國有土地資源優(yōu)化配置與智能工程技術(shù)融合研究

侯 利

(廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,福建 廈門 361012)

0 引言

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)和載體,節(jié)約集約利用土地是深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。優(yōu)化國有土地資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)與智能工程技術(shù)相互融合,利用智能工程技術(shù)優(yōu)化提升土地資源配置的多種場景,整合相關(guān)土地資源管理和利用多個部門之間的數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、審批流程、全生命周期監(jiān)管等,提高土地資源的配置效率。

1 國有土地資源配置融入智能工程技術(shù)的意義

1)提高國有土地資源的配置效率。過去,由于缺乏先進(jìn)的智能化技術(shù),土地資源配置中的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查、土地用途管制、土地利用管理等過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和整理分析主要是通過現(xiàn)場實(shí)地勘測、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析以及人工經(jīng)驗(yàn)判定,工作效率低且容易出現(xiàn)偏差。智能工程技術(shù)的應(yīng)用,則可以通過高清遙感影像、大數(shù)據(jù)分析、模擬仿真、搭建信息平臺等手段,對土地資源的優(yōu)化利用進(jìn)行精準(zhǔn)評估、規(guī)劃和管理。極大提高工作效率和精準(zhǔn)度,確保資源配置的科學(xué)性、公平性和合理性,科學(xué)配置土地資源和土地空間,從而實(shí)現(xiàn)國有土地資源的最優(yōu)化配置。

2)促進(jìn)國有土地資源合理開發(fā)與保護(hù)。國土空間、土地資源、生態(tài)環(huán)境等資源具有稀缺性、強(qiáng)約束性,土地資源的有限性與耕地保護(hù)壓力加大并存、用地需求旺盛與新增用地指標(biāo)稀缺并存、空間配置失衡與用地效益偏低并存等矛盾日益突出,成為制約一個城市發(fā)展的瓶頸。智能工程技術(shù)的運(yùn)用,可以通過精確的數(shù)據(jù)分析和模擬預(yù)測,找到開發(fā)和保護(hù)的平衡點(diǎn)[1]。例如,可以利用智能技術(shù)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題;可以通過智能規(guī)劃和設(shè)計,合理布局各類建設(shè)項(xiàng)目,減少對生態(tài)環(huán)境的影響,國有土地資源的開發(fā)與保護(hù)就能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán),既滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地要素需求,又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2 土地資源配置中融入智能工程技術(shù)的模式

2.1 國土資源大數(shù)據(jù)建設(shè)

在國有土地資源優(yōu)化配置中,融入智能工程技術(shù),是一種新的嘗試和探索。而國有土地資源數(shù)據(jù)的收集與整理,更是這一過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。國有土地資源數(shù)據(jù)的收集是土地資源管理的基礎(chǔ)和前提。在過去,往往依靠人工調(diào)查、現(xiàn)場勘察等方式來收集土地資源數(shù)據(jù),效率低、成本高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。隨著智能工程技術(shù)的發(fā)展,借助先進(jìn)的遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像、無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)等手段來進(jìn)行數(shù)據(jù)的快速收集[2]。使用衛(wèi)星影像和航拍無人機(jī)圖像,對城市的土地使用情況進(jìn)行高精度遙感分析。通過圖像識別和機(jī)器學(xué)習(xí)算法,結(jié)合土地調(diào)查數(shù)據(jù),可以自動識別出不同區(qū)域的土地用途,如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等;結(jié)合地形、土壤、水資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)礦產(chǎn)等數(shù)據(jù),利用智能算法分析土地的可行性。通過模擬和預(yù)測,監(jiān)測城市擴(kuò)張、違建情況,以及土地利用變化;使用無人機(jī)、遙感衛(wèi)星進(jìn)行定點(diǎn)巡視,捕捉特定區(qū)域的詳細(xì)圖像,幫助評估土地狀況和潛在問題。將遙感數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等整合到一個數(shù)據(jù)庫中,通過數(shù)據(jù)清洗和整合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性和可查詢性。使用機(jī)器學(xué)習(xí)算法,自動識別并糾正數(shù)據(jù)中的異常值和錯誤,提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量,國有土地資源數(shù)據(jù)的收集與整理在智能工程技術(shù)的引領(lǐng)下可以變得更加高效、準(zhǔn)確,便于科學(xué)的分析如人口分布、土地使用、社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對區(qū)域范圍內(nèi)的國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出安排,制定可持續(xù)的國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”,為土地資源的優(yōu)化配置提供有力支持,為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留土地要素空間。

