鄉(xiāng)村振興背景下中國制糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

□文浩羽

（四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

制糖業(yè)作為我國的傳統(tǒng)原料導(dǎo)向型輕工業(yè)，在我國的工業(yè)生產(chǎn)體系和國民經(jīng)濟生產(chǎn)中具有重要地位。2021 年，我國的食糖生產(chǎn)量居世界第4 位，食糖消費量位居世界第3 位，成為世界上最重要的食糖生產(chǎn)國和食糖消費國。盡管如此，我國仍然是世界上人均食糖消費最少的國家之一。

2020 年我國人均食糖消費約13.8 kg，占發(fā)達國家人均食糖消費量的1/3。隨著我國經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高，我國的食糖消費量將在未來長期處于增長狀態(tài)，制糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在著巨大的市場潛力。然而長期以來，受各方面因素的影響，我國的制糖產(chǎn)業(yè)一直飽受生產(chǎn)成本高昂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、制糖技術(shù)落后等問題的困擾，缺乏在市場上與物美價廉的進口洋糖進行競爭的能力，難以有效獲取我國食糖消費增長所帶來的巨大收益[1]。

在鄉(xiāng)村振興的新時代背景下，如何做強做大、做精做細我國的食糖制造產(chǎn)業(yè)，不僅是保障國家戰(zhàn)略物資安全、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然要求，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。

1 制糖業(yè)的重要性

1.1 促進國家經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是為了推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平，更是為解決我國現(xiàn)階段社會矛盾、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要奠定基礎(chǔ)。2018 年《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》明確提出，產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接點、是鞏固脫貧攻堅成果的核心、是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵、是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的五大基本要求之一，通過構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，有利于提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮現(xiàn)代化生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進而有效推動產(chǎn)業(yè)興旺，并最終確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[2]。制糖業(yè)作為我國的傳統(tǒng)原料導(dǎo)向型輕工業(yè)，其分布區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模與當?shù)氐脑牧仙a(chǎn)情況息息相關(guān)，因此盛產(chǎn)甘蔗的廣西、云南、廣東便成為了制糖業(yè)的主要分布地區(qū)，我國制糖業(yè)的發(fā)展情況不僅會影響甘蔗種植業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟效益，更關(guān)系到制糖業(yè)分布地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼐用裆钏降奶岣摺?/p>

由于農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性小于1，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長不會與人們收入的增長同步，因此會在不同的勞動生產(chǎn)部門間形成勞動報酬差異，并最終導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市就業(yè)崗位的需求。通過推動制糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效延長甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)需求，吸收農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民的工資性收入。由于制糖業(yè)對于制糖原材料甘蔗的大量需求，為蔗農(nóng)產(chǎn)出的果蔗提供了穩(wěn)定銷路。通過簽訂供貨條約，蔗農(nóng)可以有效地規(guī)避市場風險，保證經(jīng)濟收益的穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，政府的財政支持是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民增收的重要保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的重要組成部分。制糖業(yè)作為輕工業(yè)，具有投資成本低、經(jīng)濟效益高、投資見效快等特點，對于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。通過發(fā)展制糖業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于當?shù)卣@得更多的財政收入，提高政府對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支持能力，更好地運用財政手段推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

1.2 保證國家安全的戰(zhàn)略物資

由于產(chǎn)量稀少、提煉煩瑣等因素，數(shù)量短缺的糖曾經(jīng)一度只能出現(xiàn)在達官貴人的宮廷宴席中。直到近代，隨著美洲大陸的發(fā)現(xiàn)和科學技術(shù)的進步，人們獲得了新的制糖工具與制糖技術(shù)，并有了更多用于種植糖料作物的土地，糖才慢慢從貴族的庭院走進了尋常百姓家。但在工業(yè)技術(shù)高度發(fā)達的當今社會，糖仍然作為一種關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略物資而成為國家間和國際組織內(nèi)部激烈爭論的話題。穩(wěn)定糖源，保證糖的穩(wěn)定供給，仍然是國家的農(nóng)業(yè)工作中不可或缺的重要一環(huán)。

糖是生活中最重要的熱量來源之一。100 g 淀粉可以提供130～150 kcal 能量，而同樣質(zhì)量的糖則可以提供約400 kcal 的能量，且糖消化迅速，可以快速補充體力。據(jù)統(tǒng)計，人體活動所需要的能量70%是由糖類提供的，因此糖在解決人們基本的生活需要和軍事領(lǐng)域都有著十分重要的地位，人們?nèi)粘Ｉ钪械闹T多食品，例如面包、酒、餅干都含有大量的糖類。

