發(fā)揮慈善事業(yè)獨特作用助力中國式現(xiàn)代化

文｜趙長寶 淮安區(qū)慈善總會副秘書長兼財務部主任

淮安區(qū)老科協(xié)財經(jīng)分會副會長兼秘書長

黨的二十大報告全面系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)，把“實現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。二十大報告還進一步明確了慈善事業(yè)在我國發(fā)展全局中的重要地位。報告也明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，慈善事業(yè)在其中扮演著不可替代的有益角色。面向未來，慈善事業(yè)發(fā)展應當以助力中國式現(xiàn)代化為目標，發(fā)揮出自身獨特作用。圍繞如何發(fā)揮出慈善自身獨特作用助力中國式現(xiàn)代化，各級民政和慈善部門需要研究的問題很多，肩負的任務也很重。筆者僅根據(jù)學習體會和基層慈善工作實踐，并結(jié)合本地實際，就此談幾點個人看法和體會。

一、正確理解中國式現(xiàn)代化決定了全面發(fā)展慈善事業(yè)應具備的必要性和重要性

實踐證明，慈善事業(yè)在實現(xiàn)共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化偉大進程中正不斷發(fā)揮著日益顯著的作用，體現(xiàn)出日益重要的價值，更成為廣大慈善工作者投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的神圣責任與崇高使命。

要正確認識慈善事業(yè)發(fā)展是新時代的迫切要求。時代是發(fā)展慈善事業(yè)的一個前提條件，因為任何事業(yè)的發(fā)展都離不開時代的影響，慈善事業(yè)作為有利于國、有益于民的社會公益事業(yè)，更是會打上時代的烙印。

我國當前已經(jīng)處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，這個時代的中心任務在二十大報告當中已經(jīng)十分明確地提出來了，就是以中國式的現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興，走向全體人民共同富裕的理想境界。這一時代背景決定了我們已經(jīng)進入一個需要慈善事業(yè)加快發(fā)展、更好發(fā)展的大時代。中國式現(xiàn)代化是一個確定性的概念，具有不可逆轉(zhuǎn)性，這種確定性來自哪里呢？來自我們國家憲法的確定性；來自中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)，就是黨章的確定性；來自新中國成立以來所制定的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的連貫性和持續(xù)性；也來自新中國持續(xù)70多年的成功實踐。

所以，中國式現(xiàn)代化是有中國特色的現(xiàn)代化道路，它是確定的、不可逆轉(zhuǎn)的，這就為我們新時代的慈善事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。這種根本遵循主要表現(xiàn)在對慈善事業(yè)發(fā)展的需要上，主要概括為4個方面：一是調(diào)節(jié)社會財富分配格局，我們需要慈善事業(yè)助力，因為我們追求的是共同富裕，這是中國式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是它的本質(zhì)要求。二是走向共同富裕，最終是取決于我們對分配制度的優(yōu)化，分配格局的調(diào)節(jié)。三是除了初次分配和再分配，我們還離不開第三次分配。四是慈善事業(yè)，不管是捐款捐物，還是捐物資，抑或是捐股權(quán)、提供勞務等等，都應該是對現(xiàn)有財富格局的一個調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是有利于促進社會平等和社會共享的，所以財富分配格局的調(diào)整需要慈善事業(yè)助力。

健全多層次社保體系的現(xiàn)實，需要慈善事業(yè)發(fā)力。因為慈善事業(yè)與法定社會保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂，都是為了促進社會公正，只是法定社會保障制度是強制性的共享機制，慈善事業(yè)是自愿性的共享機制。我們從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，都能夠發(fā)現(xiàn)慈善事業(yè)在扶貧濟困方面的作用是很明顯的。特別是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)之上，在走向共同富裕的歷史進程之中，我們更需要慈善事業(yè)在社會福利領(lǐng)域發(fā)揮它的主力軍的作用。所謂社會福利就是面向老年人、兒童、殘障人士等所建立的各種福利設(shè)施及提供的各種福利服務，這通常是由慈善機構(gòu)或者是非營利機構(gòu)來提供的，所以說它是社會福利事業(yè)的主力軍，它構(gòu)成了多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會力量來支撐的。所以二十大報告明確要健全社會保障體系，就必須要有發(fā)達的慈善事業(yè)。

