以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手全面推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

□元氏縣水利局

元氏縣地處河北省省會(huì)石家莊南部，太行山東麓，北距省會(huì)35 km。全縣轄8 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)、208 個(gè)行政村，總?cè)丝?4.07 萬人，其中農(nóng)村人口35.63 萬人；縣域面積675.3 km2，平原、丘陵和山區(qū)各占三分之一，全縣耕地面積43.67 萬畝。2015 年以來，元氏縣緊緊圍繞保障國家糧食安全和水安全，通過整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，特別是在八一灌區(qū)試點(diǎn)區(qū)建立了“六項(xiàng)機(jī)制”，走出了一條“建管并重、長效運(yùn)行”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)之路。

1.八一灌區(qū)基本情況

八一灌區(qū)始建于1959 年，有效灌溉面積5.1 萬畝，是我縣唯一的一座中型灌區(qū)。灌區(qū)位于我縣中部，分布于山丘和平原區(qū)，地勢西高東低，坡度在1/200～1/400 之間，適合自流灌溉。其水源為八一水庫，該水庫于1958 年建成，壩址位于潴龍河中游山區(qū)與平原銜接處，控制流域面積142 km2，總庫容7387萬m3，調(diào)洪庫容5177 萬m3，興利庫容3365 萬m3。

元氏縣八一灌區(qū)服務(wù)中心為灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，隸屬于元氏縣水利局，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位（差額補(bǔ)貼），規(guī)格為股級，下設(shè)辦公室、工程水管組、財(cái)務(wù)組、信息中心以及3 個(gè)渠道管理所。服務(wù)中心編制17 人，現(xiàn)有職工17 人，其中工程技術(shù)人員11 人。

2.存在問題及解決思路

2.1 存在的問題

八一灌區(qū)建成后至上世紀(jì)八十年代末，灌區(qū)年引水量最大時(shí)達(dá)2700 多萬m3，灌溉面積擴(kuò)大至8.5 萬畝，效益達(dá)到頂峰。90 年代后期，因灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之運(yùn)行時(shí)間久、歷史欠賬多、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，灌區(qū)開始出現(xiàn)工程老化、滲漏嚴(yán)重、工程破損、渠道坍塌、灌排工程設(shè)施存在短板等問題。特別是“96·8”洪水后，水毀灌溉設(shè)施未能及時(shí)恢復(fù)，造成灌溉效益發(fā)揮不充分，灌溉面積萎縮，2004 年灌區(qū)灌溉面積萎縮至僅1.5 萬畝。

2.2 解決思路

元氏縣高度重視灌區(qū)建設(shè)問題。特別是近年來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，遵循“有利于地下水超采綜合治理，有利于灌區(qū)面積恢復(fù)和良性運(yùn)行，有利于多元化資本投入，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，制定了解決思路，即：以完善各級渠道節(jié)水改造建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新工程管理體制及建設(shè)管護(hù)機(jī)制為動(dòng)力，充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

3.采取的措施

3.1 以建設(shè)節(jié)水工程為重點(diǎn)，構(gòu)建“立體化”渠道，夯實(shí)筑牢現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 防滲干支渠，改造“地上灌溉樞紐”

利用2014 年和2018 年度國家中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目資金，投資8300 余萬元，完成所有干支渠的節(jié)水改造，長度達(dá)18.79 km，同時(shí)新建和維修建筑物257座。干支渠防滲使明渠輸水時(shí)間縮短50%，灌渠輸水能力顯著提高，一個(gè)“輸水能力強(qiáng)、節(jié)水高效”的地上樞紐工程初步建成。

3.1.2 推廣渠改管，修建“地下輸水網(wǎng)絡(luò)”

利用灌區(qū)的地勢落差，創(chuàng)新節(jié)水工程建設(shè)新模式，積極探索低壓混凝土管道防滲技術(shù)，全面推廣“渠改管”地下輸節(jié)水工程。自1995 年在一分干下游成功建設(shè)第一條混凝土節(jié)水管道（長950 m）的基礎(chǔ)上，經(jīng)多年探索，我縣先后借助世界銀行貸款項(xiàng)目、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、南水北調(diào)灌區(qū)恢復(fù)工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目，完成投資1.4 億元，新建支、斗渠“渠改管”工程170.8 km。

由于低壓“渠改管”工程不受地理?xiàng)l件限制，且具有節(jié)水、節(jié)地、節(jié)工和節(jié)約費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)，深受老百姓歡迎。目前，該技術(shù)措施在灌區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)斗渠全覆蓋，一個(gè)“輻射面廣、節(jié)水程度高”的地下網(wǎng)絡(luò)化輸水格局初步形成。

