“首問”助力整體改革見實效

李延吉 厲亞敏 撰文 屠軼欽 攝影

2023 年9 月26 日下午，浙江省人民大會堂三樓會議廳華燈璀璨，主席臺上方紅色橫幅引人注目，呈“回”字?jǐn)[開的會議桌旁座無虛席，氣氛莊重而熱烈，《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查審議意見落實情況專題詢問會正在此舉行。這是浙江省第十四屆人大常委會首次舉行專題詢問，也是省人大閉環(huán)構(gòu)建“立法—執(zhí)法檢查—聽取審議整改落實報告—專題詢問”的一項重大舉措。

本屆“首問”，為改革創(chuàng)新安上“監(jiān)督之翼”

“法者，治之端也。”習(xí)近平同志在浙江工作期間，將行政執(zhí)法體制改革作為法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容來部署和推進(jìn)，推行市縣兩級相對集中行政處罰權(quán)，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。多年來，浙江堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的路子前進(jìn)，不斷深化綜合行政執(zhí)法體制改革，在全國率先提出構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，為黨和國家深化行政執(zhí)法改革積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

為確保這項重大改革始終在法治軌道上進(jìn)行，2021 年11 月25 日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱“條例”）。作為一部具有鮮明浙江辨識度的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺，首次明確了浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的基本制度框架，起到了基礎(chǔ)性、綜合性、牽引性的重要作用。2022 年1 月30 日，黨中央批復(fù)同意《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點工作方案》，浙江由此成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點省份。

中央和省委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。2022 年3 月，省人大常委會根據(jù)國家試點新要求，決定增列一個年度重要監(jiān)督項目，即從條例的貫徹實施入手，組織省市縣三級人大聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，推動改革試點任務(wù)加快落地；同年9 月，省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于條例執(zhí)行情況的報告，形成了五個方面8 個具體問題的審議意見（以下簡稱“審議意見”）。

2023 年初，新一屆省人大常委會以緊盯不放的韌勁，繼續(xù)將相關(guān)議題納入監(jiān)督工作計劃，專門就上一年度審議意見的落實情況開展跟蹤監(jiān)督；9 月25 日，省人大常委會聽取了省政府關(guān)于審議意見落實情況的報告，26 日上午進(jìn)行了分組審議。

9 月26 日下午，省十四屆人大常委會第五次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞“五個方面8 個具體問題”的審議意見落實情況開展專題詢問。省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪總結(jié)講話，黨組副書記、副主任高興夫主持會議。省政府分管副省長胡偉，省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等9 家政府部門主要負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。

真問真答，讓專題詢問“躍然生色”

怎樣提高專題詢問的針對性、實效性？趙樂際委員長在2023 年的全國人大常委會立法工作會議上，專門強調(diào)要加強對法律實施的監(jiān)督，提升執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研的針對性、有效性。此次專題詢問將這些要求真正落到了實處細(xì)處。

在上年度監(jiān)督成果基礎(chǔ)上，省人大常委會打出了“立法—執(zhí)法檢查—聽取審議整改落實報告—專題詢問”的閉環(huán)履職組合拳，推動執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的逐條逐項“回頭看”，增強監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督質(zhì)效。

詢問內(nèi)容緊貼調(diào)研報告指出的實際問題、緊扣省“1+8”各部門的工作實際，綜合考慮了每個部門的執(zhí)法特點，其中有提問、有追問、也有一問多答，每個題目切口較小、內(nèi)容具體、指向性強。

此次專題詢問還首次探索開卷與閉卷相結(jié)合的形式開展詢問。閉卷即應(yīng)詢部門負(fù)責(zé)人在沒有提前準(zhǔn)備的情況下接受現(xiàn)場自由提問，由于設(shè)置了“5 分鐘搖鈴即止”機(jī)制，應(yīng)詢者更應(yīng)該開門見山、直奔主題、言簡意賅。

執(zhí)法事項的賦權(quán)劃轉(zhuǎn)是一項基礎(chǔ)性工作。省人大常委會在跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項還不夠精準(zhǔn)、綜合執(zhí)法事項實施率偏低，辦案量靠前的還是原城管領(lǐng)域的內(nèi)容，這個問題事關(guān)改革的基礎(chǔ)是否牢固。作為此次跟蹤監(jiān)督的組織實施者，省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅率先拋出了這個基礎(chǔ)性、源頭性的問題，詢問省司法廳廳長王中毅如何做好精準(zhǔn)賦權(quán)，來解決“應(yīng)授未授”“執(zhí)法真空”的問題。

