法治護(hù)航“兩個(gè)先行”

文 綜

2023 年9 月12 日，省委召開全省立法工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任易煉紅出席并講話，省委副書記、省長王浩主持。會(huì)上，省人大法制委員會(huì)、省司法廳、杭州市委作交流發(fā)言，寧波市人大常委會(huì)作書面發(fā)言?，F(xiàn)摘編如下，以饗讀者。

高質(zhì)量立法推動(dòng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)

省人大法制委員會(huì)

省人大法制委員會(huì)在省委和省人大常委會(huì)的有力領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，積極履行地方性法規(guī)統(tǒng)一審議職能，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。2018 年以來，共提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定法規(guī)61 件、修改91件、廢止26 件，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障民生。

緊扣中心大局，服務(wù)改革發(fā)展。緊跟黨中央和省委有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”、開展數(shù)字化改革等部署安排，加強(qiáng)立法與改革決策相銜接，加強(qiáng)自主性、創(chuàng)制性立法，提請(qǐng)審議通過促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例、民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、公共數(shù)據(jù)條例、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定、綜合行政執(zhí)法條例、平安建設(shè)條例等近20 部首創(chuàng)性法規(guī)，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、學(xué)前教育條例、醫(yī)療保障條例等一批事關(guān)改革發(fā)展和民生福祉的重要法規(guī)，并推動(dòng)全國人大常委會(huì)法工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)同浙江人大工作聯(lián)系支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的若干意見》，強(qiáng)化我省地方立法先行先試、探索創(chuàng)新，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`。

2023年5月，浙江省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》。屠軼欽 攝

緊扣立法質(zhì)量，完善工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新法規(guī)草案起草小組和重要法規(guī)“雙組長”制度，強(qiáng)化人大提前介入，深入踐行全過程人民民主，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組建咨詢專家委員會(huì)，開發(fā)地方立法綜合應(yīng)用，建立法規(guī)全周期閉環(huán)管理機(jī)制。2018 年以來共制定修改20 多項(xiàng)制度規(guī)范，形成較為完備的覆蓋法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施全過程的“1+X”立法工作制度體系，不斷推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

緊扣整體效能，強(qiáng)化審查指導(dǎo)。出臺(tái)立法精準(zhǔn)選題指導(dǎo)意見、法規(guī)合法性審查參考標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，持續(xù)開展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)立項(xiàng)統(tǒng)籌，健全審查指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)提高立法能力和水平，確保有限的立法資源發(fā)揮最大作用。2018 年以來共審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)和景寧畬族自治縣自治條例、單行條例222 件，實(shí)現(xiàn)以良法善治推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

緊扣法制統(tǒng)一，加強(qiáng)備案審查。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，構(gòu)建備案審查工作評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。2018 年以來共備案審查規(guī)范性文件562 件，對(duì)存在合法性問題的26 件進(jìn)行督促修改，著力實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

堅(jiān)持立法與實(shí)施并舉 服務(wù)保障“兩個(gè)先行”大局

省司法廳

2018 年省委立法工作會(huì)議以來，省司法廳充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革職能重組優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善地方性法規(guī)規(guī)章體系和法治實(shí)施體系，加快建設(shè)法治浙江，服務(wù)保障“兩個(gè)先行”大局。

堅(jiān)持黨委對(duì)政府立法的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作格局。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，省政府立法計(jì)劃按程序提請(qǐng)省委全面依法治省委員會(huì)審議，行政合法性審查工作規(guī)定等重點(diǎn)規(guī)章提請(qǐng)省委常委會(huì)討論，重大立法問題報(bào)請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，執(zhí)行重要法規(guī)省人大省政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制，主動(dòng)對(duì)接匯報(bào)法規(guī)起草情況，確保按時(shí)保質(zhì)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。發(fā)揮政府依托作用，履行法規(guī)起草統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)職能，5 年來約80%的地方性法規(guī)案由省司法廳審查、省政府常務(wù)會(huì)議研究后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。將全過程人民民主理念貫穿政府立法各環(huán)節(jié)，共建立49 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，144 家民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，召開各類意見征求會(huì)700 余場(chǎng)、征得意見建議2 萬余條。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法工作質(zhì)量。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格履行立法審核把關(guān)職能，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，5 年來共推動(dòng)制定省地方性法規(guī)案31 件，制定省政府規(guī)章26 件、清理修改37件、廢止19 件，無1 件規(guī)章被備案糾錯(cuò)。今年以來，圍繞服務(wù)保障省委三個(gè)“一號(hào)工程”，一手抓增量供給，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境、就業(yè)促進(jìn)、公共法律服務(wù)、農(nóng)村供水保障、公平競(jìng)爭審查等法規(guī)案和規(guī)章17 件；一手抓存量清理，組織開展涉營商環(huán)境制度規(guī)定專項(xiàng)清理，聚焦違法減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件或者干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等重點(diǎn)，對(duì)168 件省政府規(guī)章、11520 件涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理。

