未來5 年，浙江地方立法這么做

余文斌

每屆省人大常委會(huì)換屆后第一年，由省委審定后轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法工作的意見，并召開全省立法工作會(huì)議，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間形成的做法，是省委加強(qiáng)對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)，也是人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手。

2023 年9 月上旬，省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共浙江省人大常委會(huì)黨組關(guān)于省十四屆人大常委會(huì)立法工作的意見》，明確了本屆立法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，是指導(dǎo)我省地方立法的綱領(lǐng)性文件。

意見出臺(tái)的背景

黨的二十大對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署，并把法治建設(shè)作為新時(shí)代新征程黨和國家工作布局的重要方面進(jìn)行專門論述，提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系提出明確要求。

2023 年3 月，全國人大通過了新修改的立法法，對完善立法工作機(jī)制，強(qiáng)化立法工作格局作出許多新規(guī)定。省委十五屆三次全會(huì)作出了堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，在推進(jìn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，奮力打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口等重大決策部署。

這些都對地方立法提出了新的更高的要求。為深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，全面貫徹實(shí)施新修改的立法法，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排今后5 年省人大常委會(huì)立法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，助推法治中國示范區(qū)建設(shè)，有必要制定意見。

2023 年3 月，全國人大通過新修改的立法法，對地方立法工作提出了新的更高要求。 中新社/圖

意見起草的總體思路

省人大常委會(huì)高度重視意見起草，于2022 年9 月啟動(dòng)相關(guān)工作。省人大法（工）委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深入調(diào)查研究，廣泛征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分代表聯(lián)絡(luò)站意見，派員赴上海、江蘇、廣東等地調(diào)研，召開設(shè)區(qū)的市人大法（工）委專題座談會(huì)、專家論證會(huì)聽取意見，并兩次征求省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委依法治省辦、省司法廳等部門的意見，形成意見草案，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究通過后，提請8 月下旬召開的省委常委會(huì)會(huì)議研究通過。

起草過程中，注重把握好以下幾個(gè)方面：

注重體現(xiàn)新精神新要求，明確工作方向。全面體現(xiàn)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實(shí)新修改的立法法，全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)到意見中，突出意見的前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性。同時(shí)，將黨的二十大提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”與地方立法規(guī)律和特點(diǎn)緊密結(jié)合，提出了新時(shí)代新征程地方立法“六個(gè)堅(jiān)持”的理念要求。

注重圍繞中心大局，明確任務(wù)重點(diǎn)。認(rèn)真分析地方立法面臨的新形勢新任務(wù)，緊扣堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力助推三個(gè)“一號工程”，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好與全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定本屆人大及其常委會(huì)立法工作的總體目標(biāo)和八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，加快制定符合高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活要求的地方法規(guī)，健全適應(yīng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)的法規(guī)制度體系，以立法引領(lǐng)推動(dòng)創(chuàng)新破難、改革破題、開放破局。

注重分析總結(jié)，明確工作要求。全面梳理國家法律，對照查找我省地方立法的空白點(diǎn)，并認(rèn)真研究兄弟省份的工作機(jī)制和特色法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒好做法。同時(shí)，總結(jié)提煉我省地方立法中形成的法規(guī)草案起草小組和重要法規(guī)“雙組長”制度，代表參與和專家參與立法，以及立法數(shù)字化等成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為立法工作的明確要求，切實(shí)增強(qiáng)我省地方立法的協(xié)同性、整體性、時(shí)效性。

意見的主要內(nèi)容

意見主要由兩部分組成。一是意見正文，主要是明確立法指導(dǎo)思想、理念任務(wù)、機(jī)制格局等，對做好地方立法工作提出要求；二是意見附件，即《浙江省十四屆人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃》，主要是本屆省人大常委會(huì)需要制定修改的法規(guī)清單，明確立法的方向重點(diǎn)。意見正文共分為五個(gè)部分，涵蓋立法工作的方方面面，主要內(nèi)容有：

關(guān)于新時(shí)代新征程我省地方立法的指導(dǎo)思想和工作理念。明確了堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握立法的政治屬性，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想等立法工作指導(dǎo)思想，并提出了堅(jiān)持立法為民、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)持緊跟改革、堅(jiān)持高質(zhì)量立法、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向的立法工作理念。