3.1.3 建設(shè)小渠道，完善“田間節(jié)水配套”

為解決斗渠到農(nóng)田的“最后一公里”輸節(jié)水問題，滿足農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革計(jì)量到戶要求，近年來，我縣利用小農(nóng)水維養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，對地面田間農(nóng)渠等小渠道進(jìn)行了防滲改造，防滲形式以砌筑和混凝土澆筑為主，斷面尺寸一般為400 cm×40 cm～600 cm×60 cm。同時(shí)，按地塊每戶預(yù)留一個(gè)出水口，方便群眾灌溉。截至目前，我縣已投資6500 余萬元，累計(jì)建設(shè)小渠道等田間配套工程229 km，實(shí)現(xiàn)了水庫到田間的節(jié)水工程無縫銜接，不僅大幅度提高了水利用系數(shù)，而且實(shí)現(xiàn)了精確計(jì)量到戶，提高了用水戶的節(jié)水意識。

3.2 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，鞏固提升現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)水平

3.2.1 建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

元氏縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，將其列入全縣重項(xiàng)改革工作內(nèi)容。一是成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照職能分工，合力推進(jìn)改革。二是出臺(tái)了“一個(gè)意見、三個(gè)方案、四個(gè)辦法”等一系列政策文件，搭建了推進(jìn)改革的制度體系。三是協(xié)調(diào)辦公場地，成立了“元氏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革服務(wù)中心”并組建了工作專班，其中八一灌區(qū)專班由灌區(qū)人選組成?！胺?wù)中心”集用水協(xié)會(huì)管理、工程技術(shù)服務(wù)、水權(quán)交易、宣傳培訓(xùn)為一體，負(fù)責(zé)專職推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三項(xiàng)措施的落實(shí)，自上而下構(gòu)建了“組織健全、高效有力”的改革工作格局。

3.2.2 建立初始水權(quán)分配機(jī)制

一是實(shí)行總量控制。按照“就低不就高”的原則，確定灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)為1134 萬m3。二是開展水權(quán)分配。制定出臺(tái)了《元氏縣水資源使用權(quán)分配方案》，針對機(jī)井和灌區(qū)分區(qū)制定分配方案，其中：井灌區(qū)為172 m3／畝·年，水權(quán)明確到戶；渠灌區(qū)水權(quán)明確到村，額度待定。為鼓勵(lì)使用地表水，壓減地下水，在井渠雙灌區(qū)域執(zhí)行“超水權(quán)加價(jià)”制度，水權(quán)額度為172 m3／畝·年，超用水量加價(jià)0.1 元／m3，加價(jià)水費(fèi)由村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)收取并專戶留存；在純渠灌區(qū)執(zhí)行“超定額加價(jià)”制度，灌溉定額為340m3／畝·年，超定額加價(jià)20%（0.03 元/m3），加價(jià)水費(fèi)由村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或委托人收取并上繳灌區(qū)服務(wù)中心專戶，加價(jià)資金與獎(jiǎng)補(bǔ)資金打捆使用。三是鼓勵(lì)水權(quán)交易。出臺(tái)了《元氏縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施辦法》。2019年8月份，在全省率先建立水權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)（互通手機(jī)APP）。截至目前，我縣在井灌區(qū)共計(jì)完成農(nóng)業(yè)灌溉用水戶水權(quán)交易168 單。下一步，計(jì)劃在渠灌區(qū)探索實(shí)施水權(quán)管理制度，以村級管水組織或委托人為用水主體，相互之間開展水權(quán)交易。

3.2.3 建立合理水價(jià)形成及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

堅(jiān)持以水價(jià)促節(jié)水、強(qiáng)管理。一是分級管理，合理定價(jià)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，科學(xué)測算工程運(yùn)行成本水價(jià)，通過政府定價(jià)和協(xié)商定價(jià)方式確定執(zhí)行水價(jià)。2023 年6月，我縣對八一灌區(qū)運(yùn)行成本進(jìn)行了成本監(jiān)審，監(jiān)審結(jié)果為0.28 元/m3。經(jīng)綜合考慮種糧農(nóng)戶水價(jià)承受能力等實(shí)際，我縣將八一灌區(qū)骨干工程執(zhí)行水價(jià)由1999 年的0.15 元/m3調(diào)整為0.18 元/ m3，不足部分采取節(jié)水工程、財(cái)政補(bǔ)貼等措施解決；末級渠系終端水價(jià)以滿足管水組織運(yùn)行成本為前提，由協(xié)會(huì)組織協(xié)商，實(shí)行一村一價(jià)。二是科學(xué)動(dòng)態(tài)，調(diào)整水價(jià)。在供水成本、灌溉定額等發(fā)生變化情況下，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下，確保供水工程收支平衡和良性運(yùn)行。

