實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 助推規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)發(fā)展

鄧頻，丁紹華，張文志，王婉菁，邱六根，李景富

（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 永豐 331500）

永豐縣位于江西省中部、吉泰盆地東沿，耕地面積48.7 萬畝，屬典型的丘陵山區(qū)，因田塊面積過小、給排水不便、田間機耕及生產(chǎn)道路不通暢等因素的影響，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到制約。永豐是農(nóng)業(yè)大縣，是江西的糧食生產(chǎn)大縣，為了實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進而促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、農(nóng)民富足富裕，永豐縣近幾年在國家政策的支持下，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了顯著成效。

1 主要做法

1.1 因地制宜、因村施策作好規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。為達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，必須首先搞好規(guī)劃設(shè)計。永豐縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，因地制宜，因材施策，對項目選址、建設(shè)規(guī)模、申報立項都作了具體規(guī)定。一是凡申請立項的，必須由村民本人簽字，且超過村里90%以上的農(nóng)戶同意才行，爾后再逐級上報審批；對偏遠(yuǎn)山區(qū)則適當(dāng)放寬條件，在農(nóng)戶同意的情況下，允許相對集中連片“打捆”申報。二是規(guī)劃設(shè)計時釆取“三進三出”“四個一線”工作法。“三進三出”是指：一進片區(qū)測量和掌握水系情況，出具片區(qū)現(xiàn)狀平面圖；二進片區(qū)征求群眾意見和建議，出具初步規(guī)劃平面圖和施工圖；三進片區(qū)再次征求修改意見和建議，出具最終規(guī)劃平面圖和施工圖?！八膫€一線”是指：做到?jīng)Q策部署在一線、規(guī)劃設(shè)計在一線、工程督查在一線、問題解決在一線。

1.2 從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)進行建設(shè)

“設(shè)計圖紙好是紙上好，建得好才是真正好”。為了確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)標(biāo)，建成優(yōu)質(zhì)工程，永豐縣堅持從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)。一是嚴(yán)把施工隊伍關(guān)。對施工隊伍的選擇，除對其資質(zhì)嚴(yán)格審查外，堅持按程序招標(biāo)，做到好中選優(yōu)，強中選強，盡量選擇優(yōu)良且講誠信的施工隊伍。二是嚴(yán)把工程總量關(guān)。規(guī)劃了多大面積就建多大面積。以設(shè)計圖紙為指導(dǎo)，不隨意變更工程量。確因?qū)嶋H情況和群眾要求需作變更時，做到先按程序變更，再行施工，控制工程量和資金不突破合同工程量和中標(biāo)價格。對工程工藝、選料用料、原材料的規(guī)格型號、工程實施的先后順序等，與施工單位全面進行技術(shù)交流，要求其嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進行。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。首先，強化縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室的主體法人責(zé)任，從嚴(yán)考核、從嚴(yán)問責(zé)。同時，把項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為二級法人，加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進，及時處理項目建設(shè)中遇到的矛盾和問題，營造良好的施工環(huán)境，確保項目順利實施。其次，建立項目管理人員、監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理員和項目區(qū)群眾“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)督機制，形成多層次全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第三，將質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程列入問題清單，下發(fā)整改通知，責(zé)令施工單位及時整改。對多次要求整改而不改的施工單位，由監(jiān)理公司通知該中標(biāo)公司，責(zé)令其整改到位，若還整改不到位，將其列入“黑名單”，并按要求進行處罰。第四，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和上級有關(guān)部門確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與第三方驗收人員全面驗收，確保合格工程和精品工程。由于把關(guān)嚴(yán)格，2017 年—2021 年，全縣已建成18.565 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都已達(dá)標(biāo)，經(jīng)驗收全部合格。

1.3 落實責(zé)任、明確要求加強管護

為了切實改變重建輕管的狀況，確保工程長久發(fā)力，農(nóng)民長期收益，永豐縣堅持“誰使用、誰管護、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，進行建后管護。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工驗收后，及時與村組簽訂管護協(xié)議，明確管護人和管護制度。一是率先推進建后管護三級“田長制”管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為一級田長，村支部為二級田長，村小組長為三級田長，并在每個標(biāo)段樹立管護牌，明確管護責(zé)任及管護人、管護面積。二是探索建立合作社、種糧大戶自建自管機制，明確管護主體，落實管護資金，每畝15 元的管護費由縣財政及時撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定管護文件，壓實管護責(zé)任和監(jiān)督考核、獎懲機制，明確管護人的責(zé)、權(quán)、利。由于管護措施及時落實，使實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的村組和群眾普遍受益。八江鄉(xiāng)高家村的3000 畝農(nóng)田進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，不僅“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，成了一道靚麗的風(fēng)景線，而且糧食年年增產(chǎn)、農(nóng)民年年增收。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要成效

