面向美麗中國(guó)建設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作初步思考

文｜姚瑞華 嚴(yán)冬 張曉麗

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動(dòng)員令、集結(jié)號(hào)。錨定2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“一灣一策”加強(qiáng)海灣精準(zhǔn)治理與保護(hù)修復(fù)，全面開(kāi)啟美麗海灣保護(hù)與建設(shè)新征程，推動(dòng)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步由污染治理為主向美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。

深刻認(rèn)識(shí)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的重大意義

美麗海灣是指水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧，能夠持續(xù)提供優(yōu)美海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的海灣。聚焦美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，著重解決近岸海域水質(zhì)污染、濱海岸線(xiàn)濕地生態(tài)破壞、岸灘環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在部分河口海灣率先實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的需要

近年來(lái)，我國(guó)近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，但是局部海域污染依然嚴(yán)重，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)尚未完全恢復(fù)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集聚態(tài)勢(shì)加劇，海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)體系尚未建立。迫切需要以海灣為支撐，改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生境及生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生物多樣性，增加公眾親海空間，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康良性循環(huán)。

保障公眾親海戲水生態(tài)空間的需要

海灣既是各類(lèi)海洋生物繁衍生息的重要生態(tài)空間，更是老百姓親海戲水的主要場(chǎng)所。近年來(lái)，受不合理構(gòu)筑物隔離、岸灘環(huán)境質(zhì)量差等影響，公眾面臨親海難等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，就是增加公眾親海空間，保障公眾親海需求，增強(qiáng)公眾對(duì)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的獲得感和幸福感。

協(xié)調(diào)解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的需要

海灣因其獨(dú)特的自然條件，擁有區(qū)位、環(huán)境、資源、生態(tài)等諸多優(yōu)勢(shì)，成為海陸交通樞紐、臨海工業(yè)基地、濱海城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，是海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)矛盾最尖銳的區(qū)域之一。加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，逐步將“三線(xiàn)一單”管理要求融入美麗海灣開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌解決海灣岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用不合理、使用效率低、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源的集約利用和有效保護(hù)。

美麗海灣保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)

生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展兩批次美麗海灣優(yōu)秀案例篩選，使得美麗海灣建設(shè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。但是美麗海灣在建設(shè)過(guò)程中仍存在區(qū)域協(xié)同治理體系不完善、資金投入不足等問(wèn)題。

區(qū)域協(xié)同陸海統(tǒng)籌的治理體系尚不完善

河口海灣海水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。入海河口因其特殊的地理位置，上游承接地表水，下游連接近岸海域，是入海河流與海洋之間的過(guò)渡區(qū)域，其環(huán)境質(zhì)量受海洋環(huán)流和入海河流的強(qiáng)弱交替影響。近年來(lái)，隨著《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的實(shí)施以及不斷加強(qiáng)入海河流總氮污染治理與管控，近岸海域以及河口海灣海水水質(zhì)保持整體向好態(tài)勢(shì)，但是由于入海河流大多流經(jīng)多個(gè)行政區(qū)域，區(qū)域協(xié)同、上下游聯(lián)動(dòng)的總氮等污染治理體系尚不完善，河口海灣水質(zhì)要穩(wěn)定達(dá)到《美麗海灣建設(shè)基本要求》中優(yōu)良水體85%的比例要求，難度比較大。

美麗海灣保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中特色指標(biāo)不足

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施的《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出了以美麗海灣建設(shè)為主線(xiàn)，在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣；提出到2035年，80%以上的大中型海灣（指面積在10平方公里以上的海灣）基本建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。各海灣生態(tài)本底、環(huán)境質(zhì)量狀況以及問(wèn)題成因等都有明顯的差異，國(guó)家鼓勵(lì)地方在美麗海灣保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)造性地開(kāi)展海灣保護(hù)與實(shí)踐，因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各美其美，美美與共。目前，地方在美麗海灣保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中，特色性指標(biāo)考慮較少，有待進(jìn)一步突破。

美麗海灣保護(hù)與建設(shè)仍存在投入不足等問(wèn)題

美麗海灣是我國(guó)海灣保護(hù)與治理成效的集中體現(xiàn)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。在美麗海灣保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中，江蘇、福建、廣東、浙江、山東、海南等地都積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，多措并舉加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的資金投入和政策支持，但是與美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)相比，仍存在總體資金投入不足、社會(huì)資本參與度不夠等問(wèn)題。

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思考

美麗海灣優(yōu)秀案例篩選堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”，具有重要的示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際典型海灣治理，在治理模式、保護(hù)路徑、政策創(chuàng)新等領(lǐng)域，打造具有中國(guó)特色的海灣保護(hù)樣本，為全球海洋環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ笾卫眢w系

強(qiáng)化流域區(qū)域海域保護(hù)與治理目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，探索流域區(qū)域海域綜合治理的具體路徑，實(shí)現(xiàn)全要素、全過(guò)程、全系統(tǒng)整體治理能力的提升。建議以省或者流域海域?yàn)閱挝唬瑥?qiáng)化流域區(qū)域海域綜合治理的頂層謀劃和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫眢w系。

積極鼓勵(lì)地方開(kāi)展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

美麗海灣保護(hù)與建設(shè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，可統(tǒng)籌推進(jìn)綠色港口、生態(tài)園區(qū)示范創(chuàng)建等；以打造具有中國(guó)特色、享譽(yù)國(guó)際的美麗海灣保護(hù)案例為目標(biāo)，鼓勵(lì)地方因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，積極開(kāi)展美麗河湖及美麗海灣協(xié)同共建，全域開(kāi)展美麗海灣建設(shè)，探索海洋領(lǐng)域減污降碳協(xié)同推進(jìn)具體路徑等。

多渠道投入加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)

俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”，在持續(xù)推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，更要關(guān)注美麗海灣長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，穩(wěn)定的投入保障機(jī)制是推動(dòng)海灣實(shí)現(xiàn)建設(shè)、鞏固、提升的前提和基礎(chǔ)，建議借助EOD等模式探索多元化的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本等參與到美麗海灣保護(hù)與建設(shè)中來(lái)。