建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與研究

杭詩嬋

我國(guó)擁有悠久的歷史和豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，遺產(chǎn)的保護(hù)和存續(xù)有重要的意義。我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)工作最初由政府主導(dǎo)，隨著不斷發(fā)展，公眾參程度逐漸提升，但仍然存在公眾參與意愿不強(qiáng)、參與度不足、參與有效性不高等問題，如何提高公眾參與有效性已成為重要的話題[1]。本文梳理建筑遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的發(fā)展歷程后將其分為3 個(gè)階段，并介紹每個(gè)階段的相關(guān)實(shí)踐、理論和法律法規(guī)文件。最后闡釋公眾參與的意義，并提出新時(shí)代保護(hù)建筑遺產(chǎn)的建議。

1 相關(guān)概念

1.1 公眾參與

“公眾參與”一詞最初用于政治學(xué)，此后逐漸過渡到更廣泛的社會(huì)性公共事務(wù)領(lǐng)域[2]。近代的公眾參與經(jīng)歷了從古希臘古羅馬時(shí)期的直接民主，到中世紀(jì)皇權(quán)與教權(quán)統(tǒng)治下的代議制民主，再到近代的民主運(yùn)動(dòng)中公民有組織地參與公共事務(wù)的過程。到21 世紀(jì)的民主精神鞏固和深化時(shí)期，公眾參與的主要目的是追求民主參與和自我管理。

1.2 遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與

1972 年，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)》公約中明確了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的概念，建筑遺產(chǎn)屬于文化遺產(chǎn)范疇。在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，建筑遺產(chǎn)的含義不斷拓寬，為此后公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。1976 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《重視歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的提議》，對(duì)建成遺產(chǎn)的定義有了更全面的闡釋。隨著遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，建筑遺產(chǎn)的概念和范疇不斷擴(kuò)展[3]。目前，建筑遺產(chǎn)是指具有歷史記憶價(jià)值、標(biāo)本研究?jī)r(jià)值和文化象征的“歷史建筑”，其內(nèi)涵就不僅指向建筑單體，還延伸到了街區(qū)、城市等不同尺度的對(duì)象。

遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中關(guān)于公眾參與的界定討論較少，由于對(duì)具體利益相關(guān)者的界定不統(tǒng)一[4]，曾出現(xiàn)過大眾參與、社區(qū)參與等相關(guān)的表述方式。本文將“公眾”定義為除政府、規(guī)劃編制人員以外的普通群眾組織或個(gè)人，包括個(gè)人、社團(tuán)組織、專家學(xué)者、非政府企業(yè)及媒體等。

2 國(guó)外建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與歷程

國(guó)際上公眾參與實(shí)踐起步較早，參與機(jī)制也逐漸系統(tǒng)化，公眾成為遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的重要力量[5-6]。相關(guān)研究也起步較早，但是尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與最早可以追溯到20世紀(jì)的美國(guó)。1853年，Ann Pamela Cunningham 發(fā)起婦女志愿團(tuán)體“保護(hù)沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會(huì)”，該婦女聯(lián)合會(huì)募捐了大量資金買下沃農(nóng)山住宅并進(jìn)行了修繕和維護(hù)。此后，公眾的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，很多民間組織相繼成立，在20 世紀(jì)60 年代之前一直是美國(guó)的文化類遺產(chǎn)保護(hù)的主要力量。

英國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與也形成了相對(duì)完善的體系。1877 年，英國(guó)最早的古建筑保護(hù)民間組織“古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)”成立，該協(xié)會(huì)反對(duì)拆毀古建筑、反對(duì)面目全非的重修，試圖喚起公眾的保護(hù)意識(shí)。第二次世界大戰(zhàn)后，民間保護(hù)團(tuán)體開始涌現(xiàn)，一度成為英國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的中堅(jiān)力量。

此外，意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的社會(huì)化程度也很高，文化遺產(chǎn)保護(hù)管理被公民看作是國(guó)家的事業(yè)。1966年，佛羅倫薩遭受洪水侵襲，城市的建筑遺產(chǎn)遭到破壞，隨即引發(fā)公眾對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)關(guān)注。

