創(chuàng)新林長(zhǎng)制協(xié)同林長(zhǎng)治

○文圖/ 田英隆 李紅梅

蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，因“樹濃夾岸、蒼翠成溪”而得名。全縣幅員面積2334平方公里，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?4.29萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口61.43萬(wàn)人；森林面積152.4萬(wàn)畝，森林蓄積930萬(wàn)立方米，森林覆蓋率50.32%。自2021年全面推行林長(zhǎng)制工作以來(lái)，蒼溪縣緊緊牽住林長(zhǎng)制就是責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)領(lǐng)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，打破行業(yè)部門和行政區(qū)域壁壘，不斷夯實(shí)林長(zhǎng)治理之基，同心協(xié)力筑牢嘉陵江中上游生態(tài)屏障，擦亮“綠色家園”金字招牌。

縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)“上下聯(lián)動(dòng)”

聚焦森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)搭建林長(zhǎng)制組織體系和制度體系“四梁八柱”，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。一是行政林長(zhǎng) “覆蓋面”。按照黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)1991人（其中：縣級(jí)林長(zhǎng)34人，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)336人，村級(jí)林長(zhǎng)1621人）；設(shè)置村級(jí)監(jiān)管員439人、村級(jí)網(wǎng)格員3527人（村民小組長(zhǎng)2435人、生態(tài)護(hù)林員1092人），實(shí)行縣級(jí)林長(zhǎng)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)包村、村級(jí)林長(zhǎng)包組和網(wǎng)格員包山頭地塊，把巡林責(zé)任落實(shí)到最小單位和基層末端。二是校園林長(zhǎng) “繃緊線”。把堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的哲學(xué)思想，從娃娃教育抓起，在全縣中小學(xué)校探索建立“校園林長(zhǎng)”99名，廣泛開展“森林防滅火·開學(xué)第一課”“愛護(hù)地球·保護(hù)森林”主題班會(huì)，讓蒼溪縣5萬(wàn)余名學(xué)生從小樹立保護(hù)森林、防患火災(zāi)意識(shí)。充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，同學(xué)們爭(zhēng)做“小衛(wèi)士”“小宣傳員”，使近5萬(wàn)學(xué)生家長(zhǎng)受教育。三是項(xiàng)目林長(zhǎng) “扭住點(diǎn)”。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中凡涉及使用林地的均設(shè)立“項(xiàng)目林長(zhǎng)”，由縣政府建設(shè)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目林長(zhǎng)，縣林業(yè)主管部門和建設(shè)項(xiàng)目主管部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目副林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展巡林督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及森林資源保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)顯眼位置設(shè)置項(xiàng)目林長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。自2021年全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，縣級(jí)林長(zhǎng)簽發(fā)林長(zhǎng)令3個(gè)、縣林長(zhǎng)制辦公室發(fā)放林長(zhǎng)工作提示函26份，組織各級(jí)林長(zhǎng)巡林10萬(wàn)余人次，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題857個(gè)。

林業(yè)、司法、督查“部門協(xié)同”

全領(lǐng)域全過(guò)程貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，打造暢通高效的內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲和充分修復(fù)的森林資源保護(hù)發(fā)展保障體系。協(xié)同教育引領(lǐng)。圍繞破壞森林資源突出問(wèn)題，深入分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，縣委組織部舉辦全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班及專題培訓(xùn)3期12課時(shí)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)各部門黨委（黨組）組織專題學(xué)習(xí)53場(chǎng)次，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想?？h委宣傳部號(hào)召加強(qiáng)森林資源保護(hù)社會(huì)宣傳工作，縣司法局開展森林資源保護(hù)“三進(jìn)”普法活動(dòng)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、播放LED電子屏、發(fā)放宣傳資料等形式，林業(yè)普法教育新增受眾10多萬(wàn)人次。協(xié)同執(zhí)法管理。探索“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等跨行業(yè)的協(xié)作機(jī)制，在綜合執(zhí)法、行刑銜接、公益訴訟等方面深化部門協(xié)作，2022年度國(guó)家森林督查反饋違法毀壞林地項(xiàng)目204個(gè)，立案查處151宗，收繳罰款645.2396萬(wàn)元；違法采伐林木項(xiàng)目33個(gè)，單獨(dú)立案查處項(xiàng)目5個(gè)、并案查處項(xiàng)目24個(gè)、不予查處項(xiàng)目4個(gè)，收繳罰款10.8435萬(wàn)元。恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被面積31.7768公頃，規(guī)范完善林地許可面積15.5047公頃。協(xié)同督查考評(píng)。用好用活林長(zhǎng)制督查考核“風(fēng)向標(biāo)”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縣委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室、縣林長(zhǎng)制辦公室每年聯(lián)合開展綜合督查1-2次，并在年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系中設(shè)置目標(biāo)考核分值2分?？h紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)從嚴(yán)追究破壞森林資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、林業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、黨員干部紀(jì)律責(zé)任，2023年追責(zé)問(wèn)責(zé)縣級(jí)部門（黨組）3個(gè)，縣國(guó)有平臺(tái)公司4家，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部13人，一般干部9人，村（社）干部和一般黨員29人。

