鄉(xiāng)村振興視域下函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策研究

梁馨以

（安徽科技學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在實踐探索中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠有效的縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，在此基礎(chǔ)上還有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，并且能有效助推動鄉(xiāng)村治理，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，從而全方面的推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作目標(biāo)的實現(xiàn)。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口和有利途徑。

在此基礎(chǔ)上各地也充分認(rèn)識到了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景，在政策的引導(dǎo)下大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是指依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)、文化特色、區(qū)位特點、生產(chǎn)要素等方面，且不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺。2016 年國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中強調(diào)：加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提高縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；加快拓展特大鎮(zhèn)功能，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。2016 年住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。隨后公布確定了第一批特色小鎮(zhèn)127 個，第二批特色小鎮(zhèn)276 個，并發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2020 年9 月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，強調(diào)以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)提供抓手，為堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐[1]。

近年來河南地區(qū)也在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中取得了較為突出的成績，其中三門峽市靈寶市的函谷關(guān)鎮(zhèn)更是在2017 年被評為“中國特色小鎮(zhèn)”。本文通過對河南省三門峽市的函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)走訪調(diào)查，利用田野調(diào)查的方式對其特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行分析概括，并以此為基礎(chǔ)找出特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，同時提出相應(yīng)的路徑與建議。

1 函谷關(guān)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1.1 函谷關(guān)鎮(zhèn)概況。函谷關(guān)鎮(zhèn)位于河南省三門峽市靈寶市北部，處于山西省、陜西省、河南省三省交界處，交通便利，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是古代的重要軍事關(guān)隘之一。函谷關(guān)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積60.9平方千米，有56 個自然村。函谷關(guān)鎮(zhèn)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明。著名的函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)便位于此，是一處融軍事文化和老子文化為一體的國家AAAA 級人文景區(qū)。函谷關(guān)始建于西周，因關(guān)在谷中，故稱“函谷關(guān)”，不僅是我國古代的兵家必爭之地，更是我國古代的政治經(jīng)濟(jì)文化樞紐，其中老子在函谷關(guān)寫的儒家經(jīng)典著作《道德經(jīng)》流傳至今，由此函谷關(guān)地區(qū)形成了特有的軍事文化及老子文化。

1.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。依仗得天獨厚的自然風(fēng)光，與深厚的文化內(nèi)涵，函谷關(guān)以創(chuàng)建5A 級景區(qū)為基點，利用休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)形式逐漸建立打造了品牌旅游產(chǎn)業(yè)文化。其歷史文化產(chǎn)業(yè)帶以老子文化為核心，打造了集文化體驗、休閑娛樂、度假養(yǎng)生于一體的特色旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。在鄉(xiāng)村振興的政策基礎(chǔ)上，函谷關(guān)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展已初見成效，其依托老子文化，打造了函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)旅游點，先后被評為河南省歷史文化名鎮(zhèn)、河南省生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)等，又于2017 年7 月28 日，獲批成為“第二批中國特色小鎮(zhèn)”。

2 函谷關(guān)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.1 品牌知名度不足。品牌作為產(chǎn)品的市場識別特征，是向消費者傳達(dá)特色、價值的有力載體。品牌的建設(shè)發(fā)展也適用于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，品牌文化運作仍處于初步階段。相對于河南省內(nèi)的少林寺等知名的文化品牌，函谷關(guān)鎮(zhèn)的品牌建設(shè)意識還有待加強，發(fā)展空間還很大。在發(fā)展中大部分景區(qū)建筑為現(xiàn)代建筑，如此便會影響該特色小鎮(zhèn)歷史文化品牌的建立，許多新建建筑沒有結(jié)合函谷關(guān)當(dāng)?shù)靥厣幕?，特點不夠突出，建設(shè)比較盲目，缺乏文化吸引力，難以滿足當(dāng)代人民的多層次需求，從而無法形成較為知名的品牌，影響了特色小鎮(zhèn)整體的發(fā)展。

2.2 金融支持不足。相對于大城市，特色小鎮(zhèn)在路網(wǎng)、綠地等各方面建設(shè)都需要資金的支持，而在實際建設(shè)中，資金來源還較為缺乏，僅僅依賴于政府財政的支持已無法滿足特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。有力的金融支持顯得更加重要，而函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中，由于金融服務(wù)產(chǎn)品少、金融服務(wù)網(wǎng)點少、金融人才缺乏等問題使得其在發(fā)展中能取得的金融支持較少[3]。另一方面作為特色小鎮(zhèn)，融資還是有一定的困難，缺乏抵押物，且貸款時間較長、放款時間較慢等問題都直接制約著特色小鎮(zhèn)的資金儲備。同時作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)仍處于起步階段，發(fā)展條件尚不成熟，由此也影響了民間資本的投入積極性。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合不足。函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)，是依托文化內(nèi)涵與區(qū)位優(yōu)勢打造的旅游文化產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足，在打造知名旅游文化品牌的同時，未帶動其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及制造業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。對于文化底蘊、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的發(fā)展還較為有限，沒有形成集歷史文化與現(xiàn)代服務(wù)為一體的小鎮(zhèn)特色。且目前函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合程度不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)不僅難以依靠自身盈利，也難以滿足消費者休閑旅游的需求，由此制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[4]。