法國(guó)也是公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面的先行者之一。1972 年，法國(guó)通過了《歷史遺跡保護(hù)法》，確立了國(guó)家對(duì)歷史遺跡的保護(hù)責(zé)任，并規(guī)定了公眾參與的程序。法國(guó)還成立了國(guó)家歷史遺跡委員會(huì)負(fù)責(zé)保護(hù)遺產(chǎn)，并在決策過程中與公眾合作。1984 年，法國(guó)設(shè)立了世界上第1個(gè)“遺產(chǎn)保護(hù)日”，并通過開展教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

3 我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與歷程

3.1 第一階段

1980—1990 年為起步階段，公眾參與程度較低，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)從單體的保護(hù)和再現(xiàn)，轉(zhuǎn)移到文化的可持續(xù)發(fā)展，建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域初步意識(shí)到公眾參與的作用。此階段出現(xiàn)了中國(guó)最早的關(guān)于文物保護(hù)的法律《文物保護(hù)法》（1982 年），為建筑遺產(chǎn)的保護(hù)和管理提供了基本框架，但決策過程主要以政府主導(dǎo)倡議和專業(yè)機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)為主。公眾參與的方式以展覽和宣傳活動(dòng)為主，參與程度較低且參與權(quán)益得不到保障。

1981 年，香港大學(xué)的郭彥弘教授將規(guī)劃領(lǐng)域的“公眾參與規(guī)劃”概念介紹進(jìn)來。但遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)研究較少，研究重心仍然集中在對(duì)建筑遺產(chǎn)的歷史和專業(yè)保護(hù)技術(shù)的探索。

3.2 第二階段

2000—2010 年為探索階段，公眾參與的程度有提升，但仍相對(duì)有限。建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作流程中開始引入公眾參與機(jī)制，政府重視公眾的意見并通過發(fā)起公眾活動(dòng)、組織座談會(huì)和調(diào)研等渠道來征求公眾的意見和建議。此階段公眾參與的重點(diǎn)在于提供信息和征求意見，對(duì)決策過程的影響較小。

在理論研究方面，建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域在此階段開始關(guān)注公眾參與的作用和影響[7]。學(xué)者開始研究公眾參與的理論框架和方法，通過實(shí)踐案例對(duì)公眾參與的效果進(jìn)行評(píng)估，研究范圍擴(kuò)展到公眾參與的形式、意義等。

此外，相關(guān)法律法規(guī)明顯加強(qiáng)了對(duì)公眾參與的支持，鼓勵(lì)公眾在保護(hù)決策、規(guī)劃和管理中發(fā)揮更大的作用?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2002年修訂）新增第10 條提到“國(guó)家鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金”，鼓勵(lì)公眾通過提供資源來壯大的遺產(chǎn)保護(hù)工作的力量?！冻鞘幸?guī)劃中的公眾參與條例》（2005 年）旨在促進(jìn)公眾在城市規(guī)劃過程中的參與，其中包括建筑遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中的公眾參與，條例明確強(qiáng)調(diào)了公眾聽證會(huì)、咨詢和信息披露的必要性。

3.3 第三階段

從2010 年至今為發(fā)展階段，此階段的公眾參與程度顯著增強(qiáng)，公眾積極參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

政府與公眾、利益相關(guān)者之間建立了良好的合作關(guān)系，公眾參與的范圍不斷擴(kuò)大，公眾參與的目標(biāo)從單純的信息傳遞和征求意見發(fā)展為與公眾的合作共建和共享決策的模式。相關(guān)研究越來越多，并呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)和綜合的趨勢(shì)，除公眾參與的機(jī)制和實(shí)踐、參與者角色和利益、參與效果評(píng)估等，還進(jìn)一步深入研究社會(huì)文化背景對(duì)公眾參與的影響、公眾參與與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等。研究方法也更多樣化，涵蓋了問卷調(diào)查、深度訪談、案例分析多種研究方法，跨學(xué)科的研究方法和理論框架開始被引入[8-10]。

