探索實施“雙輪雙創(chuàng)”模式推進派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展

田輝

為深入貫徹中辦印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，落實吉林省紀(jì)委監(jiān)委提出的推動完善以“兩橫三縱一支點”為主要框架、基于吉林實踐的監(jiān)督體系，四平市紀(jì)委監(jiān)委以“輪駐監(jiān)督創(chuàng)建作戰(zhàn)單元”“輪崗交流創(chuàng)新監(jiān)督機制”為主要內(nèi)容，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督機制，探索實行“雙輪雙創(chuàng)”派駐監(jiān)督新模式，著力破解派駐機構(gòu)監(jiān)督力度不夠、發(fā)現(xiàn)問題線索能力弱以及不敢不會不想監(jiān)督等問題。

一、建立“三合模式”，助推派駐監(jiān)督精品化

強化機構(gòu)融合。以監(jiān)督檢查室為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌各自聯(lián)系的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，每3個組集成為一個輪駐監(jiān)督組，對本室聯(lián)系的其他部門開展輪駐監(jiān)督。輪駐監(jiān)督每年開展兩次，每次時長兩個月，開展“組團式”會診、“并肩式”開方，從而達到精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問題、深入式查找癥結(jié)、跟班式督促整改的目的。

強化人員整合。制定《關(guān)于深化“雙輪雙創(chuàng)”派駐監(jiān)督工作實施方案》，成立了“雙輪雙創(chuàng)”派駐監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，對輪駐工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合各輪駐監(jiān)督單位情況，配足配強輪駐監(jiān)督力量，派駐組組長在本崗位工作滿三年的，實行定期輪崗；派駐組工作人員在本組工作滿三年的，實行交流任職；同時，推進委機關(guān)各部室負責(zé)人到紀(jì)檢組交流任職。通過輪崗交流，讓派駐干部經(jīng)受多部門歷練的同時，能夠有效破解“熟人社會”監(jiān)督難題，為更好履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。

強化協(xié)作配合。由聯(lián)系室會同輪駐監(jiān)督組根據(jù)全市重點監(jiān)督任務(wù)及派駐監(jiān)督單位職責(zé)，研究確定輪駐監(jiān)督單位，制定工作方案、任務(wù)清單及保障機制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、審核把關(guān)、監(jiān)督推動，從小步快走、試點先行逐步轉(zhuǎn)化為全面鋪開、縱深推進。

二、突出“四個聚焦”，助推派駐監(jiān)督精準(zhǔn)化

聚焦政治建設(shè)，開展政治監(jiān)督。緊盯政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的遵守情況，圍繞習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央及省委、市委重大決策部署落實情況，民主集中制執(zhí)行情況以及巡視巡察反饋問題整改情況開展監(jiān)督檢查。

聚焦政治畫像，開展政治生態(tài)研判監(jiān)督。以“七看七著力”為抓手，精準(zhǔn)畫像，做好“廉情預(yù)報”。一看“兩個維護”“兩個確立”執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)政治不忠誠的問題；二看單位政治文化，著力發(fā)現(xiàn)是否存在“七個有之”、拜碼頭、小圈子等問題；三看“一把手”履職，著力發(fā)現(xiàn)單位是否存在“一霸手”“一言堂”“一支筆”一個人說了算等問題；四看選人用人，著力發(fā)現(xiàn)選人用人等方面的不正之風(fēng)；五看部門黨內(nèi)政治生活情況，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不正常背后的貪腐問題；六看經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，著力發(fā)現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念不準(zhǔn)確、不完全、不到位等問題；七看黨的十八大以來單位或者系統(tǒng)被查處的貪腐案件，著力發(fā)現(xiàn)背后勾連的利益鏈。

聚焦“三個環(huán)境”，開展履職盡責(zé)監(jiān)督。緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境的重要論述精神和全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設(shè)大會精神，圍繞主體責(zé)任及第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員、下屬單位班子及各科室負責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任履行情況，開展監(jiān)督檢查，對“國之大者”心中無數(shù)、失職瀆職、玩忽職守、公權(quán)私用等問題嚴(yán)肅查處。

聚焦作風(fēng)問題，開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督。持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，深挖細查隱形變異的“四風(fēng)”問題，持續(xù)關(guān)注基層“三多”問題，為基層干部減負松綁，持續(xù)關(guān)注年輕干部作風(fēng)建設(shè)，不斷激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

三、把握“五個方面”，助推派駐監(jiān)督精細化

一看。在進駐之初，通過翻閱被監(jiān)督部門（單位）巡視巡察、國務(wù)院大督查、環(huán)保大督查反饋問題、專項資金名錄、紀(jì)檢監(jiān)察建議、市長熱線反饋意見涉及事項、系統(tǒng)內(nèi)重點違紀(jì)違法案件報告、班子會議記錄等資料，充分了解被監(jiān)督部門（單位）的基本情況和廉政風(fēng)險點，為監(jiān)督工作有效開展打下堅實基礎(chǔ)。

二談。提前制定談話清單和談話方案，開展有針對性的全覆蓋式談話，既談“關(guān)鍵少數(shù)”，又談“關(guān)鍵崗位”，既能積極交流春風(fēng)化雨，又能占據(jù)主動逐步施壓。切實在談話中抽絲剝繭，找準(zhǔn)病灶。

三查。重點查看被監(jiān)督部門（單位）固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、租賃、投資、盤點等情況，重點查看組織人事、崗位調(diào)整、選人用人等情況，重點查看“三重一大”制度落實情況。

四問。通過向群眾問卷、向服務(wù)對象問廉、向監(jiān)管對象問效、向基層干部問責(zé)，力求發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)中存在的突出問題。

五接訪。暢通舉報渠道，切實發(fā)揮“觀察哨”職責(zé)，深化運用信訪舉報大數(shù)據(jù)，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情案件線索，積極查處嚴(yán)重影響民生、侵害群眾權(quán)益的腐敗案件。

2022年首輪輪駐監(jiān)督優(yōu)先進駐權(quán)力相對集中、資金比較密集、攸關(guān)民生利益的部門，如市自然資源局、市交通運輸局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，按照“五個一遍”的要求開展工作：即對駐在部門及下屬單位走一遍、對監(jiān)督對象談一遍、對部門黨組履職成效看一遍、對廉政風(fēng)險隱患理一遍、對群眾反映強烈問題查一遍，全方位了解掌握被監(jiān)督單位相關(guān)情況，為開展專項監(jiān)督找準(zhǔn)方向和重點，取得了明顯成效，共開展談話445人次，發(fā)現(xiàn)問題201個，整合移交問題線索28件，對5名相關(guān)人員立案調(diào)查并采取留置措施。

2023年，四平市紀(jì)委監(jiān)委按照輪駐監(jiān)督計劃，截至目前已完成對市糧食局、政數(shù)局、中級人民法院等12家單位的輪駐監(jiān)督。輪駐期間，共開展談話696人次，走訪基層單位126家，推動整改問題212個，整合移交問題線索48件，立案6件，采取留置措施2人。（作者單位：四平市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室）

責(zé)任編輯/柳? ? 絮