是弘揚互助友愛的社會價值和提升全民的精神富裕程度的內(nèi)在需求。因為慈善事業(yè)是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，一定要有互助友愛的精神，要有愛心善意才能支撐起事業(yè)發(fā)展。我們追求的共同富裕不光是物質(zhì)的富裕，也要有精神的富裕。所以不管是從利他主義的社會價值，還是從慈善參與者的精神富裕程度的提升角度來看，我們都需要有一個發(fā)達的慈善事業(yè)。從這個意義上來講，慈善事業(yè)具有別的社會機制不可替代的功能作用。

新時代要求必須完善社會治理，而完善社會治理機制離不開慈善事業(yè)。黨的二十大報告、十九大報告等黨的文獻、規(guī)章制度都強調(diào)社會治理的重要性，社會治理是國家治理的重要基石，社會治理要解決社會問題，社會治理要立足社區(qū)，要為社會成員參與社會治理提供暢通的途徑，那么慈善事業(yè)毫無疑問就是一個非常好的載體。我們可以看到，中國式現(xiàn)代化決定了全面發(fā)展慈善事業(yè)具有必要性和重要性。

二、充分發(fā)揮慈善事業(yè)獨特作用，助力中國式現(xiàn)代化

發(fā)展好慈善事業(yè)需要以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，慈善事業(yè)應當以助力中國式現(xiàn)代化為目標。一方面，慈善事業(yè)本身與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵相契合，通過促進共同富裕和精神文明，發(fā)展好慈善事業(yè)就是助力中國式現(xiàn)代化；另一方面，慈善事業(yè)發(fā)展既要遵循一般規(guī)律，又要注重同中國實踐和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，充分發(fā)揮慈善組織優(yōu)勢，有效動員更多慈善資源，形成大眾參與、人人行善的慈善新風尚，我國的慈善事業(yè)一定能夠在中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮作用，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

要以中國式現(xiàn)代化理念為指引，牢牢把握慈善事業(yè)的兩個根本原則。黨的二十大報告全面系統(tǒng)地闡釋了中國式現(xiàn)代化，指出它既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。這也是慈善事業(yè)發(fā)展的兩大根本遵循。一是借鑒國外現(xiàn)代慈善事業(yè)的有益發(fā)展成果，尊重慈善事業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律。例如，自愿平等是現(xiàn)代慈善事業(yè)的基本原則，任何強制性的慈善行為都將危害慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是還要加強對公益性、非營利性等現(xiàn)代慈善事業(yè)的一般性要素的作用機制的研究，促進慈善事業(yè)形成理念共識，遵循發(fā)展規(guī)律。

基于本國國情，走中國特色慈善事業(yè)道路?；诒緡鴩榈拇壬剖聵I(yè)本身就是各國慈善發(fā)展的基本規(guī)律。一方面要同中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合?！爸v信修睦”“親仁善鄰”等不僅是優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善思想，也彰顯了中華兒女幾千年來互助行善的倫理價值，應當充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。另一方面要同當前實踐相結(jié)合。慈善事業(yè)在堅持社會主義制度、走向共同富裕的道路中要明確自身定位，發(fā)揮獨特功能。例如，在多層次醫(yī)保制度中，要從待遇、管理、服務等多個方面促進慈善醫(yī)療與其他制度銜接；在關(guān)愛服務方面，應促進慈善志愿服務向老年人、兒童和殘障人士等困難群體的社會福利服務傾斜。又如，慈善組織是促進社會參與的有益渠道，應當最大范圍動員社會資源助力社會建設(shè)，通過慈善事業(yè)形成公眾參與社會建設(shè)與社會治理的穩(wěn)定機制。

三、慈善事業(yè)已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分

慈善事業(yè)是愛心企業(yè)、愛心人士等各類社會主體在道德力量的作用下，通過捐款捐物、志愿服務等方式有針對性地為社會性、生理性和發(fā)展性困難群體提供幫助和服務，是社會各界自覺自愿參與的資源和財富流動，已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分。

