治理違規(guī)校外培訓有了規(guī)矩

郭鵬

近日，教育部印發(fā)《校外培訓行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》的著眼點，就是為了給各地整治校外培訓提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

據(jù)教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人介紹，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度存在，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。

“同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理?！痹撠撠熑吮硎?，校外培訓行政處罰涉及多方權益，教育部及有關部門十分重視，堅持科學立法、民主立法、依法立法、開門立法，著力提高立法質量。

到2024年，基本建成權責明晰、管理規(guī)范、運轉順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

針對性強、處罰力度大

自“雙減”開展以來，隨著校外培訓治理整頓的深化，對于違規(guī)校外培訓機構的行政執(zhí)法難度也在不斷加大，一些地方出現(xiàn)了學科類培訓轉入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題。

此次印發(fā)的《辦法》則明確規(guī)定，對利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓，以咨詢、文化傳播、素質拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義，有償開展學科類培訓等行為，情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》的處罰強度較高，比如對于校外培訓機構違法開展培訓的行為，情節(jié)嚴重的可以處以責令停業(yè)、吊銷許可證等處罰，這是除行政拘留之外的嚴重程度最高的行政處罰措施。

有觀點認為，《辦法》指出的處罰種類較多，對不同性質、不同范圍和不同違法程度的校外培訓違法行為有不同強度的處罰措施，針對性強，對違法違規(guī)的校外培訓機構和其他校外培訓主體起到了強有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓主體的培訓行為，防范各類隱形變異校外培訓活動。

有業(yè)內(nèi)人士指出：“在這樣嚴厲的處罰措施之下，再進行違法校外培訓的代價是很高的，為校外培訓提供場所的相關人員也會受到處罰，校外培訓機構的舉辦者或有關責任人還有可能會被限制從業(yè)。在這種態(tài)勢下，希望能達到違法校外培訓者‘三思而放棄的效果。”

監(jiān)管執(zhí)法體系逐漸形成

事實上，早在今年2月，教育部會同相關部門出臺的《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見》就明確提出，到2024年，基本建成權責明晰、管理規(guī)范、運轉順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上述意見主要起到奠定基礎、提供指導方向的作用，而本次印發(fā)的《辦法》，則聚焦執(zhí)法過程，完善執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政處罰，為校外培訓機構監(jiān)管的執(zhí)法提供具體法律依據(jù)，使其更具有操作性。

“退費難”“卷款跑路”是公眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓機構拒不執(zhí)行校外培訓收費價格、收費行為、預收費管理等有關規(guī)定，違規(guī)收取大額預收費導致“卷款跑路”風險。

那么，該如何應對校外培訓機構拒不執(zhí)行預收費監(jiān)管有關規(guī)定的行為？教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，必須堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會同有關部門已出臺有關政策，明確規(guī)定校外培訓機構不得收取超過3個月或60個課時的費用，學科類培訓收取費用不得超過政府指導價限額標準，非學科類培訓一次性收費不得超過5000元。

此次《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓機構預收費管理違反法律法規(guī)和國務院相關部門有關規(guī)定的，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

重慶，聯(lián)合執(zhí)法人員在校外培訓機構檢查。圖/CFP

記者注意到，《辦法》還對擅自組織面向中小學生的社會性競賽活動的行為，明確了具體的處罰標準。

此前，各地相繼公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學生負擔、影響校外培訓治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風險、侵害群眾利益。

《辦法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓機構擅自組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的，責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓執(zhí)法取得實效的重要保障。《辦法》建立了執(zhí)法監(jiān)督機制，壓緊壓實執(zhí)法責任，著力提升校外培訓執(zhí)法效能。

同時，《辦法》還建立責任追究機制，具體規(guī)定了校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰中需追究責任的4種情形，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

“力求通過執(zhí)法監(jiān)督機制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓違法行為，久久為功推進‘雙減政策落地見效，守護孩子快樂童年。”教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人說。