高素質(zhì)新農(nóng)人撐起農(nóng)業(yè)高質(zhì)量

趙皖平在霍邱縣調(diào)研返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要一批有知識、有技能、有追求、有情懷的新農(nóng)人。

長期以來，我國鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流。除了人才總量不足外，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題更為突出。鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。

打好鄉(xiāng)村振興牌，人才是關(guān)鍵。高素質(zhì)新農(nóng)人供需情況如何？培育高素質(zhì)新農(nóng)人還面臨哪些困難？如何讓新農(nóng)人留得住、發(fā)展好？圍繞這些問題，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平。

民生周刊：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵要素之一。從目前情況看，高素質(zhì)新農(nóng)人供需形勢如何？

趙皖平：近年來，國家出臺了各類好的政策，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從“五大振興”到《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，政策的落地實(shí)施離不開人才支撐。

調(diào)研結(jié)果表明，培養(yǎng)新農(nóng)人是一項復(fù)雜、系統(tǒng)而又長期的工程，從培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標(biāo)來看，政策措施的實(shí)施還存在一些差距。

當(dāng)前，新農(nóng)人培育的主要對象是農(nóng)村地區(qū)年齡偏大的農(nóng)民及留守人員，文化水平主要在初中及以下水平，總體素質(zhì)偏低，有一定文化和能力的農(nóng)村新生代嚴(yán)重匱乏。

民生周刊：從您所談的內(nèi)容可以看出，高素質(zhì)新農(nóng)人在支撐農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面依然存在短板，能否以某類人才為例，談?wù)劸唧w情況？

趙皖平：以農(nóng)村電商人才培養(yǎng)為例，“十四五”期間數(shù)字化生活消費(fèi)方式變革將重塑農(nóng)村市場，農(nóng)村電商生態(tài)要素將加速整合，農(nóng)村電商對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的巨大潛能將會加速釋放。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%。全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。農(nóng)村電商在推動農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”、助力鄉(xiāng)村振興、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。

不過，新農(nóng)人新農(nóng)商仍然缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村電商人才缺口高達(dá)350萬，運(yùn)營推廣、美工設(shè)計等技術(shù)類人才缺口較大。

在目前的農(nóng)村電商人才中，懂農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、建立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識、擁有基本財務(wù)知識，以及懂營銷、物流和供應(yīng)鏈常識的人才梯隊不足，低學(xué)歷、低技術(shù)儲備的初級人才仍是主要力量。

民生周刊：從未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求看，新農(nóng)人應(yīng)具備哪些技能？

趙皖平：新農(nóng)人是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。不僅要培育包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長等農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，也要培育種養(yǎng)能手、社會化服務(wù)型新農(nóng)人，還要培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)人才。

從未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求看，我們要發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進(jìn)一步提升。

民生周刊：目前來看，培育高素質(zhì)新農(nóng)人還面臨哪些困難？

趙皖平：在高素質(zhì)新農(nóng)人培育中，目前仍存在社會保障政策不足、師資力量薄弱、課程體系優(yōu)化不及時等問題。

目前來看，新農(nóng)人培育主要依托農(nóng)校教師及部分高校教師，專業(yè)師資庫還不夠健全。在課程設(shè)置上，多以短期集中培訓(xùn)為主，忽視了培訓(xùn)的長期性和持續(xù)性。在教材編寫方面，沒有充分考慮培育對象的接受和理解能力。不少地方在開展新農(nóng)人培育中過于追求短期效應(yīng)，求培育數(shù)量不求質(zhì)量，求形式不求實(shí)質(zhì)，新農(nóng)人培育成效不明顯。

此外，對于培育對象的評價也存在一定缺失。在具體考核中，地方政府設(shè)置的內(nèi)容繁瑣冗雜且未考慮地區(qū)之間的實(shí)際差異，給從事新農(nóng)人培育的基層工作者增加了考核負(fù)擔(dān)。

民生周刊：如何培養(yǎng)新農(nóng)人，您有哪些建議？

趙皖平：高素質(zhì)農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。新農(nóng)人培養(yǎng)，需要探索出可行路徑。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，明確各類型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模。

在激活要素資源方面，要建立健全配套機(jī)制。要破解土地瓶頸問題，推動土地集約利用，盤活山林、拋荒田等閑置資源，從而為新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地保障。

明確新農(nóng)人特殊扶持政策條件，出臺涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風(fēng)險支持、信息服務(wù)、勞動保障等綜合性扶持政策體系，使有能力、有實(shí)力、有意愿的新農(nóng)人能真正享受到政策紅利。

在編制和申報項目上，優(yōu)先安排申報中央、省級農(nóng)業(yè)項目扶持。在金融信貸和保險上，優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農(nóng)產(chǎn)品保險支持，在財政安排強(qiáng)農(nóng)資金上，優(yōu)先逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。

針對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展階段不同，確定扶持政策重點(diǎn)。比如，發(fā)展初期，著力幫助其解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題；成長成熟期，幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。