永豐縣統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，自2017年實施以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得明顯成效。2017年—2021 年已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.565 萬畝，2022 年底已開建7 萬畝。已投入建設(shè)資金7.9159 億元，涉及23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、172 個行政村。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，極大地推動了土地流轉(zhuǎn)和蔬菜、中藥材、白蓮等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有助于進一步“調(diào)強產(chǎn)業(yè)，調(diào)綠產(chǎn)品，調(diào)出效益”，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，成績得到了省、市兩級肯定。2017 年榮獲江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評三等獎，獎勵永豐縣資金1000萬元；2019 年永豐縣藤田鎮(zhèn)曾坊村標(biāo)段被江西省吉安市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為優(yōu)質(zhì)工程。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯增強

永豐縣2017 年—2022 年共完成土地平整68490 畝；新建改建機耕路1549.835 千米，新建生產(chǎn)路1393.091 千米；灌溉水渠硬化2652.242 千米，開挖排水溝642.066 千米；建機耕橋、攔水堰、提灌站和安裝節(jié)水灌溉管道分別為902 座、453 座、46 座、32.5 千米；高效節(jié)水灌溉面積29666 畝。基本實現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的農(nóng)田新格局，補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地等級由原來的5.61 等，提升到4.93 等；新增耕地1154.03 畝，平均每畝耕地增加糧食產(chǎn)量65 公斤。

2.2 形成多元化經(jīng)營格局

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使田塊格局發(fā)生改變，利于機械化操作和防止耕地撂荒，經(jīng)營主體也隨之發(fā)生了較大變化，由農(nóng)戶小規(guī)模單一種植向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等多元化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，新型經(jīng)營主體六年來共流轉(zhuǎn)土地14.63萬畝，占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的81%。為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效打下了堅實的基礎(chǔ)。涌現(xiàn)出佐盛農(nóng)業(yè)、明和農(nóng)業(yè)、光平家庭農(nóng)場、世春家庭農(nóng)場、光華家庭農(nóng)場、秀根羊肚菌、保祥甜葉菊等一批蔬菜、糧食、甜葉菊、中藥材、白蓮、食用菌、煙葉高效特色產(chǎn)業(yè)基地。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

3.1 工程質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)：一是施工隊伍不專業(yè)。雖然嚴(yán)格按程序經(jīng)過招投標(biāo)，但很多項目都是由當(dāng)?shù)卮迕窬唧w施工，這樣做雖然具有當(dāng)?shù)卮迕袷煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，便于協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，但大多數(shù)村民缺乏相應(yīng)技能，難以達(dá)到有關(guān)工程技術(shù)要求；二是農(nóng)戶配合不到位。土地平整、路網(wǎng)工程、水渠工程難以落地。項目規(guī)劃設(shè)計時，面對經(jīng)過“三進三出”確定的設(shè)計圖，農(nóng)戶都很贊同。但施工時，雖已規(guī)劃卻因基建需要占用部分農(nóng)戶的承包地而遭農(nóng)戶阻工，致使機耕路、溝渠難以落實，甚至有些已完工的項目，也因為個別“釘子戶”而恢復(fù)原狀。三是存在工序簡化現(xiàn)象。為了節(jié)省成本，平田沒有采取耕作層土壤剝離再利用的方式，而是直接用機械推土，結(jié)果把多年熟化的耕作層土壤翻埋，嚴(yán)重影響作物生長。道路修建直接在田塊中取土，導(dǎo)致出現(xiàn)“打井”現(xiàn)象，嚴(yán)格影響田塊翻耕，群眾意見較大。四是項目資金投入不足。一方面原材料價格和工人工資大幅上漲，特別是沙、礫石等材料，而上級安排的資金未增加，導(dǎo)致設(shè)計不能滿足農(nóng)民合理要求；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，致使農(nóng)民想多修些機耕路、多硬化些水渠等建設(shè)內(nèi)容，而無力實施。為此，基層群眾不理解，有的甚至因沒有滿足他們的要求而阻工。

3.2 變更辦理不規(guī)范

在近幾年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，有些變更是由于設(shè)計不合理，有的是由于當(dāng)?shù)厝罕姷念~外要求等因素導(dǎo)致工程變更，變更過程中存在變更時間不及時和變更資料不全的現(xiàn)象。造成有的年份也有由于重大變更而導(dǎo)致工程造價超出中標(biāo)價的5%以上甚至更多的現(xiàn)象。

3.3 監(jiān)理履職不盡責(zé)

