以打造幸福河湖為抓手推動(dòng)河湖長制工作再上新臺階

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

今年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下高位推動(dòng)，狠抓落實(shí)，以建設(shè)幸福河湖為抓手，持續(xù)強(qiáng)化河湖長履職、部門協(xié)同和流域統(tǒng)籌，河湖治理保護(hù)水平不斷提升，河湖環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。今年是河湖長制從“清理整治、有實(shí)有效”進(jìn)入“全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治”新階段的關(guān)鍵一年，在河湖治理保護(hù)提檔升級的重要關(guān)口，需要全省上下進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，破解好制度落實(shí)和工作推進(jìn)中深層次的矛盾和問題，推動(dòng)河湖長制工作再上新臺階。

一、持續(xù)強(qiáng)化河湖長履職

壓實(shí)河湖長責(zé)任、推動(dòng)河湖長履職是落實(shí)河湖長制的核心與關(guān)鍵。市縣級河湖長要重點(diǎn)落實(shí)好“組織實(shí)施責(zé)任河湖管理保護(hù)工作”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)村級河湖長要重點(diǎn)落實(shí)好日常巡查責(zé)任，要對責(zé)任河段進(jìn)行全覆蓋巡查，對垃圾反復(fù)出現(xiàn)的點(diǎn)位要重點(diǎn)關(guān)注，對河道沿岸堆放的秸稈等易入河的雜物要提高注意，對投放不便的垃圾筒要及時(shí)調(diào)整，日常要不斷宣傳與勸阻，防止周圍居民養(yǎng)成往河道中傾倒垃圾的習(xí)慣。各地河長辦要加強(qiáng)培訓(xùn)、報(bào)告、督辦、考核，提請督促河湖長以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，主動(dòng)關(guān)注、了解責(zé)任河湖管理保護(hù)情況，確保河湖問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。要加強(qiáng)對巡河率低、巡河空白點(diǎn)河段的督查檢查，突出問題對上報(bào)告、對下督導(dǎo)，必要時(shí)追責(zé)問責(zé)。各地還可以研究編制簡潔明了、以現(xiàn)場問題照片為樣本的基層河湖長履職手冊，說明河道管理要求、巡查要點(diǎn)，使河湖長了解河湖問題的具體表現(xiàn)及解決方式等，為基層河湖長履職提供幫助。

二、持續(xù)打造幸福河湖

幸福河湖是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)要求。從今年建設(shè)及評價(jià)情況來看，各地開展幸福河湖建設(shè)的積極性都很高，成效也比較明顯。按照省級總河湖長令的安排部署，2024 年—2025 年，以縣域?yàn)閱卧?，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年都要建成至少1 條（個(gè)）幸福河湖，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各地要從現(xiàn)在起就抓緊謀劃明年項(xiàng)目，對區(qū)域內(nèi)有防治治理基礎(chǔ)、水源條件好、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的河湖進(jìn)行摸底調(diào)研，逐條落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、資金、計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮好河湖長牽頭組織作用，統(tǒng)籌好涉河湖治理項(xiàng)目及資金，優(yōu)先打捆安排到有幸福河湖建設(shè)任務(wù)的河段或湖區(qū)上。構(gòu)建多元化投入機(jī)制，依托河湖獨(dú)特的自然稟賦，探索河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，吸引社會資金投入河湖治理。同時(shí)也要把握好各類資金使用方向，注意避免在幸福河湖建設(shè)過程中，占用耕地挖湖造景、建設(shè)河湖周邊生態(tài)廊道或步行綠道的問題。要嚴(yán)把幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，避免因?yàn)樾腋：雍ㄔO(shè)導(dǎo)致的新增“四亂”問題，要把為民謀利的好事辦好辦實(shí)。

三、持續(xù)強(qiáng)化河長辦能力建設(shè)

河長辦是河湖長制工作的中樞，承擔(dān)著河湖長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河湖長確定的具體任務(wù)，對推動(dòng)河湖長制工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)任務(wù)的落地見效發(fā)揮著重要作用。河長辦主要職責(zé)是在河長湖長領(lǐng)導(dǎo)下，對相關(guān)部門和下級河湖長履職情況進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。各地河長辦要立足職責(zé)職能，充分發(fā)揮河湖長制協(xié)調(diào)調(diào)度各部門的平臺作用和制度優(yōu)勢，真正推動(dòng)形成河湖長牽頭、部門高效協(xié)同的工作格局。目前不少地方河長辦主任已優(yōu)化調(diào)整為政府負(fù)責(zé)同志，要借勢借力，加強(qiáng)對政府主管負(fù)責(zé)同志的請示匯報(bào)，特別是一些重大問題、突出問題，要主動(dòng)爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，促進(jìn)問題解決。各地要進(jìn)一步充實(shí)河長辦人員力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。在充實(shí)河長辦人員力量方面，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源等部門專業(yè)技術(shù)干部，作為督查專員進(jìn)駐河長辦集中辦公；從河湖長制成員單位抽調(diào)精干力量到河長辦掛職交流，定期輪崗，制定相應(yīng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)骨干人員自愿從事河湖長制工作等方式可以借鑒參考。