2.2 國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范

2019年,中共中央 國務(wù)院出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,明確建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。2021年,自然資源部辦公廳印發(fā)《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范(試行)》,規(guī)范開展國土空間管制信息化建設(shè),利用智能化工程技術(shù),整合國土空間用途管制相關(guān)的各類數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)土地資源要素數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,提高土地資源等要素的現(xiàn)代化治理水平。以廈門市為例,搭建用途管制業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)平臺,平臺建設(shè)內(nèi)容貫穿建設(shè)項(xiàng)目從策劃、供地、審批、監(jiān)管等全流程審批管理。平臺由策劃保障一體化、審批業(yè)務(wù)一體化、批后監(jiān)管一體化3大模塊共7個子模塊組成。其中策劃保障一體化模塊包含“要素保障調(diào)度中心”——資源規(guī)劃要素保障調(diào)度管理、批而未供土地信息管理及土地房屋征收工作信息管理3個子模塊。審批業(yè)務(wù)一體化模塊包含政務(wù)服務(wù)管理及審批業(yè)務(wù)信息管理2個子模塊。批后監(jiān)管一體化模塊包含建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目全鏈條風(fēng)險防控信息管理2個子模塊。平臺建設(shè)堅持“創(chuàng)新、實(shí)用、高效、全程”管理理念,將“一個中樞統(tǒng)籌調(diào)度,其他功能模塊分工協(xié)作,各司其職,信息交互共享”的全流程一體化建設(shè)思路貫徹整個平臺設(shè)計及建設(shè)全過程,實(shí)現(xiàn)用途管制全生命周期管理信息化、智能化(見圖1)。

2.3 構(gòu)建土地資源優(yōu)化配置模型

智能工程技術(shù)是指將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域的一種新興技術(shù)。它通過對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘,提取出有價值的信息,為決策者提供科學(xué)的依據(jù)。在土地資源優(yōu)化配置中,融入智能工程技術(shù)可以幫助工作人員更好地了解土地資源的分布特點(diǎn)、利用潛力以及未來發(fā)展趨勢,從而制定出更加合理的優(yōu)化配置方案。構(gòu)建土地資源優(yōu)化配置模型的方法可以分為以下幾個步驟:為了構(gòu)建準(zhǔn)確的配置模型,需要收集大量的土地資源數(shù)據(jù),并進(jìn)行深入的分析。這些數(shù)據(jù)可以包括土地的地理位置、土地面積、土地類型、土地用途等信息。通過對這些數(shù)據(jù)的分析,可以了解土地資源的分布情況和利用狀況,為后續(xù)的配置提供依據(jù)。在構(gòu)建配置模型中,智能算法起著至關(guān)重要的作用。通過運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù),可以建立起一套智能的土地資源配置算法。這些算法可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時數(shù)據(jù),預(yù)測土地資源的需求和供應(yīng)情況,并給出相應(yīng)的配置方案。通過不斷地迭代和優(yōu)化,可以逐漸提高配置模型的準(zhǔn)確性和可靠性。模型可以考慮不同的時間尺度,預(yù)測未來土地資源的變化趨勢,為長遠(yuǎn)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)模型的結(jié)果,制定出土地資源優(yōu)化配置方案,并加以實(shí)施和監(jiān)督。土地資源優(yōu)化配置模型的建立和應(yīng)用,不僅可以提高土地資源的利用效率,還可以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。它為解決土地資源分配不均衡、土地利用沖突等問題提供了新的思路和方法[3]。