2.4 人才儲備不足。人才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展中不可缺少的資源，人才的儲備是推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。首先，高素質(zhì)的管理人才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展中不可缺少的人才，只有管理人員具備較高的能力，才能夠帶領(lǐng)整體更高速有效的發(fā)展。其次專業(yè)人員包括規(guī)劃設(shè)計、營銷宣傳、管理等多種人才。優(yōu)秀的銷售人員在實際工作中也能夠帶動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)開拓銷售渠道，吸引更多消費者。而現(xiàn)實中，特色小鎮(zhèn)往往地處農(nóng)村地區(qū)，許多人才外流，且招聘難度較大。由此使得特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中人才缺乏，發(fā)展動力不足。

3 函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

3.1 強化品牌意識，突出函谷關(guān)特色。首先想要提高知名度，吸引更多的游客來函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)旅游，就必須打造知名文化旅游品牌，品牌須具有其文化特色，當(dāng)?shù)卣熬用穸夹铇淞⑵淦放埔庾R，明確品牌文化。靈寶市旅游在宣傳中卓見成效，如央視《鄉(xiāng)約》走進(jìn)函谷關(guān)，丙申年荊山黃帝鑄鼎原祭祖大典等活動都為靈寶市的整體旅游業(yè)做出宣傳，另外函谷關(guān)景區(qū)已建立自己的網(wǎng)站，可根據(jù)旅游資訊實時更新，同時結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣赂喔挥挟?dāng)?shù)匚幕攸c的軟文，增加曝光率，形成以函谷關(guān)老子文化為載體的文化大IP，從而更好地全面推廣函谷關(guān)老子文化，提高文化品牌知名度，突出特色，帶動各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次深度挖掘函谷關(guān)的文化背景和精神，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)光，創(chuàng)新發(fā)揮，放眼世界，突出文化重點，用現(xiàn)代的方式包裝打造。一方面深入市場調(diào)研，了解現(xiàn)代消費者心理狀況，從而制定出能夠符合消費者需求的特色旅游項目，創(chuàng)造出能夠滿足不同層次消費者需求的文化旅游產(chǎn)品，如推出特色書畫、繪畫等文創(chuàng)產(chǎn)品，向更多的消費者宣傳函谷關(guān)品牌，提高函谷關(guān)文化品牌的知名度。新開發(fā)的景區(qū)相關(guān)旅游紀(jì)念品要深度結(jié)合函谷關(guān)文化特色，在網(wǎng)站、公眾號、景區(qū)內(nèi)多地售賣，方便游客購買。另一方面景區(qū)要與時俱進(jìn)，時時更新網(wǎng)站公眾號等內(nèi)容，把最美的一面展示給游客。全面提升函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的品牌附加值，突出函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的特色之處，推動特色小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)。另外在函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，要注重結(jié)合歷史文化特色，將歷史和現(xiàn)代融合起來，打造出具有歷史文化特色的現(xiàn)代化服務(wù)項目，更加符合品牌定位，從而有利于函谷關(guān)文化品牌的建立。

3.2 擴(kuò)充融資渠道，提高資金支持。在擴(kuò)充融資方面，函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)首先要挖掘自身特色，樹立文化品牌，多渠道開展招商引資，立足特色小鎮(zhèn)本身特色，形成產(chǎn)業(yè)文化和特色產(chǎn)業(yè)集群。同時培養(yǎng)專業(yè)金融招商人才，招聘更多事業(yè)心強、具有開拓精神、熟悉經(jīng)濟(jì)了解政策的高級金融人才從事特色小鎮(zhèn)的招商工作，重視提高全工作人員理論，定期請專家來培訓(xùn)，提高實際應(yīng)用水平，從粗放的招商模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)招商、從盲目招商轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)招商，提高項目成功率，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、聯(lián)動招商、人脈招商等方式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)招商新形勢。其次利用現(xiàn)代信息手段擴(kuò)大宣傳范圍，借助新型媒體如公眾號、網(wǎng)站直播等模式，定期發(fā)布招商動態(tài)、招商政策以及項目信息，并將信息發(fā)布于各大招商網(wǎng)站中，從而拓寬招商渠道，讓更多的資本能夠投入到函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中來，并主動深入企業(yè)、基層，全力為企業(yè)和投資者服務(wù)，營造良好的招商氛圍。另一方面，加強頂層設(shè)計，提高政策支持力度，優(yōu)化招商引資渠道，放寬融資投資政策，從而吸引更多的金融資本、民間資本前來投資融資。完善承包機(jī)制，吸引企業(yè)前來投資經(jīng)營，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入更多的活力與支持。

