況，才能規(guī)劃出符合城市發(fā)展的燃氣供熱管網(wǎng)。

首先，總體規(guī)劃層次設(shè)計，以居住、商業(yè)用地等分布情況進行。在市政工程規(guī)劃中要基于燃氣供熱專業(yè)角度出發(fā)，在此類用地對應(yīng)的居民，如，居民和商業(yè)用戶，不僅要保障居民的基本用氣，還要持續(xù)穩(wěn)定供給用氣大戶，負荷需求增長與居民需求成正比例。其次，詳細規(guī)劃層次。需要根據(jù)城市功能定位，對燃氣供熱管道進行鋪設(shè)，穿插于市政道路下。制定詳細的規(guī)劃方案，要從城市用地性質(zhì)、用地紅線坐標(biāo)、樓棟房屋等數(shù)據(jù)進行。通過合理應(yīng)用城市空間資源，設(shè)計布局規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣供熱管道走向，確保供氣滿足居民需求，為居民提供便利，提高人民生活質(zhì)量。

4.4 完善城市消防系統(tǒng)

隨著城市化建設(shè)加快，城市規(guī)模不斷擴大，市政工程規(guī)劃中消防布置也變得越來越重要，消防布置是指在市政工程規(guī)劃中對消防設(shè)施、消防通道、消防水源等進行科學(xué)合理的規(guī)劃，以保證城市的消防安全。在市政工程規(guī)劃中，需要做好公共安全的保護工作，需要構(gòu)建完善的城市消防安全系統(tǒng)。在城市主城區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)時日常交通情況，以及消防車的可行駛速度，設(shè)計消防站的最優(yōu)位置；在城市郊區(qū)，就可以將商貿(mào)集中的地區(qū)作為消防站建設(shè)的參考點；在一定產(chǎn)業(yè)區(qū)，有較大的火災(zāi)和爆炸風(fēng)險，需要擴展該區(qū)域內(nèi)消防站的管轄區(qū)域，保證城市安全，有效提升市政工程規(guī)劃質(zhì)量。

消防設(shè)施是市政工程消防布置中的關(guān)鍵部分。消防設(shè)施主要包括消防水槍、消防栓、消防水泵等，這些設(shè)施布置應(yīng)該根據(jù)區(qū)域功能、建筑物類型、高度、面積等進行規(guī)劃，以確保火災(zāi)發(fā)生能及時滅火。消防通道的布置，一般消防通道布置是建筑內(nèi)容的設(shè)計，用于消防人員和消防車輛的進入，便于救援開展。因此消防通道的高度、寬度、長度都要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以確保消防車輛能進入建筑物內(nèi)進行滅火。消防水源也是市政工程規(guī)劃中重要的一部分，消防水源包括消防水池、消防水塔、消防水泵等，這些水源布置都應(yīng)該根據(jù)建筑物的類型、高度、面積等進行規(guī)劃，確?；馂?zāi)后有充足的水源進行滅火。通過消防系統(tǒng)的完善，真強居民消防安全意識，共同營造安全、和諧的城市環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上所述，城市是人們生活工作的重要場所，也是社會發(fā)展的根據(jù)地，因此，相關(guān)人員需要重視城市規(guī)劃工作，在城市體系中，市政工程規(guī)劃扮演著非常重要的角色，能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展，在市政工程項目中，要立足建設(shè)綠色城市，重視城市生態(tài)文明，有愛護城市布局、完善城市基礎(chǔ)功能、保護城市生態(tài)環(huán)境，因此，在城市規(guī)劃中，對于老城區(qū)改造建設(shè)，要從特色和歷史文化出發(fā)，發(fā)揚當(dāng)代文化特色，增加城市的文化底蘊，為建設(shè)特色城市，品牌城市提供前提條件。同時，在城市規(guī)劃中，要采用多種方式來解決城市規(guī)劃中遇到的問題，推動城市穩(wěn)定發(fā)展。