從政治建設(shè)層面看，慈善事業(yè)作為匯聚社會愛心、參與扶弱濟困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾的衣食冷暖和疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的重要實踐和生動體現(xiàn)，也是中國式現(xiàn)代化推進政治建設(shè)和政治治理現(xiàn)代化的生動詮釋。

從經(jīng)濟建設(shè)層面看，第三次分配與初次分配和再分配一道，成為國家在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。黨的二十大進一步明確了慈善事業(yè)在黨和國家發(fā)展全局中的重要地位，是中國式現(xiàn)代化推進經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的生動詮釋。

從文化建設(shè)層面看，發(fā)展慈善事業(yè)，不僅能夠在物質(zhì)層面推動全體人民共同富裕，還能夠豐富人民精神世界，引導向上向善的社會價值取向，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是對中國式現(xiàn)代化推進文化建設(shè)和文化治理現(xiàn)代化的生動詮釋。

從社會建設(shè)層面看，慈善事業(yè)是我國多層次社會保障體系的有機組成和社會治理體系的重要內(nèi)容，在幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會矛盾、助力基層社會治理等方面發(fā)揮著重要作用，是對中國式現(xiàn)代化推進社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化的生動詮釋。

慈善事業(yè)應當暢通公眾參與的渠道

公眾參與度是體現(xiàn)慈善制度質(zhì)量的“晴雨表”。公眾參與度高，不僅會推動慈善事業(yè)蒸蒸日上，而且可以促使社會和諧；反之，慈善事業(yè)社會價值會大打折扣。因此，要樹立慈善事業(yè)大眾化的發(fā)展理念，以激發(fā)人民群眾廣泛參與為政策出發(fā)點，既滿足求助者的實際需求，又滿足助人者參與社會的需求，同時順應基層治理邏輯和社會發(fā)展規(guī)律，將慈善事業(yè)同人民群眾的共同價值觀念融通起來。只有這樣，慈善事業(yè)才能發(fā)展成真正的社會事業(yè)，并提升其整體社會價值。

慈善事業(yè)是參與第三次分配、助力共同富裕的重要力量

從社會功能看，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展，慈善事業(yè)已是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是參與第三次分配、助力共同富裕不可或缺的重要力量。

從文化基因看，我國慈善文化多元一體，孔孟、老莊、諸子百家，到漢唐之后的儒釋道三教文化中，都蘊含了豐富的慈善思想和理念。特別是我國的慈善深受儒家“仁政”思想影響，歷代都設(shè)立了相應官辦慈善機構(gòu)，開展慈善救濟活動。此外，我國的慈善還體現(xiàn)出明顯的差序格局特點，“推己及人、由近及遠、親親而仁民”，這些都與西方慈善有著顯著的差別。

從政治屬性看，我國的慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，堅持黨的領(lǐng)導，踐行黨的宗旨，響應黨的號召，是黨和政府意志的忠實擁護者、堅定踐行者和社會治理的可靠助手。

從發(fā)展模式看，我國慈善事業(yè)與政府主導密不可分。一方面在政府主導下創(chuàng)辦許多基金會、慈善會等官方慈善組織，舉辦許多重大慈善活動，還專門發(fā)行福利和體育兩支國家彩票募集資金；另一方面廣泛動員社會各界參與慈善捐贈，特別是在應對重大突發(fā)事件中，黨和國家領(lǐng)導人以及各級地方領(lǐng)導干部帶頭捐款已成常態(tài)，慈善事業(yè)發(fā)展很好地體現(xiàn)了政府主導與民間參與的雙向互動。

慈善事業(yè)的發(fā)展應當更加注重精神文明價值

慈善事業(yè)的精神文明價值無可替代，是弘揚社會主義核心價值觀、促進社會團結(jié)、形成社會新氣象的有益途徑。為此，慈善事業(yè)要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮并應用好精神價值作用。一方面要弘揚慈善精神，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于慈善事業(yè)的作用機制，以精神價值為抓手，激活慈善事業(yè)發(fā)展動力；另一方面要注重精神褒獎，通過健全慈善組織的正面引導和激勵機制，為慈善組織發(fā)展創(chuàng)造有益氛圍，增強從業(yè)者的自信心和榮譽感，大力弘揚好人好事的事跡和精神，健全大眾慈善的表彰制度。