3.3 深層挖掘文化內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化是展示特色小鎮(zhèn)的重要元素之一，也是特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵，當(dāng)?shù)匾劳欣献游幕钊胪诰蚝汝P(guān)文化底蘊內(nèi)涵。加大文化結(jié)合及文化創(chuàng)新力度?？膳e辦大型老子文化節(jié)，或儒家經(jīng)典思想學(xué)習(xí)交流活動，從而擴(kuò)大函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的知名度，打開更多的市場空間[5]。針對地方人文特色，加大民俗文化的開發(fā)，將當(dāng)?shù)孛袼孜幕v史文化與自然風(fēng)光相結(jié)合，賦予特色小鎮(zhèn)更加深層次的文化內(nèi)涵和文化特色。增強小鎮(zhèn)的藝術(shù)氣息，提升特色小鎮(zhèn)的旅游品質(zhì)，滿足不同層次的消費者的需求[6]。其次可拍攝相關(guān)影視劇、微電影等開發(fā)制作具有函谷關(guān)特色的影視娛樂產(chǎn)品，從而利用影視網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳函谷關(guān)文化，以便于更深層次的挖掘函谷關(guān)老子文化。將歷史文化與現(xiàn)代宣傳手段相結(jié)合，打造出現(xiàn)代人容易接觸到的宣傳方式。不僅宣傳了函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)，也對中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行了有力的宣傳。

在充分發(fā)掘特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵之后，需要加強特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視各項產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[7]。在此基礎(chǔ)上，將旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，打造具有文化特色的旅游產(chǎn)品。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動該地區(qū)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造出能夠滿足游客需求的初加工、深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)加工出能夠滿足消費者不同層次需求的文化旅游周邊產(chǎn)品。讓文化成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而帶動產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動整體的發(fā)展。

3.4 利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳作用。在數(shù)字技術(shù)信息化發(fā)展的時代，各類產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展都與互聯(lián)網(wǎng)有著密切的關(guān)系。將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與信息技術(shù)相結(jié)合，更能夠推動其發(fā)展。首先利用新型的短視頻平臺，拍攝短視頻來呈現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的旅游項目、文化特點等，建立自己的微信公眾平臺、微博、短視頻賬號等一系列現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，推廣宣傳函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)?？山柚鷮I(yè)人員統(tǒng)一宣傳，讓更多的游客看到特色小鎮(zhèn)。其次利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)，了解分析消費者的需求，從而為消費者提供更好的保障。

在宣傳小鎮(zhèn)的同時，也可利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺，售賣具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品，打造出旅游文化周邊產(chǎn)品。擴(kuò)大函谷關(guān)文化品牌的知名度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成較為知名的文化IP。將歷史文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，打造出能夠滿足現(xiàn)代不同層次消費者需求的旅游文化周邊產(chǎn)品，從而更好地打造函谷關(guān)文化旅游品牌。

3.5 加強人才引進(jìn)及培養(yǎng)，做好人才保障。加強人才建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容之一，在實踐中我們探索出，在鄉(xiāng)村振興工作中人才興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。首先在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，勢必要大量的人才儲備作為支撐。由此在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中要做好人才儲備建設(shè)，形成人才吸引機(jī)制，通過各種渠道招聘人才，或與高校建立聯(lián)誼機(jī)制，組織各類專業(yè)人員來特色小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，從而吸引更多專業(yè)人才。其次做好各項保障工作，讓人才來到這里留在這里，制定合理且有發(fā)展前景的晉升模式，提供保障性住房、安家補貼、科研啟動資金等，完善獎懲機(jī)制，吸引更加多的相關(guān)人才前來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

在招聘人才的同時，也應(yīng)注重現(xiàn)有人員的培養(yǎng)工作。定期聘請專家或院校教授前來講座，提高工作人員理論基礎(chǔ)。制定特色小鎮(zhèn)的獎懲管理機(jī)制，提高整體人員素質(zhì)水平。尤其要培育更多銷售人才，為特色小鎮(zhèn)提供更多的銷售渠道，為特色小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)、文化發(fā)掘等提供有利的保障。

4 結(jié)語

近年來各地特色小鎮(zhèn)都卓見成效，函谷關(guān)特色小鎮(zhèn)的建立，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，為推動鄉(xiāng)村振興起到很大作用。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展取得了初步的成果，但是在其發(fā)展的過程中還有品牌知名度不足、資金不足、產(chǎn)業(yè)融合不足、人才儲備不足等問題，需要我們在發(fā)展中不斷探索創(chuàng)新。用長遠(yuǎn)的思路發(fā)展特色小鎮(zhèn)，才能夠使特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中起到更好的作用。