我國(guó)第一部專門針對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》（2013 年）的第13 條提出“鼓勵(lì)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，提供技術(shù)支持和專業(yè)建議”。此外，第14 條提出的“開展文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育，提高公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)”和第15 條提出的“舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)普及和培訓(xùn)活動(dòng)，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)素質(zhì)”則強(qiáng)調(diào)了宣傳、教育對(duì)公眾參與的重要性。

首先，《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015）的第1 章《總則》第8 條提出“文物古跡的保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)的共同參與。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共享文物古跡保護(hù)的成果?！逼浯危度珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃編制要求》（修訂稿草案）第2 章《編制基本要求》第6 條要求廣泛征求意見，包括利益相關(guān)者和公眾。

《文物保護(hù)條例》（2019 年）修訂的法規(guī)完善了對(duì)文物保護(hù)的制度，提出了更具體的要求和措施。其中，第9 條“加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育，提高公眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度”、第15 條“鼓勵(lì)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公民參與文物保護(hù)活動(dòng)，提供技術(shù)支持和專業(yè)建議”、第16 條“公民、法人和其他組織對(duì)文物保護(hù)違法行為有權(quán)舉報(bào)，并受到保護(hù)”，還為公眾提供發(fā)表意見、建議和舉報(bào)的渠道。

在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也在一定程度上涉及建筑遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與。如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)中公眾參與的意見》（2018）強(qiáng)調(diào)了公眾參與城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中的重要性。

從被動(dòng)參與、有限參與到積極參與，公眾參與在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的角色不斷增強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)為公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐提供了法律保障和指導(dǎo)。

4 建筑遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的意義

公眾參與的意義在于發(fā)揮公眾的創(chuàng)造力，增加保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度和可持續(xù)性。通過公眾參與，建筑遺產(chǎn)保護(hù)更具民主性和社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)自身文化遺產(chǎn)的認(rèn)同和參與，促進(jìn)文化傳承和社會(huì)凝聚力的提升。

4.1 優(yōu)化法律法規(guī)

公眾參與的實(shí)踐以自下而上的力量推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的立法，日漸完善的制度加強(qiáng)了對(duì)公眾權(quán)益的保障，能夠?yàn)檫z產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐提供更全面的法律支撐，并有助于促進(jìn)當(dāng)代法律體系的不斷完善。

4.2 完善工作框架

優(yōu)化工作流程。遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的過程，確保相關(guān)利益者充分表達(dá)意見、需求和價(jià)值觀，有利于確保決策過程更民主、決策結(jié)果更科學(xué)。公眾的充分理解和認(rèn)可也將進(jìn)一步保障遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施落地。公眾對(duì)實(shí)施成果的反饋和監(jiān)督，有助于不斷優(yōu)化工作流程。

提升可持續(xù)性。公眾參與意味著更廣泛的資源、技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的共享，加強(qiáng)了政府與公眾、社區(qū)組織的溝通協(xié)作。長(zhǎng)期和廣泛的公眾參與為遺產(chǎn)保護(hù)提供更穩(wěn)定的支持，探索多主體的參與模式，有助于實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的持續(xù)發(fā)展。

4.3 公眾共享遺產(chǎn)價(jià)值

建筑遺產(chǎn)作為社會(huì)資源，不僅涉及文化傳承，也與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、情感等多個(gè)方面緊密相關(guān)，對(duì)社會(huì)和個(gè)人有重要的影響。一方面，留存的遺產(chǎn)可以作為教育資源，為公眾提供了解歷史、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升公眾的文化素養(yǎng)和歷史意識(shí)。公眾參與到保護(hù)的過程中，有助于加深公眾對(duì)遺產(chǎn)的藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值的了解，提升遺產(chǎn)保護(hù)的共同認(rèn)知，促進(jìn)遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)，也有助于建立公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)和文化歷史的情感，增強(qiáng)集體的認(rèn)同感和凝聚力。

5 公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的建議

5.1 優(yōu)化遺產(chǎn)保護(hù)工作系統(tǒng)

