高校大型儀器設(shè)備購置論證優(yōu)化探索與實(shí)踐

吳 甲，朱一新

（南通大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，江蘇南通 226019）

0 引言

大型儀器設(shè)備是科學(xué)研究不可或缺的工具和手段，是推動科技進(jìn)步的重要支撐。長期以來，從國家到地方一直致力于大型儀器設(shè)備開放共享工作，建立了國家和地方網(wǎng)絡(luò)管理平臺、出臺一系列政策文件、強(qiáng)化開放共享評價(jià)考核，形成了高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體儀器資源互通共享的良好局面。為從源頭上控制大型儀器設(shè)備重復(fù)購置，財(cái)政部、科技部制定了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，以江蘇為例，出臺了《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》，并定期發(fā)布省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備預(yù)警目錄清單[1]。高校作為儀器新購主體單位之一，應(yīng)當(dāng)完善大型儀器設(shè)備資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，建立大型儀器設(shè)備查重和論證辦法，進(jìn)一步夯實(shí)大型儀器共享體系基礎(chǔ)，確保大型儀器設(shè)備資源投入的科學(xué)性和合理性。

1 購置論證存在的主要問題

1.1 論證認(rèn)識不到位

購置論證是開始大型儀器設(shè)備生命周期的前道工序，是唯一能夠從入口卡住不合理需求的第一道屏障，是有效杜絕違法違規(guī)采購發(fā)生的有力保障，對儀器后續(xù)的購置、使用和共享起著重要作用。在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在忽視購置論證作用，論證要求不清晰、走過場的現(xiàn)象，完成了形式上的論證卻忽視了其原本目的，從而導(dǎo)致儀器后續(xù)采購和運(yùn)行中發(fā)生不可預(yù)料的問題，影響學(xué)校儀器資源的合理配置和開放共享。

1.2 論證流程不完善

在組織購置論證時，如果缺乏有效的規(guī)劃，將導(dǎo)致論證流程混亂和不合理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與儀器論證之間的先后關(guān)系，應(yīng)當(dāng)先論證立項(xiàng)、后申請經(jīng)費(fèi)，否則會造成因經(jīng)費(fèi)到期產(chǎn)生的緊急采購、盲目采購，這樣臨時倉促的購置論證往往導(dǎo)致論證流于形式、走過場[2]，細(xì)節(jié)經(jīng)不起推敲。此外，論證需求不集中、零星論證模式不符合學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展要求，也不利于同類儀器集中采購、降低采購成本和價(jià)格。

1.3 論證內(nèi)容不全面

開展大型儀器設(shè)備購置論證工作是要提前預(yù)判后續(xù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，否則盡管產(chǎn)生了論證通過的結(jié)論，但在實(shí)施時可能會遇到新的困難和障礙。除了論證購置的必要性和先進(jìn)性，論證時容易缺失的內(nèi)容有：對申購單位儀器整體使用效益審核不嚴(yán)，存在新購儀器不飽和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域內(nèi)已有同類可共享儀器，存在重復(fù)購置和資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；對儀器安裝場地、環(huán)境條件、人員配置等論證不細(xì)致、不長遠(yuǎn)，存在后期因條件不滿足導(dǎo)致儀器無法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

2 科學(xué)購置論證的基礎(chǔ)和前提

2.1 開放共享機(jī)制要健全

購置論證的一項(xiàng)重要任務(wù)就是儀器查重，如果存在可以滿足研究需求的同類儀器，但是不能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)開放共享使用，申購單位勢必將以此為由申請新購，造成購置論證工作處于被動狀態(tài)。因此，高校要切實(shí)履行儀器開放共享職責(zé)，設(shè)立共享組織架構(gòu)體系，建立開放共享管理和運(yùn)行制度，搭建大型儀器設(shè)備預(yù)約、使用、付費(fèi)的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)有償使用和基金補(bǔ)助相結(jié)合[3]，制定激勵措施，充分調(diào)動各單位參與儀器共享的主動性和積極性。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要全面準(zhǔn)確

購置論證的科學(xué)實(shí)施需要完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為決策輔助，在購置論證時一般需要兩方面。

（1）為了查重論證而準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)，包括學(xué)?；蛩趨^(qū)域同類大型儀器設(shè)備的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量和原值、分布地點(diǎn)、使用年限、使用機(jī)時等情況。

（2）為了考察申購單位資質(zhì)所需的數(shù)據(jù)，包括申購單位上年度大型儀器設(shè)備績效考核結(jié)果以及預(yù)期使用效益及機(jī)時情況。

所有數(shù)據(jù)優(yōu)先通過信息化平臺及物聯(lián)網(wǎng)控制設(shè)備獲取，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[4]。

