砥礪奮進(jìn)六十年 協(xié)同治水譜新篇

□河北省水利廳黨組書記、廳長 崔志清

海河是河北人民的母親河，千百年來哺育著燕趙兒女。1963 年毛澤東主席發(fā)出“一定要根治海河”的偉大號(hào)召，河北人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮戰(zhàn)，掀起了一場場波瀾壯闊的治河畫卷。黨的十八大以來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，在水利部和海委的精心指導(dǎo)下，在流域內(nèi)各兄弟省市關(guān)心幫助下，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，全省水利高質(zhì)量發(fā)展取得階段成效，為海河流域及河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

一、著力提升防洪保安能力，防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效

按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹卫矸结?，積極構(gòu)建與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。一是工程體系不斷完善。根治海河初期，先后擴(kuò)挖、新挖獨(dú)流減河、子牙新河等8 條入海通道，對子牙河、大清河等重要河道進(jìn)行清理整治，續(xù)建加固崗南、黃壁莊等55 座大中型水庫。近年來，對全省981 座病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，治理5587 km 江河主要支流和中小河流，全省防洪能力大幅提升。二是“四預(yù)”能力有效提升。建成水文站點(diǎn)5329 處，與周邊京津等省市共享4510 處，在70 個(gè)山區(qū)縣建設(shè)自動(dòng)雨量站15678 處，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測全覆蓋和山洪災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警。建成覆蓋主要河流、湖泊和水庫的河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候可視化監(jiān)控。三是成功應(yīng)對暴雨洪水。1963 年以來，成功應(yīng)對“96·8”、2012 年“7·21”、2016 年“7·19”等暴雨洪水。今年，我省遭遇歷史罕見強(qiáng)降雨過程，在水利部和海委的有力指導(dǎo)下，我們加強(qiáng)加密雨水情監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先后210 次調(diào)度崗黃等大中型水庫攔洪削峰，17 次提前調(diào)度棗林莊、艾辛莊等重要樞紐開閘放水，果斷啟用寧晉泊、大陸澤等7 處蓄滯洪區(qū)蓄洪泄洪，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾15.2 萬人次，將受災(zāi)損失降到最低，實(shí)現(xiàn)水庫不垮壩、重要堤防不決口、蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人、山洪災(zāi)害防御未發(fā)生群死群傷的目標(biāo)。

二、加快實(shí)施水網(wǎng)體系建設(shè)，供水保障水平不斷提升

統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，謀劃實(shí)施調(diào)水工程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。一是引調(diào)水體系更加完善。南水北調(diào)中線一期及配套工程全部完工，累計(jì)引水189 億m3，江水已成為受水區(qū)城市生活和工業(yè)主要水源。建成位山、潘莊、渠村、李家岸4 條引黃線路，累計(jì)引水133 億m3，保障沿線農(nóng)業(yè)灌溉和河湖生態(tài)用水。建成引灤入唐、引崗黃入石等一大批省內(nèi)引調(diào)水工程，有效解決了城市缺水問題。二是農(nóng)村飲水安全得到保障。上世紀(jì)80 年代以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全解困和鞏固提升等工程，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題，黑龍港及運(yùn)東地區(qū)869 萬人告別飲用高氟水歷史。2016 年起，在全省97 個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村生活水源置換工程，南水北調(diào)受水區(qū)近3000 萬農(nóng)村居民全部喝上引江水。三是灌區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)。在46 處大中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)和改善灌溉面積500 余萬畝，年新增節(jié)水能力2.7 億m3，年新增糧食生產(chǎn)能力3.7 億kg。

三、持續(xù)開展清河補(bǔ)水行動(dòng)，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)造福人民的幸福河重要指示精神，大力開展河湖清理整治和補(bǔ)水行動(dòng)，河湖面貌煥然一新。一是河湖“四亂”整治持續(xù)推進(jìn)。2018 年以來，清理河湖“四亂”問題4.7 萬余個(gè)，存量問題得到全面整治，新增問題得到有效遏制。嚴(yán)格河道采砂管理，推行先規(guī)劃后開采、采治一體治理等模式，全省采砂管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是生態(tài)補(bǔ)水效果全面顯現(xiàn)。統(tǒng)籌調(diào)度引江、引黃和本地水庫水源，年均向河道補(bǔ)水47 億m3，永定河、滹沱河、大清河、大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線貫通。三是水土流失治理深入開展。以太行山、燕山為重點(diǎn)，積極吸引和撬動(dòng)民間資本，累計(jì)治理水土流失6.4 萬km2，有效涵養(yǎng)了水土。