省人大常委會委員和省人大代表等與會同志開門見山、提出詢問。

王中毅表示這些問題的確客觀存在，省司法廳對此主要采取了三方面措施。一是加強賦權(quán)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自實際確定賦權(quán)事項清單，并在此基礎(chǔ)上建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保下放事項對基層而言“有需求”同時“接得住”。二是加強綜合監(jiān)管，已梳理完成全省“監(jiān)管一件事”75 項，“綜合查一次”實施率達(dá)59.9%，有效提升了跨部門綜合監(jiān)察能力。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省司法廳會同省委組織部研究制定了三年培訓(xùn)計劃，今年以來依托省市縣三級黨校開展了三期全省行政執(zhí)法隊伍及行政執(zhí)法公務(wù)員提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展專題培訓(xùn)班，另外還加強了考核倒逼，目前全省賦權(quán)執(zhí)法事項的實施率從原來的不足20%提升到今年第三季度的53.5%。

一個問題之后，朱恒毅又接著追問了省司法廳另一個問題，也就是針對一線執(zhí)法人員的調(diào)查顯示，有83%的受調(diào)查者反映了“法制審核人員缺乏”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上也沒有能力配備專職的法制審核人員，是否有針對性的措施來提升基層執(zhí)法的質(zhì)量和效率？

王中毅繼續(xù)作答，他表示今年以來省司法廳把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作作為法治中國示范區(qū)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，通過建立法律專業(yè)本科及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍、部署實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查專項行動、在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、在全省縣（市、區(qū)）設(shè)立合法性審查中心等措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作“有人做”“規(guī)范做”“做得好”。目前這項工作已見成效，27 個試點縣（市、區(qū)）中有22 個今年實現(xiàn)行政訴訟零敗訴。

開場就是“兩連問”，每個問題都直擊要害、毫不避諱，讓與會人員感受到這次專題詢問“不一樣”。

省人大常委會委員王劍侯、蔣國俊、陳瑤、倪永軍、張金根、周華富、陳桂秋和省人大代表丁杭纓等與會同志，圍繞執(zhí)法事項管理、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法監(jiān)督保障等幾個方面提出詢問。9 家政府部門主要負(fù)責(zé)人一一對應(yīng)作答，態(tài)度誠懇，重點突出。

到了“背對背”出題的“閉卷考試”環(huán)節(jié)，沒有題庫、沒有腳本、沒有“彩排”、沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的預(yù)設(shè)讓應(yīng)詢部門的回答更見真功。例如，針對省人大監(jiān)察司法委副主任委員李波提出的“如何維護(hù)藥品市場秩序，防止過度醫(yī)療的現(xiàn)象發(fā)生”的問題，省市場監(jiān)管局局長張文杰積極應(yīng)詢，他指出，過度醫(yī)療的成因復(fù)雜，就醫(yī)療腐敗本身而言，市場監(jiān)管部門主要在醫(yī)療企業(yè)合規(guī)性檢查、反商業(yè)賄賂、加強藥品藥械審查和維護(hù)市場秩序等四方面做了大量工作。你來我往間，問出了群眾關(guān)切，答出了政府擔(dān)當(dāng)。

提問、回答、追問、補充，長達(dá)兩個半小時的專題詢問會氣氛熱烈、緊張、生動而務(wù)實，問詢方真問、敢問、會問，應(yīng)詢方不回避、不遮掩、不袒護(hù)，其中既有政策解讀，也有措施陳述，更有對今后工作的展望與承諾，取得了問出真問題、答出真內(nèi)容的預(yù)期效果。

整改落實，將“人大之問”進(jìn)行到底

專題詢問始于“問”，不止于“答”，最終目的是為了統(tǒng)一思想、凝聚共識、檢視問題、推動工作，達(dá)到讓人民滿意的效果。

陳金彪在總結(jié)講話中充分肯定了這次跟蹤監(jiān)督和專題詢問在延伸鏈條形成工作閉環(huán)、直面矛盾查擺短板不足、密切協(xié)同明確整改舉措等三方面取得了不錯的成效。

當(dāng)前“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，針對下一步工作，他指出，省政府及相關(guān)部門要以本次監(jiān)督和詢問為契機(jī)，錨定目標(biāo)任務(wù)、聚焦重點關(guān)鍵、加大工作力度、依法履職盡責(zé)，在提升法治競爭力、回應(yīng)人民新期待、促進(jìn)治理現(xiàn)代化等方面持續(xù)加力，推動條例規(guī)定全面有效實施，推動我省行政執(zhí)法改革走深走實。

開好頭、起好步。作為本屆省人大常委會專題詢問會的“首秀”，詢問主題緊扣中心工作，詢問之前充分調(diào)研、精準(zhǔn)“命題”，詢問之中直奔主題、切中要害，充分展現(xiàn)了人大專題詢問的權(quán)威性和公信力。在此基礎(chǔ)上，還要扎實推進(jìn)整改落實，寫好監(jiān)督的“下半篇文章”，讓“人大之問”真正“問”出實效。

此次跟蹤監(jiān)督與專題詢問所形成的寶貴實踐經(jīng)驗，應(yīng)該得到及時固化提升和拓展運用，成為可供參考借鑒的“浙江樣本”。

應(yīng)詢政府部門主要負(fù)責(zé)人開誠布公、回應(yīng)關(guān)切。