2.4 多規(guī)合一推動多部門協(xié)同

多目標(biāo)規(guī)劃是一種應(yīng)用廣泛的優(yōu)化方法,它在國有土地資源優(yōu)化配置中融入智能工程技術(shù)時,具有重要的意義和價值。由于土地資源的有限性和多樣性,在滿足不同利益主體的需求和要求的同時,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置成為一個復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的問題。多目標(biāo)規(guī)劃的方法在解決這一問題上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。它不僅能夠考慮到不同利益主體的多個目標(biāo),還能夠在目標(biāo)之間找到一個平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。在國有土地資源優(yōu)化配置中融入智能工程技術(shù)時,多目標(biāo)規(guī)劃的方法可以更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)資源的可持續(xù)利用[4]。在實(shí)際應(yīng)用中,多目標(biāo)規(guī)劃的方法需要結(jié)合智能工程技術(shù)進(jìn)行實(shí)施。智能工程技術(shù)的應(yīng)用使得多目標(biāo)規(guī)劃的過程更加高效和準(zhǔn)確。例如,建立國土空間“多規(guī)合一”信息化平臺,綜合考慮到不同利益主體和政府管理部門的需求和權(quán)益,以國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)為主要操作平臺,按照統(tǒng)一底圖底數(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)劃銜接的要求,持續(xù)動態(tài)更新國土空間規(guī)劃“一張圖”,以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃成果“上圖入庫”的業(yè)務(wù)模型,探索形成重大交通設(shè)施、重大項(xiàng)目等一批典型的專項(xiàng)規(guī)劃質(zhì)檢審查工具,輔助提高成果管理的效率和精細(xì)程度。與土地資源管理利用的相關(guān)部門對現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、共用,推動數(shù)據(jù)實(shí)時更新,打破部門藩籬,共同生成項(xiàng)目、協(xié)調(diào)工作、征集意見,實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,解決耗時長、效率低問題,推動項(xiàng)目快速落地,為國土空間規(guī)劃的落細(xì)落實(shí)、土地資源配置管理建立科學(xué)化智能信息平臺,提升城市的土地資源空間共治水平。

2.5 城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)

我國城市發(fā)展與新技術(shù)相融合進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,建設(shè)方式由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新模式,近年來,自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等多部委陸續(xù)發(fā)布政策文件,將CIM作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,提出推動CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè),支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用,推動城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展等。充分利用建筑信息模型、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)為支撐,整合城市地上地下、歷史現(xiàn)狀等多維度多尺度的信息模型數(shù)據(jù)和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成城市信息有綜合體,作為城市規(guī)劃、土地管理、城市建設(shè)的多部門協(xié)作的城市管理平臺。以廈門市城市信息模型(CIM)平臺為例,現(xiàn)已匯聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)四大板塊近700項(xiàng)數(shù)據(jù)條目,構(gòu)建了人口、交通、公服、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源五大類100多個指標(biāo)和分析模型,為市區(qū)兩級、開發(fā)區(qū)管委會等40余個部門提供城市管理、生態(tài)治理、交通治理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公共安全等多領(lǐng)域的空間信息服務(wù),為智慧城市建設(shè)、土地資源優(yōu)化配置建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

在國有土地資源優(yōu)化配置中融入智能工程技術(shù)所發(fā)揮的作用較為突出,同時也是促進(jìn)國有土地資源規(guī)劃工作現(xiàn)代化發(fā)展的重要技術(shù)保障,需加強(qiáng)對智能工程技術(shù)的科學(xué)利用,逐步的調(diào)整原有國有土地資源優(yōu)化配置的工作模式,通過不同技術(shù)之間的有機(jī)協(xié)調(diào),全面的保證國有土地資源優(yōu)化配置效果。