3.2.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是完善計(jì)量設(shè)施，登記灌溉用水臺(tái)賬。在完善傳統(tǒng)計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立八一灌區(qū)智慧水利平臺(tái)，在干、支、斗渠建設(shè)9 處水情在線監(jiān)測站，配套31處超聲波、可視等信息化計(jì)量設(shè)施，并執(zhí)行“三級計(jì)量、四級臺(tái)賬”制度：總干渠進(jìn)水口設(shè)一級量水點(diǎn)，建立一級水量臺(tái)賬；總干渠入支渠口設(shè)立二級計(jì)量點(diǎn)，建立二級水量臺(tái)賬；支渠入斗渠口設(shè)立三級量水點(diǎn)，建立三級水量臺(tái)賬，本級為灌區(qū)管理單位對村（用水合作組織或委托人）設(shè)立的供水計(jì)量，供需雙方現(xiàn)場確認(rèn)流量和時(shí)間，供方加強(qiáng)水源調(diào)度，確保水流平穩(wěn)，需方排好澆地順序，確保戶與戶無縫銜接；村管水組織或委托人負(fù)責(zé)收取水費(fèi)，并建立第四級用水量臺(tái)賬，有條件的村（配有小渠道、一戶一口）計(jì)量到戶，按量收取農(nóng)戶水費(fèi)，并按戶登記。條件不具備的村按畝收取農(nóng)戶水費(fèi)，按斗渠或農(nóng)渠登記。二是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，完善獎(jiǎng)補(bǔ)操作流程。出臺(tái)《元氏縣八一灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法》《績效考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等政策文件，建立了自年度用水量統(tǒng)計(jì)、定額內(nèi)節(jié)水量核定、申請獎(jiǎng)補(bǔ)、年度考核到主管部門審批的一整套流程。年底，各村根據(jù)灌溉臺(tái)賬，將當(dāng)年用水總量、各戶用水量、定額內(nèi)節(jié)水量上傳至信息平臺(tái)，同時(shí)上傳工程日常維護(hù)信息。八一灌區(qū)服務(wù)中心根據(jù)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集情況，在排除超定額用水、考核不合格等情況后，結(jié)合各村申請及其工程維護(hù)費(fèi)和節(jié)水量數(shù)額，制定各村獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案并上報(bào)縣水利主管部門。水利局召開黨組會(huì)研究通過后，獎(jiǎng)補(bǔ)方案交由各村公示7 天，無異議后由灌區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付村級農(nóng)民用戶水協(xié)會(huì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，補(bǔ)助資金補(bǔ)助對象為協(xié)會(huì)等管水組織，主要用于工程維護(hù)；獎(jiǎng)勵(lì)資金撥到協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)可以統(tǒng)籌用于工程維護(hù)，也可以發(fā)放給節(jié)水戶。

3.2.5 建立群眾參與機(jī)制

一是成立基層管水組織，實(shí)現(xiàn)群眾共建共享。在八一灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)的27 個(gè)村成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并配備必要的辦公設(shè)施，其主要職責(zé)為轄區(qū)內(nèi)工程維護(hù)、正常和加價(jià)水費(fèi)收繳、水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用與管理、水量測量及臺(tái)賬建立、水事糾紛處理、節(jié)水宣傳等。協(xié)會(huì)代表用水戶利益和意愿全程參與灌溉工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理，既是執(zhí)行者也是受益者。二是設(shè)置獨(dú)立銀行帳戶，建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付“綠色通道”。縣村兩級農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立時(shí)，全部登記注冊，建立獨(dú)立銀行帳戶。縣主管部門按照農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放流程，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金從縣級專用賬戶直接撥付至村級協(xié)會(huì)賬戶，從而實(shí)現(xiàn)了“一桿子插到底”，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金利用效率。

3.2.6 建立工程管護(hù)機(jī)制

一是明確管護(hù)主體，實(shí)行分級管理。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，以落實(shí)“兩證一書”為基本要求，對灌區(qū)進(jìn)行分級管理：以國家投資為主的干支渠產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸國家所有，由八一灌區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行管護(hù)；斗渠和農(nóng)渠按投資主體明確產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或委托人、承包人，由其進(jìn)行管護(hù)。各級管護(hù)主體逐級制定管護(hù)制度，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任人，建立日常管護(hù)臺(tái)賬，年終進(jìn)行管護(hù)考核，并將考核結(jié)果作為下年度分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。二是推廣“趙村模式”，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)?！摆w村模式”即地表水末級渠系管護(hù)模式，其特點(diǎn)是工程產(chǎn)權(quán)人將使用權(quán)移交村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)開展“四統(tǒng)”管理，即統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一維修。在上繳灌區(qū)水費(fèi)的基礎(chǔ)上，每立方米收取0.05 元（基層管水組織協(xié)商制定）作為協(xié)會(huì)的管理費(fèi)和工程維修基金，與上級撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金打捆使用，實(shí)現(xiàn)了水利工程有人管、有錢管、長受益。