2.3 論證專家?guī)煲?/h3>

購置論證專家作為論證工作開展的關(guān)鍵，需要具備公正的態(tài)度、專業(yè)的能力和科學(xué)的素養(yǎng)。學(xué)校要制定論證專家長期建設(shè)和動態(tài)管理相關(guān)制度，建設(shè)和完善涵蓋不同學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)特長的校內(nèi)外專家?guī)欤谏曩弮x器學(xué)科范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取，避免專家評審專業(yè)偏差問題，切實(shí)保證論證工作的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立論證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支出論證會議組織管理及專家勞務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，如果費(fèi)用由申購單位承擔(dān)，將難以保持論證工作的獨(dú)立性。

3 購置論證實(shí)踐探索

3.1 全過程規(guī)范論證程序

學(xué)校按照擬購置儀器預(yù)算金額劃分，根據(jù)“放管服”改革工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施分級負(fù)責(zé)、放管結(jié)合的方式開展論證工作。對于一定金額以下的購置需求，由申購單位組織實(shí)施論證工作，學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。超過一定金額需要組織校級論證的，一般分為兩個階段：第一階段是申購單位內(nèi)部論證階段，單位組織負(fù)責(zé)人、教師代表、相關(guān)專家開展初步論證，須通過大型儀器共享服務(wù)平臺，查詢校內(nèi)現(xiàn)有同類儀器使用飽和度，分析能否通過校內(nèi)共享方式替代新購需求，如通過查詢確需新購的，則對申購儀器必要性、可行性、配置合理性、配套條件以及預(yù)期使用效益等進(jìn)行綜合評價(jià)并單位內(nèi)部公示；第二階段是校級論證階段，為了確保過程和結(jié)果客觀公正，學(xué)校要建立標(biāo)準(zhǔn)化論證流程，涵蓋論證形式、論證要點(diǎn)和表決方式等事項(xiàng)。我校確定了校級論證會議議程和論證要點(diǎn)，制定了專家?guī)旖?、抽取和表決辦法，統(tǒng)一了申報(bào)模板、匯報(bào)模板和公示模板，保證了論證質(zhì)量的穩(wěn)定性。

為了提高論證的科學(xué)性和前瞻性，學(xué)校需要在分級論證的基礎(chǔ)上，建立集中論證制度。要組織各單位集中報(bào)送未來一年甚至三年大型儀器設(shè)備購置計(jì)劃，通過匯總各單位購置計(jì)劃提前預(yù)判重復(fù)購置需求，綜合考慮學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)科未來規(guī)劃發(fā)展要求[5]，分學(xué)科、分領(lǐng)域?qū)嵤┬＜壵撟C，論證通過的大型儀器設(shè)備將納入校級購置池中，按照項(xiàng)目輕重緩急以及經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。

3.2 多角度細(xì)化論證內(nèi)容

3.2.1 購置論證初審內(nèi)容

要強(qiáng)化論證前初審的作用，論證前的初審工作內(nèi)容主要包括申購單位效益分析和現(xiàn)有同類儀器查重。

（1）申購單位效益分析。效益分析主要查看申購單位前一年度儀器使用效益考核情況，如果存在儀器共享、管理問題未整改的，需要待問題整改完畢后，再啟動新購論證程序。

（2）現(xiàn)有同類儀器查重。儀器查重范圍要廣泛，不能僅局限于校內(nèi)儀器，以我校為例，要根據(jù)《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備預(yù)警目錄清單》，結(jié)合江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺，查詢本地區(qū)同類儀器存量情況。同時，要查看現(xiàn)有同類儀器機(jī)時數(shù)是否飽滿，參照《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，原則上年平均機(jī)時達(dá)1200 h 以上。此外，作為大型儀器管理職能部門，要對儀器名稱、類別、廠家等有基本了解，謹(jǐn)防出現(xiàn)申購儀器未使用規(guī)范名稱[6]而導(dǎo)致初審失察的情況。

3.2.2 購置論證復(fù)審內(nèi)容

論證會上，申購單位需要匯報(bào)內(nèi)容包括主要性能及技術(shù)指標(biāo)、購置必要性和緊迫性、調(diào)研和選型情況、場地和配套條件情況、購置和維護(hù)經(jīng)費(fèi)情況、機(jī)組團(tuán)隊(duì)配備情況、共享和預(yù)期使用機(jī)時、教學(xué)科研效益情況。學(xué)校設(shè)備管理部門需要通報(bào)內(nèi)容包括：區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有同類大型儀器情況、現(xiàn)有儀器無法滿足申購單位需求的原因。同時，向申購單位提出兩個承諾要求：一是遵守學(xué)校對儀器維護(hù)保養(yǎng)、維修資助、年終考核的使用要求；二是遵守加入江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、南通市公共研發(fā)平臺和校大型儀器共享服務(wù)平臺的共享要求，并現(xiàn)場研討預(yù)計(jì)開放時間、共享方式和共享收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