關(guān)于新時(shí)代新征程我省地方立法的總體目標(biāo)。提出本屆省人大常委會(huì)立法工作的總體目標(biāo)是：到2027 年，黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局更趨完善，立法質(zhì)量持續(xù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域立法更加突出，新興領(lǐng)域立法更加管用，薄弱領(lǐng)域立法更加健全，區(qū)域協(xié)同立法更加緊密，設(shè)區(qū)市立法更具特色，備案審查更加有力，數(shù)字賦能更加智慧，隊(duì)伍建設(shè)更加過硬，全省立法工作整體效能充分發(fā)揮，基本形成較為完整的共同富裕法規(guī)制度體系框架。

關(guān)于健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局和機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨中央和省委有關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制建設(shè)的要求，從五個(gè)方面對健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局和機(jī)制提出要求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨中央和省委有關(guān)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的要求，健全工作機(jī)制，重大立法問題經(jīng)集體研究后及時(shí)向省委請示報(bào)告。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法，充分發(fā)揮人大在確定立法選題、法規(guī)草案起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮政府依托作用，確保立法計(jì)劃中省政府提請的法規(guī)案按時(shí)保質(zhì)提請省人大常委會(huì)審議。四是進(jìn)一步深化各方參與立法，完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，強(qiáng)化代表主體作用，完善專家參與立法機(jī)制，大興調(diào)查研究，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用。五是進(jìn)一步完善立法全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)立法宣傳、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定督查、執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制等，做好立法“后半篇文章”。

關(guān)于維護(hù)憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市和景寧畬族自治縣立法的審查與指導(dǎo)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，優(yōu)化工作流程，健全審查機(jī)制，建立立法規(guī)劃計(jì)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，提高全省立法工作整體質(zhì)效。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，完善備案審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，堅(jiān)決依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，更高質(zhì)量推進(jìn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

關(guān)于加強(qiáng)立法工作保障。深化立法數(shù)字化改革，強(qiáng)化數(shù)字賦能，迭代升級地方立法綜合應(yīng)用，優(yōu)化場景設(shè)計(jì)，完善應(yīng)用功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)貫通，提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代我省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，完善立法干部選拔、任用、培養(yǎng)、交流、激勵(lì)機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊(duì)伍。

未來5 年的立法規(guī)劃

立法規(guī)劃是意見的重要組成部分，共有立法項(xiàng)目139 件，其中第一類項(xiàng)目86 件，第二類項(xiàng)目53 件。立法規(guī)劃確定了本屆立法“7+1”八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，“7”就是共同富裕示范區(qū)“七個(gè)先行示范”立法，“1”就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)立法。立法規(guī)劃很多都是緊扣黨中央和省委決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的新期待，緊密服務(wù)浙江改革發(fā)展實(shí)際需要的重要立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了創(chuàng)制創(chuàng)設(shè)、先立先行的鮮明導(dǎo)向。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范，重點(diǎn)做好優(yōu)化營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、專利、國際經(jīng)貿(mào)合作、人工智能等方面立法。

二是推進(jìn)收入分配制度改革先行示范，重點(diǎn)做好就業(yè)促進(jìn)、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展、企業(yè)工資集體協(xié)商、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)救助等方面立法。

三是推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范，重點(diǎn)做好社會(huì)養(yǎng)老、托育服務(wù)、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共法律服務(wù)、法律援助、特殊群體權(quán)益保護(hù)等方面立法。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范，重點(diǎn)做好深化“千萬工程”、國土空間規(guī)劃、未來社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)公共交通、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、宅基地管理、農(nóng)作物病蟲害防治等方面立法。

五是推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范，重點(diǎn)做好紅色資源保護(hù)傳承、全民閱讀、公共圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)等方面立法。

六是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，重點(diǎn)做好綠色低碳轉(zhuǎn)型、國家公園管理、濕地保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、野生動(dòng)物保護(hù)等方面立法。

七是推進(jìn)社會(huì)治理先行示范，重點(diǎn)做好矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、校園安全、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面立法。

八是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，重點(diǎn)做好地方立法、人大常委會(huì)監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站等方面立法。