糖業(yè)是重要的工業(yè)原料。上到制作武器炸藥，下到精煉燃料能源，都離不開糖的參與。糖業(yè)是國民經(jīng)濟中輕工業(yè)的重要組成部分，是國家工業(yè)體系中不可或缺的一環(huán)，保證制糖業(yè)健康發(fā)展對推動國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長和人民生活水平的提高具有不可忽視的重要作用[3]。

我國由于優(yōu)越的自然地理環(huán)境等多方面的因素，產(chǎn)糖量在世界上位居前列，是名副其實的產(chǎn)糖大國，但受生產(chǎn)技術(shù)不成熟、勞動力匱乏等因素影響，我國的制糖業(yè)生產(chǎn)的食糖普遍存在生產(chǎn)成本過高、質(zhì)量不足等問題，在激烈的國際市場競爭中缺乏競爭力。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會和華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010 年之前我國食糖凈進口量一直保持在100.00 萬t 以下，但2010 年后便開始迅速增長。2020 年我國食糖進口量約為527.00 萬t，約占我國食糖消費總量的1/3，而出口量卻僅僅為14.74 萬t，貿(mào)易逆差明顯，見圖1。

圖1 2016—2020 年我國食糖進出口量

大量低價國外食糖的涌入不僅對我國制糖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重沖擊，也表明我國在食糖的獲取上過度依賴他國，更容易遭受國際市場波動的影響，使我國農(nóng)產(chǎn)品安全受到了嚴重威脅[4]。推動我國制糖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅是改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，更是減少國際市場依賴、保障國家安全的重要舉措。

2 我國制糖業(yè)簡述

2.1 我國制糖業(yè)歷史追溯

我國是世界上最早進行糖料生產(chǎn)的國家，在數(shù)千年的制糖史中，積累了寶貴的制糖經(jīng)驗，形成了獨特的制糖文化和食糖傳統(tǒng)。早在西周時期，勤勞的華夏子民就通過將米和麥芽進行熬煮，制造出了世界上最早的糖——麥芽糖。但是，由于古代的生產(chǎn)力水平低下，需要用到糧食作為制糖原料的麥芽糖產(chǎn)量十分低下，只能作為貴族的專項奢侈品，無緣百姓的日常生活。公元前4 世紀的戰(zhàn)國時期，位于長江流域的楚國人學會了通過對甘蔗進行原始加工以提取蔗糖的技術(shù)，從此糖才算真正進入了廣大人民群眾的生活。唐宋期間，隨著甘蔗種植業(yè)的不斷興盛、制糖技術(shù)的進步、農(nóng)用土地的不斷開墾，中原的制糖業(yè)發(fā)展迅速，白糖、冰糖等新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，長安、洛陽、揚州等大都市形成了一大批頗具規(guī)模的作坊式制糖產(chǎn)業(yè)。19 世紀末20 世紀初，隨著第2 次工業(yè)革命的完成，世界開始進入工業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的機械化大生產(chǎn)時代。各國的傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)效率都因為新型生產(chǎn)工具的使用而大大增強，然而清王朝卻拒絕引導(dǎo)民間制糖作坊利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)對我國傳統(tǒng)制糖工藝進行改造，因此制糖業(yè)的發(fā)展在相當長的一段時間里仍停留在小作坊式的手工制糖階段，落后的生產(chǎn)工藝使得我國的食糖無論是質(zhì)量還是產(chǎn)量都難以與現(xiàn)代化工藝制成的洋糖相比，我國本地的制糖業(yè)在動蕩的國內(nèi)形勢中停滯不前，慢慢喪失了同其他國家爭奪市場的競爭力，開始走向衰敗。在中華人民共和國成立前，我國的食糖年產(chǎn)量已經(jīng)下降到了19.9 萬t，已經(jīng)很難滿足國內(nèi)人民的消費需求，更別提進行出口貿(mào)易了。改革開放后，隨著國家政策的支持、外國先進技術(shù)的涌入、市場活力的增強等原因，我國制糖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程開始加快，慢慢展現(xiàn)出了強大的生命力和重要的經(jīng)濟價值。