大型儀器設(shè)備具備單價(jià)高、環(huán)境要求高、地點(diǎn)相對穩(wěn)定等特性要求，因此，在正式論證前一定要做好充分調(diào)研，不僅需要了解儀器的參數(shù)和效果，還要了解儀器后期的使用成本以及售后服務(wù)能力和水平等要素；要對擬購置儀器開展國內(nèi)、國外品牌全覆蓋調(diào)研，對于進(jìn)口儀器，要評估購置進(jìn)口儀器的必要性，僅對意向品牌或個別品牌調(diào)研的，屬于調(diào)研不充分，后期容易導(dǎo)致采購方式違規(guī)或采購失敗，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以杜絕。在實(shí)際論證時，要考慮深入和長遠(yuǎn)，例如：不適宜在潮濕環(huán)境中使用的儀器，應(yīng)當(dāng)避免放在地下室實(shí)驗(yàn)室，以免對儀器壽命造成不良影響；不適合搬遷的儀器選址要相對固定，避免搬遷導(dǎo)致的性能參數(shù)影響甚至功能損壞。

3.3 跨部門擴(kuò)大論證成員

大型儀器設(shè)備后期的科學(xué)配置、布設(shè)安裝和共享使用，涉及學(xué)校多個職能部門，資產(chǎn)管理部門作為大型儀器設(shè)備論證牽頭單位，還需要根據(jù)儀器特性需求，做好和其他相關(guān)職能部門之間的協(xié)作對接。為了保證論證的嚴(yán)密性，要邀請財(cái)務(wù)、科技、學(xué)科、教務(wù)、發(fā)規(guī)、招標(biāo)等歸口職能部門協(xié)同參與，此外還需要注意：

（1）對于環(huán)境要求高的，論證時需要學(xué)?；?、房產(chǎn)、后勤等多部門參與，分析房屋結(jié)構(gòu)、面積、高度、承重、風(fēng)道、溫濕度、供電、進(jìn)排水等是否符合要求，如學(xué)校有基本建設(shè)規(guī)劃，需要進(jìn)一步討論在建設(shè)期間，儀器是否會受到基本建設(shè)振動、噪聲、供水供電不穩(wěn)定等不確定因素的影響。

（2）對于安全要求高的，論證時需要學(xué)校保衛(wèi)、實(shí)驗(yàn)室管理等多部門參與，要從安全角度提前做好與相關(guān)主管部門的溝通，例如：射線裝置或放射源是否符合環(huán)保要求、特種設(shè)備是否符合安監(jiān)部門安全要求、實(shí)驗(yàn)耗材是否在公安部門管制范圍等。

此外，要將政府采購要求前置，提前做好采購政策宣傳，杜絕不符合政府采購要求的購置需求。比如：招標(biāo)程序所需時間和進(jìn)口設(shè)備采購周期預(yù)判、科研設(shè)備緊急采購是否適用、進(jìn)口設(shè)備海關(guān)監(jiān)管政策、標(biāo)書參數(shù)和采購方式選擇等，從而減少后期采購會遇到的問題，實(shí)現(xiàn)論證與采購之間的無縫銜接。為了保證儀器購置論證的效用，學(xué)校還可以將購置論證納入監(jiān)察和審計(jì)范疇[8]，強(qiáng)化對論證過程和結(jié)果的監(jiān)督管理，嚴(yán)查購置后閑置或使用效率不高的行為。

通過對論證機(jī)制和管理方式的改進(jìn)，學(xué)校購置論證的計(jì)劃性和科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時，由于論證承諾機(jī)制約束，各單位加強(qiáng)了購置儀器的統(tǒng)籌管理和開放使用，主動承辦儀器共享為主題的實(shí)驗(yàn)室開放日、大學(xué)生創(chuàng)新大賽和科普夏令營等活動的積極性得到進(jìn)一步提高，儀器的集聚效應(yīng)和共享效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

4 結(jié)束語

大型儀器設(shè)備購置論證，是學(xué)校加強(qiáng)大型儀器設(shè)備資源統(tǒng)籌配置、確保儀器資源投入科學(xué)性和合理性的重要方式和必經(jīng)之路，高校要不斷完善購置論證的機(jī)制、手段和程序，積極拓展儀器設(shè)備資源配置渠道，通過分級論證和集中論證，建立符合學(xué)校發(fā)展需求的大型儀器設(shè)備購置項(xiàng)目儲備庫，進(jìn)一步夯實(shí)高校高質(zhì)量建設(shè)的設(shè)備保障基礎(chǔ)。