蒼溪縣亭子湖

蒼溪縣梨仙湖濕地公園

林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”

深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。一是“一套人馬”整合資源。以縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的分工責(zé)任為基礎(chǔ)，對(duì)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、田長(zhǎng)工作進(jìn)行綜合論證，在相同點(diǎn)相似點(diǎn)上“打捆”做文章，科學(xué)優(yōu)化縣鄉(xiāng)村的“三長(zhǎng)”設(shè)置和包保責(zé)任區(qū)分工，杜絕“各自為陣”，減少了人力資源和行政成本浪費(fèi)，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。二是“一場(chǎng)會(huì)議”統(tǒng)籌部署。縣委縣政府堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃“三長(zhǎng)”工作，統(tǒng)籌召開年度會(huì)議，統(tǒng)一安排部署、常態(tài)督導(dǎo)檢查、一體推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化屬地、行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，林業(yè)、水利、自然資源等相關(guān)部門準(zhǔn)確定位自己的工作職責(zé)，各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管、形成合力；各級(jí)各部門樹牢紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步健全黨政、社會(huì)、企業(yè)、公眾群策群力、群防群治的行動(dòng)體系。三是“一方山水”共同守護(hù)。精準(zhǔn)落界林、河（湖）、田分布區(qū)域，共繪一張圖、共織一張網(wǎng)，壓實(shí)管理、保護(hù)、治理相關(guān)責(zé)任。包保責(zé)任區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)兼負(fù)林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)職責(zé)，堅(jiān)持“一巡三查”，加大巡查密度、增強(qiáng)過(guò)程精度、提升監(jiān)管硬度，“對(duì)個(gè)性問(wèn)題”單獨(dú)解決、“對(duì)共性問(wèn)題”會(huì)商解決，避免了“按下葫蘆浮起瓢”，從森林破壞、水土流失、河湖污染、面源污染形成一個(gè)有效治理鏈，切實(shí)保護(hù)好一方青山綠水，為推動(dòng)蒼溪實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

蒼溪、閬中、南部“同題共做”

蒼溪、閬中、南部三縣（市）同處長(zhǎng)江上游嘉陵江中段，縣城兩兩相距僅20公里左右，蘭渝鐵路、廣南高速、國(guó)道212線貫穿全境。三縣（市）從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性角度出發(fā)，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理協(xié)同治理，簽署《閬蒼南林長(zhǎng)制跨區(qū)域一體化合作協(xié)議書》，推進(jìn)林長(zhǎng)制跨區(qū)域一體化合作。一是建立會(huì)商交流機(jī)制。三縣（市）林業(yè)主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、不定期議事協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，并于2023年7月27日在閬中市召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，明確了年度林長(zhǎng)制工作合作重點(diǎn)任務(wù)，簽訂了林長(zhǎng)制、松材線蟲病防控等2個(gè)合作框架協(xié)議，形成了“部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、林長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)股室各司其責(zé)、三縣（市）協(xié)同推進(jìn)”的良好格局。二是建立聯(lián)巡聯(lián)防機(jī)制。在三縣（市）域交界區(qū)域每半年至少組織開展一次林長(zhǎng)聯(lián)巡活動(dòng)，有效解決森林資源保護(hù)管理中的爭(zhēng)端爭(zhēng)議，進(jìn)一步明晰雙邊權(quán)責(zé)邊界，特別是建立森林防火聯(lián)防聯(lián)撲、林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、涉林案件聯(lián)動(dòng)協(xié)查等跨界應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建了遇事不扯皮、矛盾不出縣的平安林區(qū)新局面，切實(shí)提升三地邊界群眾獲得感、幸福感與安全感。三是建立信息共享機(jī)制。三縣（市）共同探索建立森林防滅火、森林病蟲害防治、森林資源管理、技術(shù)人員交流、重大課題或科研成果等方面的信息交流與共享機(jī)制，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合巡護(hù)，定期通報(bào)病情、火情、險(xiǎn)情等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共享共用，不斷擴(kuò)大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。