以創(chuàng)建促監(jiān)管 以監(jiān)管促提升

鄭建鳳

今年以來(lái)，濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市文明委部署要求，以鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，深化創(chuàng)建成果，推動(dòng)監(jiān)管工作提質(zhì)升檔，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。濰坊市時(shí)隔12年再摘中國(guó)專利金獎(jiǎng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全省質(zhì)量大會(huì)上作典型發(fā)言。9月13日至14日，成功舉辦全國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量大會(huì)暨全國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟成立大會(huì)。建成全國(guó)蔬菜領(lǐng)域唯一國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)獲省工作評(píng)議A級(jí)等次；推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)、深化商事制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)三項(xiàng)工作獲省委、省政府督查激勵(lì)。創(chuàng)新政銀合作助企融資，得到濰坊市委、市政府和省局主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。連續(xù)四年榮獲全市綜合績(jī)效考核優(yōu)秀等次。

針對(duì)站點(diǎn)面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局探索“三線工作法”，實(shí)現(xiàn)了工作上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)分工的站點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋、無(wú)縫隙督導(dǎo)。督導(dǎo)組為一條線，由8名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科室組成8個(gè)督導(dǎo)組，分工包靠9個(gè)迎審區(qū)，全面負(fù)責(zé)督導(dǎo)包靠區(qū)域的創(chuàng)建工作。督導(dǎo)組結(jié)合日常監(jiān)管進(jìn)度，原則上每周督導(dǎo)1次，每次至少督導(dǎo)10個(gè)以上站點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，限期整改，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋所在區(qū)局和市局工作專班，確保整改效果。市局工作專班為一條線，負(fù)責(zé)日常復(fù)審工作，負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)督導(dǎo)檢查的反饋與調(diào)度，負(fù)責(zé)對(duì)市迎審辦的雙向反饋，確保工作及時(shí)、有序、順暢。市、區(qū)對(duì)口業(yè)務(wù)科室為一條線，結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)，市局各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)與各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)局職責(zé)范圍內(nèi)復(fù)審工作的督查與整治，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建與監(jiān)管兩不誤、兩促進(jìn)。

“三線督導(dǎo)”實(shí)施以來(lái)，濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局已開(kāi)展20輪整改督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1100余項(xiàng)，均已當(dāng)場(chǎng)整改或限時(shí)整改。下步，將持續(xù)推進(jìn)包靠督導(dǎo)，加大整改力度，最大努力防止整而不改和問(wèn)題反彈。

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，解決治理難點(diǎn)。為加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升，做好創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城復(fù)審工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)，市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升集中行動(dòng)專班辦公室組織編制并向全市印發(fā)了《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升相關(guān)制度指引》《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)六類人員職責(zé)指引》，借鑒濰坊市歷年以來(lái)在創(chuàng)建文明城市、食品安全城市、衛(wèi)生城市中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的相關(guān)指標(biāo)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度不清晰、管理職責(zé)不明確、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升的工作指導(dǎo)。在全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所或監(jiān)管辦公室，配備專人駐場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，通過(guò)定人、定崗、定區(qū)域、定責(zé)任，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、問(wèn)題產(chǎn)品處置等工作。共開(kāi)展監(jiān)督檢查4504家次，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)截止目前達(dá)到23.3萬(wàn)條，進(jìn)銷貨臺(tái)賬22.8萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)全流程追溯。專項(xiàng)治理嚴(yán)重違法失信行為，按監(jiān)管職責(zé)劃分“食品安全”“藥品、醫(yī)療器械、化妝品”“質(zhì)量安全”“侵害消費(fèi)者權(quán)益”“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序”“其它方面”等6個(gè)領(lǐng)域，聚焦線上線下食品安全、假冒偽劣、虛假宣傳、虛假違法廣告、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、未經(jīng)許可生產(chǎn)特種設(shè)備和銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、無(wú)證出廠銷售CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品等7類群眾反映強(qiáng)烈、輿論高度關(guān)注的嚴(yán)重違法失信突出問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)排查、案件查處、失信懲戒、集中曝光等措施，突出執(zhí)法辦案，強(qiáng)化行刑銜接，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)，曝光典型案件40余件。截至9月19日，全市已排查案件線索693件，其中有效案件線索126件，列入嚴(yán)重違法失信名單19戶次，懲治嚴(yán)重違法失信主體8戶次，發(fā)布嚴(yán)重違法失信典型案例4個(gè)。加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管，制定下發(fā)了《校園周邊食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，以校園周邊200米范圍內(nèi)的文具店、書店、超市等經(jīng)營(yíng)范圍涉及食品的經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)整治對(duì)象，以調(diào)味面制品、豆制品、肉制品、膨化食品、糖果制品、方便食品等“三高”小食品為重點(diǎn)整治品種。重點(diǎn)查處“三無(wú)”、過(guò)期、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等食品違法經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)開(kāi)展全面排查，逐一對(duì)校園周邊的食品經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立整立改。目前，專項(xiàng)整治行動(dòng)正在有序推進(jìn)，已摸排檢查食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶411家，對(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別業(yè)戶存在的索證索票不及時(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)不規(guī)范等問(wèn)題已全部整改完善。

