堅持以人民為中心正確認(rèn)識應(yīng)對我國人口發(fā)展新形勢

徐英子　暢婉潔

如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的辯證關(guān)系？如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確看待和有效應(yīng)對我國人口發(fā)展面臨的新形勢？記者就上述問題采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授李志明。

民生周刊：二十屆中央財經(jīng)委員會對我國人口發(fā)展的特征和趨勢作出判斷。您認(rèn)為出現(xiàn)這些特征和趨勢的原因是什么？

李志明：二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。

人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化和老齡化。少子化和老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，并且兩者之間還具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。造成少子化最直接的原因就是我國人口生育水平持續(xù)下降，并且目前生育率已經(jīng)下降到值得警惕的水平。誠然，人類從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入到工業(yè)社會、再到信息社會，生育率下降是一個必然趨勢。但是，中華人民共和國成立后，我國育齡婦女總和生育率持續(xù)走低還是有自己的一些特征。

在20世紀(jì)50—60年代，我國平均每個家庭生育6個左右的孩子，從70年代初開始計劃生育，到1991年我國的生育率就降到了人口世代更替水平，也就是平均每位婦女生2.1個孩子。我國人口生育水平從1992年以后就低于更替水平，并且一直在更替水平之下波動減少，在2015年調(diào)整全面二孩政策以后略微有波動上升，曾經(jīng)到了1.6～1.7。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國總和生育率已降至1.49，跌破了國際公認(rèn)的1.5的警戒線。低生育率已成為當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新情況新變化之一。

那么，為什么當(dāng)前我國育齡婦女總和生育率會跌破警戒線呢？分析起來，主要有兩個方面的原因。一是生育基礎(chǔ)受到削弱。一方面，育齡婦女規(guī)模下降特別是主力育齡婦女規(guī)模持續(xù)縮減是出生人口持續(xù)下滑的重要原因。2021年15～49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21～35歲育齡婦女減少約300萬人。另一方面，現(xiàn)代社會中晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等人群增多進(jìn)一步削弱生育基礎(chǔ)。二是生育成本高、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等因素抑制生育行為。首先，教育、醫(yī)療、住房等直接成本高，拉高了家庭生育養(yǎng)育教育子女的成本，成為抑制生育行為較為直接的經(jīng)濟(jì)因素。其次，女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，職場競爭壓力高企，導(dǎo)致育齡女性生育的機(jī)會成本高，使得她們的生育意愿下降。最后，“80后”“90后”獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，對他們的生育意愿形成明顯擠壓。

老齡化是我國在新世紀(jì)所面臨的最突出的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之一，中國夢的實(shí)現(xiàn)過程將以人口老齡化作為時代背景之一。一般來說，人口老齡化是多種因素綜合作用的結(jié)果，是“合力”的結(jié)果，但其中起決定性作用的主要包括兩個因素：生育水平和人均預(yù)期壽命。人口生育水平顯著下降而人均預(yù)期壽命大幅延長，兩者疊加使得我國人口年齡分布在進(jìn)入21世紀(jì)后不斷向老齡化傾斜、人口年齡中位數(shù)持續(xù)增加。因而，從本質(zhì)上講，老齡化是人類再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

區(qū)域人口增減分化是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中人口空間分布調(diào)整的重要特征。當(dāng)前，我國正處于人口城鎮(zhèn)化中后期。第七次全國人口普查顯示，2020年，我國流動人口總量為3.76億。2022年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，9.21億人口在城鎮(zhèn)工作生活，人口向城市、城鎮(zhèn)集聚的趨勢明顯。因此，由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等進(jìn)程快速行進(jìn)推動的人口流動遷移是造成我國區(qū)域人口增減分化的主要原因。

民生周刊：人口問題本質(zhì)上是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)兩者的相互適應(yīng)問題。如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的辯證關(guān)系？

李志明：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我國必須完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然之義、必然要求?？v觀人類社會現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化向前推進(jìn)的動力、目的和標(biāo)志。因此，推動人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然之義。同時，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要讓14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，就必須充分激發(fā)14億多人口的強(qiáng)大潛能和磅礴力量，著力提升人口整體素質(zhì)，將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，加快塑造新時代人才紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，中國式現(xiàn)代化也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供必不可少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這其實(shí)是一個以物質(zhì)生產(chǎn)反哺和支持人口生產(chǎn)的問題。因此，物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)之間實(shí)際上是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，需要統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

民生周刊：如何正確看待和有效應(yīng)對我國人口發(fā)展面臨的新形勢？

李志明：對于我國人口發(fā)展面臨的新形勢，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確看待和有效應(yīng)對，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)任務(wù)有：

一是全面提升人口整體素質(zhì)，厚植人口綜合競爭力。這就需要通過推進(jìn)教育強(qiáng)國、健康中國、文化強(qiáng)國建設(shè)等，建立覆蓋全生命周期、涉及多領(lǐng)域的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。

二是完善生育支持政策體系，促進(jìn)生育率合理回升。這就需要打好政策“組合拳”，加強(qiáng)對育齡家庭的時間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、文化支持，從生命全過程、家庭全周期、社會全要素視角一體推進(jìn)，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。

三是努力增加全社會勞動力有效供給。在勞動年齡人口、總?cè)丝陔p達(dá)峰的背景下，我國不僅要著力提升人口素質(zhì)、穩(wěn)定生育水平，還要深入挖掘人力資源潛力，有效增加勞動力供給總量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

四是積極應(yīng)對人口老齡化。要通過完善多層次養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、大力培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、積極開發(fā)老齡人力資源等多方面舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會適老化轉(zhuǎn)型。