適度生育水平有望逐步實現(xiàn)

暢婉潔　徐英子

10月12日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年全國出生人口956萬人，比2021年減少106萬人。全國出生人口從2017年進入下滑通道，近3年出生人口數(shù)下滑幅度均超100萬。如何應(yīng)對低生育是人口發(fā)展中的重要問題，亦是最難的問題。

影響人口生育的主要障礙是什么？未來生育政策的著力點應(yīng)該在哪里？為此，記者專訪了中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員牛建林。

民生周刊：從生育結(jié)果來看，各地推出的生育支持政策對生育行為的調(diào)節(jié)效果不太明顯。生育意愿，能否依靠政策鼓勵去提高？?

牛建林：關(guān)于生育意愿低，有兩個層次的含義需要區(qū)分。

第一，目前育齡人群的意愿生育水平（或者說理想的生育數(shù)量）比過去有了較大幅度的下降，多數(shù)人的意愿生育數(shù)量不超過兩個孩子，均值在2左右。這個意義上的低生育意愿是生育轉(zhuǎn)變的結(jié)果，在世界各國具有普遍性，而且從已有的理論和經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，這種轉(zhuǎn)變具有單向性和不可逆轉(zhuǎn)性。正視這一點，意味著想要把生育意愿普遍提高（比如到3以上）可能是不切實際的。

第二，當前育齡人群的意愿生育水平?jīng)]有完全轉(zhuǎn)化為實際生育行動，付諸行動的生育意愿低。這個意義上的低生育意愿意味著還存在未滿足的生育需求，這是公共政策可以有所作為的地方，也是提振育齡人群的生育意愿和生育水平應(yīng)當重點發(fā)力的領(lǐng)域。

如何化解低生育（意愿）困境，近兩年各地有不少政策嘗試，學術(shù)界也有很多相關(guān)的討論?？紤]什么樣的政策是有用的、可持續(xù)的，這關(guān)系到政策需求和供求兩個方面：從需求來說，弄清楚育齡人群未滿足的生育需求的主要制約因素有哪些，針對這些具體的問題設(shè)計和實施的政策才有可能是“有用的”；從政策的供給來說，所有政策的實施都有成本，而支撐這些公共政策的資源是有限的，如何讓有限的公共資源發(fā)揮最大的效應(yīng)是政策的效率問題，也是政策可持續(xù)的基本前提。這些都需要系統(tǒng)深入研究和科學評估。

民生周刊：您認為影響人口生育的主要障礙是什么？

牛建林：當前的低生育水平既是世界性生育轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也與生育、家庭構(gòu)建和發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境有關(guān)。

制約生育的主要障礙可以大致歸納為以下幾個方面：一是成本，目前的生育、養(yǎng)育和教育的成本過高。這里的成本不僅僅包括直接的經(jīng)濟成本，還包括間接成本和機會成本。

二是社會環(huán)境與制度。社會制度和環(huán)境中存在一些不利于育齡女性按意愿適時生育的因素。比如，婚姻是生育的重要條件，但年輕人推遲結(jié)婚甚至不婚，已成為當前低生育率的重要原因之一。另外，社會分工實踐中，還存在突出的性別不平等問題，這些不平等因素在給女性帶來額外困境的同時，會直接挫傷全社會育齡女性生育的積極性。

三是社會心理和預(yù)期。近些年，“非理性競爭”已在一些地方成為一種生活狀態(tài)和社會心理，影響著社會經(jīng)濟活動的方方面面。年輕人在自身的教育經(jīng)歷、職業(yè)生涯中會承受這種社會心理的影響，在家庭構(gòu)建和發(fā)展中（比如子女的教育與未來發(fā)展等），同樣不能避免地受此影響。構(gòu)建良好的社會心理、緩解社會性焦慮，需要有健全的社會制度，培育穩(wěn)定、良好的社會預(yù)期。

民生周刊：女性是生育的主體。您覺得在我國讓育齡女性想生、敢生，還需要哪些支持？

牛建林：女性是生育的主體，或者說是生育的直接載體，但不應(yīng)當成為生育的完全“責任方”，承擔從“生”到“養(yǎng)”和“育”全過程的主要責任。

要想讓育齡女性想生、敢生，至少需要以下兩個方面的支持：一方面，男性作為生育主體中的另一方，需要在生育相關(guān)的事務(wù)和責任中扮演同等重要的角色。在家庭內(nèi)部，通過自覺參與為生育、養(yǎng)育和教育提供強有力的支持，創(chuàng)造良好的家庭發(fā)展環(huán)境；另一方面，社會是生育制度和文化的載體，適度的生育水平對社會可持續(xù)發(fā)展必不可少。因此，建立完備的社會支持體系、法律和制度保障，對育齡人群的生育、幼兒照料和子女教育提供強有力的支撐，解決其后顧之憂，是推動育齡人群按意愿適齡生育的重要保障，也是實現(xiàn)適度生育水平、推動人口高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

民生周刊：未來我國的總和生育率是否還會持續(xù)下跌？您認為未來生育政策的著力點應(yīng)該在哪里？

牛建林：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，全國育齡婦女的總和生育率已處于很低的水平。根據(jù)育齡女性的年齡結(jié)構(gòu)等特征來推算，短期內(nèi)生育率可能還會在較低水平波動，快速回升到更替水平的可能性不大，但持續(xù)下跌的可能性也不大。

第一，目前的生育率水平已經(jīng)很低了，低生育現(xiàn)狀引起了全社會的關(guān)注和重視，這會對社會成員的婚育行為產(chǎn)生潛移默化的影響。第二，中國人口內(nèi)部具有非常豐富的異質(zhì)性，不論從社會經(jīng)濟還是文化、地理等方面的特征考慮，人口內(nèi)部的多樣性都很明顯，這意味著育齡人群的觀念、態(tài)度和行為也存在重要差異。在適宜的環(huán)境下，這些差異在人口及社會文化交流互動中完全有可能產(chǎn)生不一樣的擴散效應(yīng)。第三，我國政府高度重視人口發(fā)展問題，旗幟鮮明地提出人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將其置于極高的戰(zhàn)略位置；同時賦予人口高質(zhì)量發(fā)展豐富的內(nèi)涵，實現(xiàn)適度生育水平是其中重要的內(nèi)涵之一。這些現(xiàn)實因素、社會力量和政策支持綜合作用，生育率預(yù)期持續(xù)下跌的可能性不大，有希望逐步實現(xiàn)適度生育水平。

未來生育政策應(yīng)當從以下方面入手，一是推動年輕人適齡婚育。通過文化培育和引領(lǐng)、制度支持、社會動員，重塑積極美好的家庭文化價值觀念；解決年輕人婚育決策面臨的主要顧慮和障礙，營造家庭友好型的社會文化和制度環(huán)境。二是推動育齡人群按意愿生育，充分實現(xiàn)其生育意愿和需求。通過系統(tǒng)深入調(diào)研，全面認識育齡人群未滿足生育意愿/需求的成因，在此基礎(chǔ)上制定切實有效的政策措施，疏通低生育現(xiàn)實背后的堵點。

考慮到低生育現(xiàn)狀背后的復(fù)雜影響因素及其在全生命周期的關(guān)聯(lián)互動，政策設(shè)計和實施需要堅持系統(tǒng)觀念，科學謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門合力共同打造完善的制度、文化和社會支持體系。