統(tǒng)籌推進(jìn)立法執(zhí)法司法普法，提升立法工作效能。堅(jiān)持立法與實(shí)施相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。加強(qiáng)配套規(guī)范性文件制定和管理，在督促落實(shí)相關(guān)配套制度90余項(xiàng)的同時(shí)，加強(qiáng)行政合法性審查工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋質(zhì)效提升。5 年來，共審查行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合同、重大行政決策約20.6 萬件，備案6827 件，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以執(zhí)法實(shí)踐檢視立法工作，梳理“睡眠”處罰事項(xiàng)60 個(gè)，暫停實(shí)施5 個(gè)不必要處罰事項(xiàng)；構(gòu)建“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政復(fù)議“以案治本”，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，履行好牽頭單位職責(zé)，強(qiáng)化高頻行政處罰、刑事犯罪、民事糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升，努力推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

杭州市以人代會(huì)立法形式通過優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。

為加快打造良法善治的新天堂夯實(shí)根基

中共杭州市委

近年來，杭州市委深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮良法促發(fā)展、保善治作用，為打造中國式現(xiàn)代化城市范例夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

突出把方向，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度機(jī)制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的政治原則和根本保證，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》，確保把黨的決策部署和政策主張貫徹到立法工作中。制定了立法機(jī)關(guān)黨組重大立法事項(xiàng)向市委報(bào)告的實(shí)施辦法，確保立法工作正確政治方向，近5 年先后研究重點(diǎn)立法項(xiàng)目29 件，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到地方立法工作各方面全過程。

突出抓統(tǒng)籌，著力凝聚地方立法工作合力。堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，建立健全重要法規(guī)草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙組長”、立法工作專班等機(jī)制。推動(dòng)黨委、人大、政府溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化，促進(jìn)政府規(guī)章與地方性法規(guī)制定計(jì)劃的銜接，增強(qiáng)地方立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。積極開展立法協(xié)商，擴(kuò)大人大代表和社會(huì)公眾立法參與，推動(dòng)開門立法、民主立法。支持全市各級(jí)人大加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，開發(fā)建設(shè)立法數(shù)字化場(chǎng)景，充分發(fā)揮“立法直通車”作用。

突出交任務(wù)，積極打造具有杭州特色的標(biāo)志性立法成果。堅(jiān)持立法為發(fā)展服務(wù)、有地方特色、維護(hù)人民根本利益，主動(dòng)給立法機(jī)關(guān)出題目、開方子、壓擔(dān)子，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和自主性先行性地方立法。緊扣省委三個(gè)“一號(hào)工程”等重大部署，以市人代會(huì)立法形式表決通過全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用規(guī)定等立法項(xiàng)目，做到立法決策和改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接。立足城市特色優(yōu)勢(shì)，制定歷史文化名城保護(hù)條例、錢塘新區(qū)條例、濕地保護(hù)條例、淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例、西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，以法治力量助推歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都建設(shè)?；貞?yīng)人民群眾關(guān)切，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)條例、農(nóng)村公路管理?xiàng)l例、建筑垃圾管理?xiàng)l例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定、街道居民議事工作規(guī)定等立法，以“小切口”立法解決基層治理難題、增進(jìn)民生福祉。