首先，建立長(zhǎng)效管理和反饋機(jī)制，監(jiān)督參與主體及參與行為，不斷優(yōu)化工作流程?？刹扇∫韵麓胧旱?，建立定期評(píng)估的機(jī)制，定期對(duì)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的工作進(jìn)行評(píng)估和反饋；第2，積極地聽取公眾的意見和建議，建立公開透明的溝通渠道，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、社交媒體等方式收集公眾意見，充分了解公眾的需求和期望；第3，及時(shí)公開決策依據(jù)，獲取公眾對(duì)決策的理解和支持；第4，設(shè)立反饋平臺(tái)，建立線上或線下的反饋渠道，確保公眾參與的意見及時(shí)傳達(dá)并得到回應(yīng)。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，仍然存在參與權(quán)力保障不充分、參與層級(jí)和強(qiáng)度不明確、決策反饋機(jī)制不完善等問題。因此，需要政府部門的推動(dòng)及社會(huì)監(jiān)督。此外，不同地區(qū)的人們對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的態(tài)度和需求存在差異，因此公眾參與策略需要因地制宜，完善地方性保護(hù)法規(guī)。

最后，促進(jìn)理論和實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、實(shí)踐界和政府機(jī)構(gòu)之間的跨學(xué)科合作，促進(jìn)理論與實(shí)踐的互動(dòng)和交流，將理論成果更好地應(yīng)用于實(shí)踐?？刹扇∫韵麓胧旱?，重視知識(shí)傳播，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、研究報(bào)告、專業(yè)期刊、行業(yè)峰會(huì)等途徑，將最新的理論研究成果傳播給實(shí)踐界，為公眾參與實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)和理論支撐；第2，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)者和實(shí)踐者將理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)或資助項(xiàng)目支持優(yōu)秀的理論成果在實(shí)踐中得到應(yīng)用；第3，合理探索理論成果商業(yè)化，保證轉(zhuǎn)化渠道的多樣性和長(zhǎng)效性；第4，決策機(jī)構(gòu)與志愿者組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織等建立合作伙伴關(guān)系，提高遺產(chǎn)保護(hù)的凝聚力和影響力，促進(jìn)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新；第5，重視實(shí)踐案例研究，將實(shí)踐案例納入研究范疇，進(jìn)行深入分析和評(píng)估，從實(shí)踐案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為理論研究提供實(shí)證基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)宣傳教育

宣傳教育是提高公眾意識(shí)和參與度的重要手段?？刹扇∫韵麓胧旱?，通過開展知識(shí)普及、培訓(xùn)等活動(dòng)，以便增加公眾對(duì)文物保護(hù)的了解和支持；第2，發(fā)揮媒體宣傳的作用，增強(qiáng)國(guó)民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，樹立和提高全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。由此，從物質(zhì)和精神2 個(gè)層面形成對(duì)公眾的引導(dǎo)，提高公眾參與的意愿和有效性。建筑遺產(chǎn)的綜合性保護(hù)需要不同專業(yè)、不同社會(huì)身份的共同努力，應(yīng)發(fā)揮教育的作用，不斷提高從業(yè)者的能力。

5.3 高效利用科技成果

科技的發(fā)展進(jìn)一步拓寬了公眾參與的渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)促進(jìn)了建筑遺產(chǎn)的宣傳，并為公眾遠(yuǎn)程參與、多元化參與提供可能性，來自不同的文化背景、不同地區(qū)的公眾可以共同參與。虛擬技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、在線平臺(tái)等技術(shù)的發(fā)展，拓寬了遺產(chǎn)保護(hù)成果的呈現(xiàn)和互動(dòng)的方式，豐富了公眾參與的形式。新時(shí)代的遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)充分利用科技成果，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代需要的工作結(jié)構(gòu)和機(jī)制，吸引公眾參與，并提升公眾參與的多樣性。

6 結(jié)語

建筑遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展需要各種主體的力量，形成和諧參與、互相促進(jìn)的局面。公眾參與作為遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和鼓勵(lì)。我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)管理工作需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷總結(jié)實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳和公眾教育，高效利用科技成果，以提升公眾參與效果。公眾參與將在未來繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。