有的監(jiān)理單位在項目實施過程中履職盡責(zé)不到位，表現(xiàn)為在施工過程中監(jiān)理不在現(xiàn)場，有的監(jiān)理日志記錄不全，如在橋墩建設(shè)、鋼筋布置等隱蔽工作中都沒按要求留下影像資料。

3.4 管護職責(zé)不明晰

管護人員對自身的管護職責(zé)不清楚。平時工作人員只是對少部分渠道進行疏通，對T 型（或U 型）槽和相關(guān)渠系建筑物破損的情況進行反映，幾乎沒有進行清淤和除雜工作，平時清淤和除雜都是另外安排勞動力計算報酬，雇傭來的一些人員認(rèn)為清淤和除雜工作工作量大、工資少不劃算，未對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)域進行全面管護；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對管護人員管理不規(guī)范，沒有按要求對管護人員進行培訓(xùn)，沒有設(shè)置好管護時間節(jié)點，對管護人員管理松懈，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護不到位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管護機制還沒有形成，不能做到區(qū)域內(nèi)管護工作的全覆蓋。管護經(jīng)費和管護人員未到位，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作當(dāng)作臨時性工作。部分地區(qū)遇到上級部門來督查就狠抓一陣子高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作，縣里管護經(jīng)費下來了就做一點工作，過后就放任不管。

4 對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要建議

4.1 強化規(guī)劃設(shè)計是引領(lǐng)施工的重要環(huán)節(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的民心工程、德政工程，為確保好事辦好、實事辦實，縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，對項目選址、建設(shè)規(guī)模、申報立項等都作出具體規(guī)定，要求申請立項必須由村民本人簽字，且應(yīng)經(jīng)超過90%以上農(nóng)戶同意才可按規(guī)定程序逐級申報。對偏遠(yuǎn)山區(qū)放寬立項條件，允許相對集中連片地塊“打捆”申報。在規(guī)劃設(shè)計時采取“三進三出”的對接溝通方法，縣高標(biāo)辦安排專人到村組進行田塊考察，組織鄉(xiāng)村組干部和群眾代表到現(xiàn)場參觀，充分尊重群眾意愿，注重與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際和群眾要求相結(jié)合，按照上級項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定及要求進行意見征求，初步設(shè)計后，再次征求意見、修改設(shè)計，最后確定夠水平、接地氣的規(guī)劃設(shè)計圖，力求每個項目都精準(zhǔn)落地，既符合實際又符合政策要求。并將最后確定的設(shè)計圖張貼到公示欄或本村組醒目位置，為項目順利實施奠定基礎(chǔ)。

4.2 強化工程質(zhì)量是項目生命線的重要核心

一是嚴(yán)把工程總量關(guān)。施工準(zhǔn)備階段，對工程工藝、選料用料、原材料的規(guī)格型號、工程實施的先后順序等全面進行技術(shù)交底，要求嚴(yán)格按設(shè)計圖施工。施工期間，以設(shè)計圖為指導(dǎo)，不隨意變更工程量，確因?qū)嶋H情況與群眾迫切要求需要變更時，遵循先按程序變更再施工的原則，控制工程量和資金不突破合同工程量和中標(biāo)價。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。強化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，把項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為二級法人，加強項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進，及時處理項目建設(shè)中遇到的矛盾與問題，特別是要營造良好的施工環(huán)境，確保項目順利實施。同時建立項目管理人員、監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理員和項目區(qū)群眾“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)督機制，形成多層次、全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程列入問題清單，下發(fā)整改通知，實行“銷號”管理，并建立企業(yè)“黑名單”制度，對多次要求整改而不改的施工單位，由監(jiān)理公司通知中標(biāo)公司督促施工單位整改到位。另外，嚴(yán)格按上級有關(guān)部門確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與第三方驗收人員全面驗收，確保建成合格工程和精品工程。三是嚴(yán)把田塊零撂荒關(guān)。平田后田塊是否平整，直接關(guān)系到群眾對平田的滿意度以及田塊是否撂荒。因此，不斷加強對土地平整的質(zhì)量管理，對田面有±3 厘米以上落差的，必須堅決全面返工，直到農(nóng)戶滿意為止，有效地控制土地拋荒現(xiàn)象。

4.3 強化建后管護是長效利用的重要保證

應(yīng)不斷創(chuàng)新建后管護模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工驗收后，按照“誰受益、誰管護”和分級負(fù)責(zé)的原則，及時與村組簽訂管護協(xié)議，探索建立合作社、種糧大戶自建自管機制，明確管護主體，落實管護資金，每年每畝15 元管護費要及時撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，制定文件，壓實管護責(zé)任和監(jiān)督考核、獎懲機制，明確管護人員職責(zé)和報酬。切實改變重建輕管局面，確保工程長久發(fā)揮效益。