2.2 我國制糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，受氣候原因、生活習慣、地形地貌的影響，甘蔗和甜菜是重要的制糖原料，我國幾乎所有的成品糖都來源于對這2 種原始作物的加工提煉，其中通過甘蔗榨汁制糖是目前的行業(yè)主流。2021 年我國制糖總量約為1 066.63 萬t，其中甘蔗的產(chǎn)糖量高達913.40 萬t，約占食糖總量的86%。甜菜的產(chǎn)糖量約為153.23 萬t，約占食糖總量的14%，見圖2。

圖2 2021 年我國食糖細分種類產(chǎn)量占比

我國的制糖原料產(chǎn)區(qū)主要分布于廣西、云南、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古等地，其中廣東、廣西、云南等地由于氣候相對溫暖、濕潤，主要通過種植甘蔗制糖，而黑龍江、內(nèi)蒙古的產(chǎn)糖則主要依靠甜菜。廣西由于地處低緯度地區(qū)，北回歸線橫貫中部，南瀕熱帶海洋、北接南嶺山地、西延云貴高原的奇特地理環(huán)境，形成了以熱量豐富、雨熱同季，降水豐沛、干濕分明、日照適中、冬少夏多為氣候特點的亞熱帶季風氣候。在氣候條件的影響下，廣西約65%的地區(qū)年平均氣溫在20.0 ℃以上，其中右江河谷、左江河谷、沿海地區(qū)年平均氣溫在22.0 ℃以上。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，使得廣西1 年中的大部分時間都很適合種植甘蔗，因此成為我國最重要的甘蔗種植地區(qū)和產(chǎn)糖地區(qū)。2021 年，廣西食糖產(chǎn)量約為628.79 萬t，占全國制糖量的68.84%[5]，見圖3。

圖3 2021 年我國各地區(qū)食糖產(chǎn)量

2014—2020 年，我國的糖料作物種植面積一直處于下降的狀態(tài)。2014 年，我國糖料作物種植面積約為173.71 萬hm2，2020 年則減少到了157 萬hm2。我國的產(chǎn)糖量也與播種面積呈現(xiàn)出相同的下降趨勢，2020 年我國糖料產(chǎn)量12 014 萬t，相比2014 年同比下降了1.27%，其中制糖業(yè)的主要產(chǎn)品食糖產(chǎn)量約占總產(chǎn)糖量的1/12，約為1 000 萬t，見圖4。

圖4 2014—2020 年我國糖料產(chǎn)量及播種面積

根據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)可得，2014—2020 年，我國甘蔗產(chǎn)量整體呈現(xiàn)下降的趨勢，2020 年我國甘蔗產(chǎn)量10 812 萬t，相較于2014 年減少了6%。甜菜的產(chǎn)量則呈現(xiàn)上升趨勢，2020 年產(chǎn)量約為1 198.4 萬t，相較于2014 年增加了135%，見圖5。

圖5 2014—2020 年我國甘蔗和甜菜產(chǎn)量

根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的制糖產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了產(chǎn)量下降、種植面積減少、市場競爭力減弱等特點，制糖產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)出了衰退的趨勢，然而與之相對應(yīng)的我國食糖需求量卻在逐漸擴大，消費市場的潛力正在被逐漸挖掘。我國的制糖業(yè)正處于亟須通過現(xiàn)代化升級來改善經(jīng)營模式、生產(chǎn)效率、增強競爭力以滿足市場需求和維護國家安全的階段。

3 制糖業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 土地經(jīng)營方式落后，糖料種植業(yè)現(xiàn)代化程度低

制糖業(yè)作為輕工業(yè)中的原料導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，相較于其他輕工業(yè)，更容易受到生產(chǎn)原材料的影響，也會直接影響到當?shù)刂铺菢I(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大幅提高生產(chǎn)效率，壓縮生產(chǎn)成本，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。

長期以來，受多方面因素的影響，我國的糖料種植產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進展緩慢。廣西甘蔗生產(chǎn)綜合機械化率最高，但僅為59.1%，而產(chǎn)糖大國巴西早在2013 年便實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全過程100%的機械化率。近年來，廣西農(nóng)業(yè)機械設(shè)備總動力增長緩慢，更使得廣西的機械化作業(yè)問題頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的落后匱乏使蔗農(nóng)大多還停留在小規(guī)模分散種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初級階段，無法有效地整合生產(chǎn)資源，提升應(yīng)對市場自然雙重風險的能力，呈現(xiàn)出技術(shù)水平不高、組織能力較低、市場議價能力弱、無品牌影響力等特點，進而使整個甘蔗種植產(chǎn)業(yè)陷入了“低規(guī)?！褪找妗鸵庠浮鸵?guī)?！钡南麡O循環(huán)[6]。