四、持續(xù)深化部門協(xié)同協(xié)作

河湖治理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方黨委、政府是落實(shí)河湖長制的責(zé)任主體，河湖長是河湖管理的第一責(zé)任人，水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承擔(dān)著相應(yīng)的河湖管理保護(hù)職責(zé)。目前，省、市、縣三級基本都建立了信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制。在打擊破壞河湖環(huán)境違法犯罪行為方面，近年，省河長辦與檢察機(jī)關(guān)密切配合，推動(dòng)石津灌區(qū)管理保護(hù)和生態(tài)安全，加強(qiáng)崗南、黃壁莊水庫水源地保護(hù)，聯(lián)合開展“守護(hù)燕趙河湖”專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)等，都取得很好效果，各地可以借鑒。用好“河湖長＋檢察長+警長”機(jī)制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)刑事打擊和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的職能，解決河湖管護(hù)難題。在加強(qiáng)河湖長制宣傳方面，要落實(shí)好各級黨委宣傳部門河湖保護(hù)職能，構(gòu)建大宣傳工作格局，聯(lián)合主流媒體形成宣傳矩陣，提升宣傳影響力和覆蓋面，營造全社會關(guān)心河湖、愛護(hù)河湖的良好氛圍。在推動(dòng)河湖綜合治理方面，要協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文旅等部門，以河湖為單元統(tǒng)籌治理項(xiàng)目和資金，打好河湖治理管護(hù)“組合拳”。

五、持續(xù)強(qiáng)化督查督辦

督導(dǎo)檢查是增強(qiáng)制度剛性、使制度成為不可觸碰的高壓線的有效手段，是推動(dòng)突出問題解決的重要方式。隨著河湖長制的逐步落實(shí)，目前全省已基本形成明查暗訪常態(tài)化的形勢。市、縣兩級要以河湖日常管護(hù)、河湖長履職、幸福河湖建設(shè)等工作為重點(diǎn)，采取聯(lián)合督查、交叉檢查、進(jìn)駐督查、委托第三方等方式，加密檢查頻次，強(qiáng)化督查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)交辦下級河湖長或相關(guān)部門組織整改，嚴(yán)重問題提請本級河湖長協(xié)調(diào)解決。對水利部交辦問題、省級“四亂”臺賬問題，要壓實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，年內(nèi)務(wù)必完成整改。

六、持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控

今年以來，我省在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)上取得了新的進(jìn)展，涉及與京津跨界河湖管理的市、縣，在省級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度框架下，全部簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，健全了省、市、縣三級聯(lián)防聯(lián)控制度體系，推動(dòng)解決了一批京津冀跨界河流管護(hù)難題。承德市寬城縣建立健全地方政府與河庫管理單位“聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理聯(lián)防聯(lián)控的典型經(jīng)驗(yàn)在水利部參閱報(bào)告刊發(fā)推廣。但有些市縣還存在對聯(lián)防聯(lián)控理解不到位、制度建設(shè)存在空白點(diǎn)、管控措施不實(shí)等問題。各地要進(jìn)一步健全完善區(qū)域間、流域間、地方政府與河湖庫管理單位之間的協(xié)作協(xié)同體制機(jī)制。擔(dān)負(fù)跨界河湖管護(hù)任務(wù)的市、縣要主動(dòng)對接，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控措施，因地制宜推廣設(shè)立聯(lián)合河湖長、共建聯(lián)合河長辦、互派河湖長等做法，提倡每位河湖長“多走一公里”，推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治；上下游、左右岸跨界河湖的上一級河湖長要更加關(guān)注跨界段的管護(hù)治理，加強(qiáng)對下級河湖長和相關(guān)部門的調(diào)度，形成協(xié)同管護(hù)合力。對設(shè)立管理單位的河湖庫，河長辦要主動(dòng)牽頭，加強(qiáng)與河湖管理單位的對接溝通，明晰事權(quán)責(zé)任，探索將河湖管理單位納入河湖長制組成部門，加強(qiáng)聯(lián)合會商研判，促進(jìn)河湖管理單位的管理責(zé)任和地方政府主體責(zé)任雙落實(shí)，依法依規(guī)解決好河湖屬地問題。

七、扎實(shí)做好河湖健康評價(jià)

今年年初，我們按照水利部工作要求，對全省2023 年—2025 年河湖健康評價(jià)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，其中今年年底前要完成89 條河流評價(jià)任務(wù)，建立河湖健康檔案。各地要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作節(jié)奏，嚴(yán)把評價(jià)質(zhì)量，確保12月20日前完成年度全部評價(jià)任務(wù)。今年我們向水利部申報(bào)了聯(lián)合開展跨省界河流健康評價(jià)試點(diǎn)，涉跨省界河湖評價(jià)的市、縣，要主動(dòng)對接相鄰省份，及時(shí)反饋評價(jià)工作進(jìn)展、對接情況及存在的困難和問題。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)本年度評價(jià)工作，及早謀劃下一年度評價(jià)任務(wù)，確保工作順利開展。