突出強(qiáng)保障，大力加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)省委關(guān)于立法隊(duì)伍建設(shè)要求，制定全市法治人才培養(yǎng)相關(guān)方案，推進(jìn)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。配強(qiáng)市人大常委會(huì)、專委會(huì)和人大機(jī)關(guān)立法工作力量，每個(gè)專委會(huì)至少配備1 名法律專業(yè)委員，法制委員會(huì)具有法律背景的委員達(dá)64%。把市人大機(jī)關(guān)立法人才納入杭州市法治人才庫，調(diào)整充實(shí)市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)和專家?guī)欤鰪?qiáng)立法專業(yè)人才支撐。

推動(dòng)地方立法不斷取得新進(jìn)展新成效

寧波市人大常委會(huì)

寧波市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善法治體系、提高立法質(zhì)量的重要論述要求，堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的工作目標(biāo)、“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的工作原則、“量質(zhì)并舉、有效管用”的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作格局，為深化改革發(fā)展、維護(hù)公平正義、推進(jìn)市域治理、改善民生福祉提供有力法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢立法方向。寧波市委高度重視立法工作，積極履行“最為重要的立法決策主體”責(zé)任，每屆召開立法工作會(huì)議，定期研究立法選項(xiàng)和法規(guī)草案，市委主要領(lǐng)導(dǎo)做到“重點(diǎn)立法工作親自過問、重要立法項(xiàng)目親自推進(jìn)、重大立法問題親自協(xié)調(diào)”，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。人大自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等重要事項(xiàng)，高質(zhì)量落實(shí)出租房安全管理立法等多項(xiàng)市委點(diǎn)題任務(wù)，以立法工作實(shí)效保障推動(dòng)黨委決策部署落地落實(shí)。

服務(wù)發(fā)展大局，找準(zhǔn)立法定位。自覺把立法工作放到“圍繞中心、服務(wù)大局”中系統(tǒng)謀劃，主動(dòng)對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展、共富示范先行、市域社會(huì)治理等重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作任務(wù)，接力打造與時(shí)代同步、與發(fā)展同頻的法規(guī)制度供給體系。堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，制定國土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理?xiàng)l例、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定等多部創(chuàng)制性法規(guī)，構(gòu)建覆蓋“水、陸、空”的立體式生態(tài)法治保障體系，有力支撐重點(diǎn)領(lǐng)域改革破難。堅(jiān)持用法治勾勒更有質(zhì)感的民生愿景，制定居家養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育促進(jìn)、全民健身、菜市場(chǎng)管理等條例，提升人民群眾獲得感。

擴(kuò)大公眾參與，提高立法質(zhì)效。深入踐行全過程人民民主，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化融合”建設(shè)成果，采用“線上+線下”、“站內(nèi)+站外”、“固定+流動(dòng)”等方式廣泛征求立法意見，完善點(diǎn)對(duì)點(diǎn)吸納反饋機(jī)制，在開門立法中匯聚民智、加大宣傳、擴(kuò)大影響。在制定生活垃圾分類管理、養(yǎng)犬管理、電梯安全、社會(huì)信用條例等法規(guī)中，每部都吸引了數(shù)以十萬計(jì)的關(guān)注、收到數(shù)以千計(jì)的意見建議，讓立法承載滿滿的民意。堅(jiān)持“需要幾條就定幾條”，探索“小快靈”立法形式，相繼制定公筷使用規(guī)定、電動(dòng)自行車充電安全管理規(guī)定，以“小而精”的新模式集中呈現(xiàn)立法的快節(jié)奏和好效果。

貫通法治鏈條，彰顯立法權(quán)威。把“法出必行”貫連立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建、迭代完善地方性法規(guī)“全生命周期”管理機(jī)制。率先作出《關(guān)于建立地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制的決定》，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等“體檢”方式，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身存在的問題，以“立”填補(bǔ)空白、以“改”調(diào)整完善、以“廢”清理更新、以“釋”明確補(bǔ)充，確保法規(guī)更具活力和生命力。一體考慮、同步推進(jìn)政府制定法規(guī)配套文件，增強(qiáng)立法與施行的協(xié)同性、匹配性；建立立法新聞發(fā)布會(huì)、法規(guī)實(shí)施情況限期報(bào)告等制度，抓實(shí)立法工作“后半篇文章”。