我國蔗農(nóng)粗放、分散、低技術(shù)的生產(chǎn)方式不僅降低了蔗農(nóng)種植甘蔗的經(jīng)濟效益，也使得我國的蔗糖產(chǎn)量難以有效提高。2014—2020 年，我國的制糖作物產(chǎn)量整體表現(xiàn)出緩慢減少的趨勢，這與我國不斷擴大的糖料需求量形成了鮮明的對比。原材料的匱乏干擾了我國甘蔗市場的供需平衡，拉高了我國甘蔗的市場交易價格，也使得制糖企業(yè)難以獲得低價的產(chǎn)品原材料，過高的成本又導(dǎo)致最終的糖料產(chǎn)品無法通過壓低價格來提升其市場競爭力，并最終導(dǎo)致我國的糖料市場被外來的廉價洋糖所侵占。

同時，原材料的不足也使得制糖業(yè)沒有動力去擴大生產(chǎn)規(guī)模，制約了我國制糖業(yè)產(chǎn)能的擴大，不利于其形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，削弱了在消費市場上的競爭力和影響力，也嚴重影響了其在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的職能。生產(chǎn)規(guī)模無法有效擴張也導(dǎo)致難以提供足夠的就業(yè)崗位吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員，影響了其在國民經(jīng)濟中調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)村人口減少，勞動力流失嚴重

農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)中與自然聯(lián)系最密切、最直接的產(chǎn)業(yè)，自然因素的變化會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生非常直接的影響，這也使農(nóng)業(yè)不僅要面臨變化莫測的市場風險，還要時刻擔心防不勝防的自然災(zāi)害。自然與市場的雙重風險、不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、低廉的糧食價格、進口農(nóng)產(chǎn)品的擠壓、城市便利的生活條件等因素使得大量農(nóng)村居民主動或被動選擇放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離開祖輩世世代代居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，前往城市投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以謀求生路。

據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村局數(shù)據(jù)顯示，2020 年僅上半年全國外出務(wù)工的農(nóng)村居民就高達17 752 萬人。青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)工作，老人小孩又無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法獲得足夠的勞動力，使得甘蔗種植業(yè)難以發(fā)展，大量甘蔗田撂荒所引起的甘蔗種植業(yè)萎縮又導(dǎo)致制糖業(yè)難以獲得足夠的制糖原材料，并使其規(guī)模難以擴大甚至縮小，而制糖業(yè)的衰敗又將進一步減少對甘蔗的需求，打擊蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性，并使得甘蔗進一步減產(chǎn)。最終陷入兩者相互制約的惡性循環(huán)。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨在其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出，引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代物質(zhì)之本的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素不可或缺的重要組成部分。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的各種相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，主要由高標準農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施、糧食倉儲加工、交通物流道路等設(shè)施組成，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一，對保障我國糧食安全、推動我國農(nóng)民增收具有極為重要的作用，直接影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

據(jù)國家《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2006—2019 年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資總額從2 749.9 億元增加到了27 862.5 億元，增長了約10 倍，投資規(guī)模漲幅明顯。然而近年來，受到國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟變化的影響，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)?？偭侩m然總體上仍然保持了向上增長的勢頭，但增長速度卻出現(xiàn)了斷崖式的下滑，2019 年的增長速度甚至下降到了5%以下[7]。

由于資金投入不足，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，難以進行現(xiàn)代化的升級改造，同時一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修，難以正常發(fā)揮其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施的破壞對于本就缺乏風險承擔能力的農(nóng)民來說無疑是雪上加霜。隨著近年來農(nóng)村退耕還林政策的實施，靠山林地的耕地退化，剩余的農(nóng)業(yè)用地雜草叢生，農(nóng)戶耕作吃力，加之農(nóng)戶承包耕地零星、分散、偏遠，不便管理，有的只能放棄耕作。落后的基礎(chǔ)設(shè)施也進一步加劇了蔗農(nóng)的棄農(nóng)傾向，進一步加劇了甘蔗種植產(chǎn)業(yè)勞動力的流失，進而對我國的甘蔗產(chǎn)量產(chǎn)生十分惡劣的影響，影響制糖業(yè)制糖原材料的穩(wěn)定供給，并最終動搖我國制糖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根基。

3.4 生產(chǎn)成本膨脹，市場競爭力不足

甘蔗成品價格漲幅較小，生產(chǎn)成本居高不下，是制約我國甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)發(fā)展的重要原因。在新冠肺炎疫情沖擊、進入經(jīng)濟新常態(tài)后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格倒掛的多重挑戰(zhàn)下，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)成本水漲船高，收益增長卻十分有限。