四、加快雄安水利設(shè)施建設(shè)，全面提升水安全保障能力

聚焦高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快實(shí)施防洪、供水、生態(tài)工程建設(shè)。一是防洪工程建設(shè)有力推進(jìn)。編制完成雄安新區(qū)防洪專項(xiàng)規(guī)劃，南拒馬河、萍河左堤等5 項(xiàng)工程完工，趙王新河、西北圍堤等9 項(xiàng)工程正加緊建設(shè)，起步區(qū)防洪圈基本具備了200 年一遇防洪能力。二是供水保障能力顯著提升。建成投運(yùn)5 座水廠及配套管網(wǎng)，啟動(dòng)實(shí)施雄安調(diào)蓄庫工程，開工建設(shè)雄安干渠，建成后新區(qū)用水需求將得到有效保障。三是白洋淀水生態(tài)環(huán)境不斷改善。積極開展白洋淀及上游河道清理整治，建立多水源常態(tài)化補(bǔ)水機(jī)制，向白洋淀補(bǔ)水52 億m3，白洋淀水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水位始終保持在6.8 m～7 m 左右，再現(xiàn)“華北明珠”秀美風(fēng)光。

五、全力推進(jìn)地下水超采治理，地下水位整體回升

通過“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”綜合施策，截至2022 年底，累計(jì)壓減地下水超采量59.7 億m3，完成國家近期治理任務(wù)，全省地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。一是水源置換項(xiàng)目加快實(shí)施。在77 個(gè)縣實(shí)施農(nóng)灌水源置換工程，擴(kuò)大地表水灌溉面積823 萬畝。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水大力推進(jìn)。以地下水漏斗區(qū)和張家口壩上等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展季節(jié)性休耕369 萬畝、旱作雨養(yǎng)250 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉1533 萬畝。三是取水井關(guān)停效果明顯。按照先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)的原則，關(guān)停城市自備井和農(nóng)灌機(jī)井29 萬眼，超采區(qū)地下水用量由2012 年131 億m3減少到2022 年55 億m3。

六、深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，治水管水能力切實(shí)增強(qiáng)

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，全面推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是水法規(guī)體系不斷完善。先后制定修訂《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省節(jié)約用水條例》等21 部法規(guī)規(guī)章，為依法治水提供了法治保障。二是剛性約束作用全面發(fā)揮。建立省、市、縣三級(jí)用水總量和地下水用量控制指標(biāo)體系。完成跨省和所有跨市縣河流水量分配工作。非農(nóng)年1 萬m3以上的取水實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量全覆蓋，農(nóng)業(yè)以電折水實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)持續(xù)開展違法違規(guī)取水問題專項(xiàng)整治，全省取用水管理秩序逐步規(guī)范。三是河湖長制走深走實(shí)。設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長4.6 萬余名，實(shí)現(xiàn)河湖管理全覆蓋。將“落實(shí)河湖長制”納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。2021 年和2022年，我省河湖長制工作連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記近期來河北考察時(shí)的重要講話精神，加快推進(jìn)水利災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。聚焦防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)治理和信息化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與海河流域各省市協(xié)同治水力度，謀劃構(gòu)建防洪、供水、生態(tài)、信息“四網(wǎng)合一”的省市縣三級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升現(xiàn)代化治水管水能力。一是以7 大河系和崗黃、西大洋等大中型水庫為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫、河道、蓄滯洪區(qū)治理，構(gòu)建江河安瀾、人民安居的防洪網(wǎng)。二是以引江、引黃等6 條跨流域調(diào)水工程和邢清、石津等9 條大型輸水干渠為骨干，完善“六縱九橫”的供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、集約高效的供水網(wǎng)。三是以白洋淀、衡水湖、南大港等湖泊和南運(yùn)河、滏陽河等河流為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水、水系連通和河湖治理，構(gòu)建河暢水清、人水和諧的生態(tài)網(wǎng)。四是以完善水網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控、打造數(shù)字孿生體系、提升水網(wǎng)調(diào)度管理水平為重點(diǎn)，加快建設(shè)智慧水網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字孿生、智能調(diào)控的信息網(wǎng)。