3.3 以創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，開展“三化”建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代化灌區(qū)服務(wù)效能

為加強(qiáng)灌區(qū)管理，我縣按照省水利廳開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求，從“三化”著手，進(jìn)一步優(yōu)化提升灌區(qū)服務(wù)效能。

3.3.1 人員管理制度化

聚焦灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，通過建章立制做到精細(xì)化管理，先后制定崗位責(zé)任、工程管護(hù)、節(jié)水灌溉、設(shè)施操作、目標(biāo)考核、行為準(zhǔn)則等各項(xiàng)制度28 個(gè)，在灌區(qū)建立起了“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，切實(shí)做到了工程管護(hù)到人、用水管理到人，目標(biāo)任務(wù)到人，做到了灌溉設(shè)施完好率100%、灌區(qū)水費(fèi)收繳率100%。

3.3.2 設(shè)施管理自動(dòng)化

對9 處骨干輸配水建筑物進(jìn)行閘門自動(dòng)化升級改造，構(gòu)建“閘門遠(yuǎn)程+現(xiàn)地監(jiān)控”系統(tǒng)，對接業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系調(diào)度需求，實(shí)現(xiàn)了輸配水節(jié)點(diǎn)指令執(zhí)行、執(zhí)行狀態(tài)實(shí)時(shí)反饋、工程狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控的自動(dòng)化作業(yè)，使整個(gè)輸水過程始終處于最佳狀態(tài)。設(shè)施管理自動(dòng)化不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化渠系供水、杜絕棄水，而且節(jié)省了大量勞動(dòng)力，降低了水損，提高了灌溉用水效率。

3.3.3 用水管理信息化

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求，在八一灌區(qū)新建信息調(diào)度中心2 處，開發(fā)管理信息系統(tǒng)軟件3 套，安裝視頻監(jiān)控25處，在干、支、斗渠安裝信息化計(jì)量設(shè)施31 套。用水管理的信息化，可精確作出來水預(yù)報(bào)和需水預(yù)報(bào)，并依此統(tǒng)一分配水量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了用水管理的可視化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、數(shù)字化。

4.取得成效

經(jīng)過十余年的運(yùn)行實(shí)踐，我縣八一灌區(qū)通過開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，走出了一條現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的新路子，與過去相比，實(shí)現(xiàn)了“四省、一增、兩提高、三擴(kuò)大”。

“四省”，即“省水、省時(shí)、省工、省錢”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，灌區(qū)耕地年畝均節(jié)約用水100 m3，水頭輸送時(shí)間節(jié)約50%以上，年畝均節(jié)約勞動(dòng)力2 個(gè)，年畝均節(jié)約灌溉成本120 元。

“一增”，即增加了農(nóng)民收入。由于灌區(qū)灌溉條件得到改善，農(nóng)民種植收入明顯提高，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由過去的400 元/畝增加到1200 元/畝。

“兩提高”，即渠系水利用系數(shù)由過去的0.48 提高到0.71；群眾對水的商品性認(rèn)知和節(jié)水意識明顯提高。

“三擴(kuò)大”，即一是灌區(qū)灌溉面積由過去的1.5 萬畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的5.1 萬畝，年可壓減地下水684 萬m3；二是因灌區(qū)改造適應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新趨勢，擴(kuò)大了灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整面積；三是通過工程產(chǎn)權(quán)制度改革和建立創(chuàng)新型組織，擴(kuò)大了工程管護(hù)基金融資渠道。

一份耕耘一分收獲。元氏縣的經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級主管部門和新聞媒體的充分肯定。我縣先后被水利部列為“首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣”、“全國小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣”、“全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣”，被省水利廳列為“整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣”；蘇陽鄉(xiāng)紙屯村和殷村鎮(zhèn)趙村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)被評為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”。2022 年，八一灌區(qū)被水利部評為“全國節(jié)水型灌區(qū)”。國家級新聞媒體對我縣做法進(jìn)行了報(bào)道，財(cái)政部、水利部等領(lǐng)導(dǎo)和專家及數(shù)十個(gè)省、市、縣考察團(tuán)先后到元氏考察調(diào)研。