2021 年，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格相較于2020 年上漲了15%～20%，進口肥料價格比2020 年上漲30%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大幅上漲提高了甘蔗的種植成本，進一步壓縮了甘蔗種植業(yè)的利潤空間。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國甘蔗生產(chǎn)成本高達110～150 元/t，與巴西、澳大利亞等國家的甘蔗種植成本相比高出了1 倍左右，日益升高的種植成本、不斷下降的種植利潤不僅使得越來越多的甘蔗種植業(yè)從業(yè)人員放棄種植甘蔗，導(dǎo)致制糖業(yè)生產(chǎn)原料進一步短缺，無法壓低食糖產(chǎn)成品的價格，進一步削弱了制糖業(yè)面對進口低價食糖的競爭力。以現(xiàn)在的國內(nèi)制糖技術(shù)，我國甘蔗的出糖率為11%～13%，而國內(nèi)的甘蔗售價約490 元/t，國內(nèi)蔗糖成本約5 600 元/t，而蔗糖售價卻長期維持5 800～6 000 元/t，加上其他費用，制糖業(yè)幾乎毫無利潤，高昂的生產(chǎn)成本嚴重阻礙了我國制糖業(yè)的發(fā)展。

3.5 制糖技術(shù)低效，糖料生產(chǎn)工藝水平偏低

目前國際上制糖方法有2 種。一種是糖料（甘蔗和甜菜）經(jīng)糖汁提取、澄清、一次結(jié)晶產(chǎn)出供直接消費的白砂糖的方法，稱為“一步法”制糖。這種制糖方法生產(chǎn)流程短、能源消耗少、生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量能基本符合各國相關(guān)的質(zhì)量標準。另一種是“二步法”制糖法，即先用較為簡單的工藝（石灰法）生產(chǎn)原糖（即粗糖），再回溶提純后重新結(jié)晶生產(chǎn)白糖。如果要生產(chǎn)精制糖（即純度更高、色值更低、雜質(zhì)更少的一種高指標要求的白糖），在提凈方面需再經(jīng)過離子交換或骨炭等方面的處理。與“一步法”制糖相比，“二步法”制糖生產(chǎn)出來的糖質(zhì)量更為優(yōu)秀，在市場上也更具競爭力。世界上制糖技術(shù)較為發(fā)達的國家是巴西，歐洲等國家均采用“二步法”制糖，而我國的制糖業(yè)由于發(fā)展較為緩慢，尚處于“一步法”制糖到“二步法”制糖的過渡階段，使我國糖料生產(chǎn)在加工環(huán)節(jié)有所缺失，難以保障成品糖品質(zhì)，在激烈的市場中缺乏競爭力[8]。

制糖技術(shù)的差距也使得國際國內(nèi)的馬太效應(yīng)日益明顯，國外糖商憑借優(yōu)良的制糖技術(shù)和完備的生產(chǎn)設(shè)備，不斷搶占市場，并利用獲得利潤進一步強化自己的技術(shù)優(yōu)勢，而國內(nèi)廠商卻隨著利潤的減少，逐漸喪失對我國制糖企業(yè)進行技術(shù)改造的意愿和能力，并最終使得國內(nèi)外制糖水平差距越來越大。

4 中國制糖業(yè)發(fā)展的建議

4.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

人才是興國之本命、強國之基。新型職業(yè)農(nóng)民作為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。改革開放以來，隨著我國教育投入的不斷增加、教育體系的逐漸完善、教育理念的不斷轉(zhuǎn)變，教育方式不斷改進，我國的國民整體素質(zhì)發(fā)展迅速。但遠離經(jīng)濟中心的農(nóng)村地區(qū)受教育資源不足、教育理念落后、教育方式單一、師資力量貧瘠等一系列因素影響，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員難以獲得足夠有效的教育資源以使自身成為可以滿足新時代背景下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新型職業(yè)農(nóng)民，難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍[9]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新背景下，培養(yǎng)會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)、有理想的新時代職業(yè)農(nóng)民，并推動其流入我國的甘蔗種植產(chǎn)業(yè)是我國甘蔗產(chǎn)業(yè)順利現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是我國發(fā)展現(xiàn)代化制糖業(yè)的前提[10]。

傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)技能、培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)理念是培養(yǎng)新時代職業(yè)農(nóng)民的重中之重，要想推動此目標順利實現(xiàn)，需要從多方面入手。

首先，培育教師隊伍，強化師資力量。一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)教師是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。通過完善相關(guān)政策體制，提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，推動優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村地區(qū)流動是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提升的保障。

其次，轉(zhuǎn)變教育理念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育越來越難以適應(yīng)時代需要，農(nóng)業(yè)知識的傳授必須立足實際，以其實用性為教育的根本出發(fā)點[11]。

再次，技能傳授要因地制宜，突出重點。我國千奇百怪的自然條件和歷史傳統(tǒng)使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況多種多樣，農(nóng)業(yè)教育不能脫離具體特點，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況開展特殊教育與專長教育。

4.2 改善融資環(huán)境，推動蔗農(nóng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)由于其天然的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入大都只能滿足基本生活需求，無力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)進行投資，這表明我國農(nóng)戶不具備通過自身的可持續(xù)經(jīng)營完成資本積累、擴大生產(chǎn)規(guī)模的能力和條件。而農(nóng)業(yè)融資便是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏的有效途徑，然而大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在缺少抵押品、壞賬風險高、融資規(guī)模小、流動周期長等一系列問題，一直被看重資金流動性、安全性、盈利性的主流金融機構(gòu)所忽視，難以從其手里獲得足夠的資金支持[12]。解決蔗農(nóng)融資困難，對我國甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有力的擔保主體是農(nóng)戶融資難的重要原因，為農(nóng)戶提供強有力的擔保機制，需要政府和市場相互協(xié)調(diào)、相互配合。

首先，政府應(yīng)依據(jù)當?shù)厍闆r，因地制宜，結(jié)合多方力量建立符合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)業(yè)基金，利用政府財政為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持。

其次，要完善農(nóng)業(yè)擔保機制，建立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。2019 年中央一號文件首次提出要建立承包土地經(jīng)營權(quán)擔保融資機制，隨著相關(guān)政策的出臺，內(nèi)江市政府應(yīng)積極結(jié)合相關(guān)文件完善農(nóng)業(yè)擔保相關(guān)機制[13]。

再次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極整合民間資本力量。在建立農(nóng)業(yè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)的同時，內(nèi)江應(yīng)給予政策支持，保證農(nóng)業(yè)保險順利發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)戶融資渠道。

4.3 升級農(nóng)業(yè)裝備，推動技術(shù)升級

甘蔗的收獲過程包括甘蔗的基部切割。打頂、去雜、捆制和運輸?shù)教菑S等步驟，這個過程大約占了甘蔗生產(chǎn)過程的50%，如果單純依靠人力勞動，需要投入大量的勞動力，不僅過程十分煩瑣，而且生產(chǎn)效率特別低。

為了減少對勞動力的需求，應(yīng)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，升級農(nóng)業(yè)裝備，在甘蔗生產(chǎn)領(lǐng)域使用機械化設(shè)備便成為了推動內(nèi)江甘蔗種植業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級需要大量的資金投入，經(jīng)濟實力薄弱的蔗農(nóng)難以承擔起如此高昂的費用，因此我國甘蔗種植業(yè)設(shè)備的升級需要政府與民間資本的共同努力。

首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳力度，加強蔗農(nóng)對新型農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的接受程度，使其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級具有主觀意愿。

其次，加強對農(nóng)民采購現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的資金和政策支持，減少蔗農(nóng)升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的阻礙。

再次，鼓勵民間資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動，利用市場競爭的方式推動我國甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代化、機械化。

4.4 加強政府引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

由于農(nóng)戶的分散性和封閉性，其難以對市場發(fā)展做出恰當判斷，也難以采用綜合全面的方式管理生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此在市場化條件下，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了惡性競爭、資源浪費、內(nèi)耗嚴重等一系列弊端，嚴重阻礙了我國制糖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。當?shù)卣畱?yīng)立足全局，在充分保障當?shù)刂铺菑臉I(yè)人員合法收益的基礎(chǔ)上，著眼于全國的經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略物資安全，對當?shù)氐闹铺钱a(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃。

政府要強化產(chǎn)業(yè)布局，推動小糖廠合并、整合，大糖廠做強做大，推動制糖業(yè)的資金、人才、設(shè)備等資源集中，使其可以充分利用當?shù)氐淖匀簧鐣Y源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)。

5 結(jié)束語

在新時代背景下，推動制糖業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展對于鞏固拓展我國脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的理論和實踐意義。