地緣政治陰影下的G20新德里峰會(huì)

朱杰進(jìn)

9月9日至10日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人（G20）第十八次峰會(huì)在印度首都新德里舉行。與之前部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一直未能達(dá)成聯(lián)合宣言不同，G20新德里峰會(huì)在會(huì)議召開的第一天就發(fā)布了《G20領(lǐng)導(dǎo)人新德里宣言》。峰會(huì)超越了烏克蘭危機(jī)這一當(dāng)前最棘手的地緣政治難題，重新將G20和全球治理的重心拉回到全球經(jīng)濟(jì)治理的議程上，并將非洲聯(lián)盟納入到G20機(jī)制中，提升了G20的代表性，有利于G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。

“超越”烏克蘭危機(jī)

如何表述烏克蘭危機(jī)一直是近年G20峰會(huì)的最大難題。2022年巴厘島宣言的表述是：“我們重申各國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)等其他場(chǎng)合表達(dá)的立場(chǎng)，對(duì)俄羅斯侵略烏克蘭表達(dá)最強(qiáng)烈的痛惜，并要求俄羅斯從烏克蘭領(lǐng)土上徹底、無條件撤出”。而2023年新德里宣言的表述修改為：“關(guān)于在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，回顧在巴厘島的討論，重申各自國(guó)家立場(chǎng)以及在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的決議，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家必須以全面符合《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的方式行事。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，所有國(guó)家都必須避免使用或威脅使用武力來尋求獲取領(lǐng)土，破壞任何國(guó)家的領(lǐng)土完整、主權(quán)和政治獨(dú)立”。

可以看出，新德里宣言刪除了對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬措辭。也正是由于這一改動(dòng)，新德里宣言獲得了包括俄羅斯在內(nèi)的G20所有成員國(guó)的支持，為G20將重心轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的議程掃清了政治障礙。

重回“全球經(jīng)濟(jì)治理議程”

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，G20新德里峰會(huì)達(dá)成了《綠色發(fā)展協(xié)議》，在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)等方面取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型上，G20新德里峰會(huì)同意到2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，并承諾要逐步減少煤電，但沒有制定重大的氣候目標(biāo)。在會(huì)議討論中，G20成員國(guó)在減少化石燃料使用、減少溫室氣體排放和增加可再生能源目標(biāo)上存在分歧。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出，到2030年將可再生能源增加兩倍，到2035年將溫室氣體排放量減少60%，各國(guó)逐步減少使用煤電。這一提議遭到了俄羅斯、沙特阿拉伯和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的反對(duì)。最終，雙方達(dá)成妥協(xié)，G20成員國(guó)一致同意到2030年將可再生能源增加兩倍，在減少煤電使用上各國(guó)可以根據(jù)國(guó)情合理安排。

在應(yīng)對(duì)氣候變化上，G20新德里宣言提出，注意到聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告做出的預(yù)測(cè)，全球溫室氣體排放量在2025年前達(dá)峰，但這不意味著所有國(guó)家都在該時(shí)間段內(nèi)達(dá)峰。宣言指出，“達(dá)到峰值的時(shí)間框架可根據(jù)可持續(xù)發(fā)展、消除貧窮的需要、公平以及不同的國(guó)情來決定”。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)2050年零碳排放的目標(biāo)，在2030年之前需要5.8萬億至5.9萬億美元的資金；發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年聯(lián)合動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金并將該年度目標(biāo)延至2025年。宣言呼吁，2024年設(shè)定一個(gè)不少于每年1000億美元的新氣候融資集體量化目標(biāo)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家到2025年將集體提供的適應(yīng)資金提高到2019年水平的至少兩倍。

在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上，由于貿(mào)易碎片化、持續(xù)的高通貨膨脹，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策劇烈收緊，導(dǎo)致全球利率上升和融資條件惡化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。G20新德里宣言提出，各國(guó)在必要時(shí)實(shí)施宏觀審慎政策，防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政政策將保持中期財(cái)政的可持續(xù)性；央行貨幣政策致力于實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，明確傳達(dá)政策立場(chǎng)，以幫助限制負(fù)面的外溢效應(yīng)。同時(shí)，G20成員國(guó)還將采取臨時(shí)性、針對(duì)性的財(cái)政措施，以保護(hù)貧困人口和弱勢(shì)群體。

2023年9月9日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)在印度新德里國(guó)際會(huì)議展覽中心開幕，世界銀行行長(zhǎng)彭安杰、巴西總統(tǒng)盧拉、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)拉馬福薩和美國(guó)總統(tǒng)拜登合影留念。

在解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)方面，截至2023年1月，70個(gè)低收入國(guó)家中已經(jīng)有9個(gè)國(guó)家陷入債務(wù)困境，28個(gè)國(guó)家處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，占到樣本低收入國(guó)家的53%。G20新德里宣言提出，要有效、全面、系統(tǒng)解決中低收入國(guó)家債務(wù)脆弱性問題。在官方債權(quán)人、私人債權(quán)人和多邊開發(fā)銀行的參與下，根據(jù)共同行動(dòng)和公平負(fù)擔(dān)的原則，以可續(xù)期、有序、及時(shí)、協(xié)調(diào)的方式落實(shí)G20《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》。歡迎在贊比亞、加納債務(wù)問題上的進(jìn)展，迅速開展埃塞俄比亞債務(wù)處理。

非洲聯(lián)盟加入G20機(jī)制

自建立以來，G20機(jī)制一直未能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員。G20新德里峰會(huì)的一項(xiàng)成就是將非洲聯(lián)盟納入到G20機(jī)制中來，大大提高了G20機(jī)制的代表性，同時(shí)也更加突出了發(fā)展議題在G20機(jī)制中的重要性，有利于G20實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理的機(jī)制轉(zhuǎn)型。

在機(jī)制代表性上，G20在非洲55個(gè)國(guó)家中僅有南非一個(gè)成員國(guó)，顯然非洲國(guó)家在G20機(jī)制存在代表性不足的問題。但機(jī)制代表性與機(jī)制有效性之間存在天然的悖論，如果大幅度增加新成員國(guó)，勢(shì)必會(huì)降低G20機(jī)制的有效性。因而，邀請(qǐng)作為55個(gè)非洲國(guó)家代表的非洲聯(lián)盟加入，能夠有效地平衡G20機(jī)制的代表性與有效性。

在機(jī)制轉(zhuǎn)型上，G20長(zhǎng)期以來重點(diǎn)關(guān)注金融穩(wěn)定等短期議題，具有明顯的危機(jī)應(yīng)對(duì)特征。1999年12月，G20財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制建立，主要是為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)。2008年11月，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制建立，主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。而G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，需要實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。非洲聯(lián)盟加入G20，將會(huì)推動(dòng)G20更加關(guān)注發(fā)展議題，尤其是幫助非盟實(shí)現(xiàn)《2063年議程》，讓非洲發(fā)展議題在全球經(jīng)濟(jì)治理中受到更多的關(guān)注。

總體上看，在地緣政治回歸的陰影下，G20新德里峰會(huì)避開了烏克蘭危機(jī)這一最大的政治難題，重新集中在可持續(xù)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)等全球經(jīng)濟(jì)治理的議題，實(shí)現(xiàn)了G20機(jī)制在非洲的擴(kuò)員，大大提高了“全球南方”在全球治理中的話語權(quán)。可以預(yù)期，2024年巴西、2025年南非在主辦G20峰會(huì)期間，將會(huì)延續(xù)這種勢(shì)頭，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。