扣緊創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建工作與市場(chǎng)監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，最大限度地有機(jī)結(jié)合，確保有序推進(jìn)、事半功倍。反餐飲浪費(fèi)與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開(kāi)展。組織開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”行動(dòng)164次，檢查餐飲單位20462家，發(fā)現(xiàn)存在餐飲浪費(fèi)行為的企業(yè)218家并及時(shí)督促整改，給予責(zé)令改正并警告處理199起、逾期未改予以罰款1起。守牢安全底線。“透明快檢”食用農(nóng)產(chǎn)品105.98萬(wàn)批次，完成食品抽檢1.7萬(wàn)批次。深入開(kāi)展藥品零售使用、醫(yī)療器械質(zhì)量安全、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成省、市藥品抽檢754批次，保持藥品評(píng)價(jià)性抽檢合格率100%。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)，組織排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體2082家，消除安全隱患250項(xiàng)；“一企一策”出具質(zhì)量診斷書，整改問(wèn)題隱患413項(xiàng)；組織開(kāi)展燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)，立案查處79件；開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升、兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)超薄農(nóng)膜整治等專項(xiàng)行動(dòng)，完成監(jiān)督抽查1488批次。開(kāi)展化工企業(yè)專家“全面會(huì)診”集中行動(dòng)，全覆蓋排查372家使用特種設(shè)備化工企業(yè)安全隱患，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題隱患2068處。扎實(shí)開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治，新賦碼建檔氣瓶49萬(wàn)只，組織對(duì)全市237所學(xué)校特種設(shè)備、50余個(gè)旅游景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行全覆蓋檢查，查糾問(wèn)題隱患150處。

發(fā)揮監(jiān)管和執(zhí)法在創(chuàng)建中的“硬實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)建工作同步推進(jìn)、同步提升。深化“放心消費(fèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)。探索線下線上雙重消費(fèi)糾紛和解，推進(jìn)消費(fèi)糾紛快速處理，2023年以來(lái)，全市通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)18069件，承辦事項(xiàng)的響應(yīng)率、服務(wù)過(guò)程滿意率、辦理結(jié)果滿意率均為100%，2022年度12345熱線辦理市直部門考核小組位列第一。全市新增放心消費(fèi)創(chuàng)建單位4.11萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到29.43萬(wàn)戶；新增無(wú)理由退貨單位2.61萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到7.46萬(wàn)戶；新增消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站692處，總數(shù)達(dá)到1465處。有效提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化、智慧化水平。拓展到133個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、220項(xiàng)檢查事項(xiàng)，聯(lián)合抽查覆蓋面大幅提升。35個(gè)市級(jí)部門、150余萬(wàn)戶檢查對(duì)象、1.4萬(wàn)余名執(zhí)法人員納入省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。今年以來(lái)，全市已抽取部門聯(lián)合檢查對(duì)象11111戶，部門聯(lián)合抽查率達(dá)64.19%，居全省前列。綜合執(zhí)法不斷推進(jìn)。推行“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制，大力推行柔性執(zhí)法，動(dòng)態(tài)更新免予行政處罰清單共計(jì)88項(xiàng)，在市直部門居第一位。深化行刑銜接機(jī)制，與公安、檢察院、法院溝通研討有關(guān)案件15次。強(qiáng)化政企聯(lián)合打假機(jī)制，已查處10余起侵犯“濰柴”知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。會(huì)同市食藥環(huán)偵支隊(duì)召開(kāi)“政企聯(lián)合、打假維權(quán)”座談會(huì)，濰坊百貨、景芝酒業(yè)等11家知名企業(yè)參加。1-8月全市系統(tǒng)查辦民生領(lǐng)域案件1458件，向省局報(bào)送典型案例74件，省局公布典型案例6件。市局查辦大案要案8件，全市移送公安機(jī)關(guān)并立案18件。

Weifang won the Gold Award o f C h i n e s e P a t e n t a g a i n after twelve years and the main leaders of Weifang Municipal Party Committee made a speech at S h a n d o n g Q u a l i t y C o n f e r e n c e . I t successfully hosted 2023 National Conference on Metrology of Industries and Establishment of National Industrial Metrology Testing Alliance from September 13 to 14. It has established the only national technical standard innovation base in the field of vegetables in China and its food safety and intellectual property protection ranked A in the work assessment of the province； it has received supervision and incentives from the Provincial Party C o m m i t t e e a n d P e o p l e’s G o v e r nment of Shandong in promoting the construction of a powerful province， d e e p e n i n g t h e s y s t e m r e f o r m o f commercial affairs， and promoting the creation， application and protection of intellectual property. It has innovated the government-bank cooperation to assist enterprises in financing， which has been fully recognized by the main leaders of Weifang Municipal Party Committee， P e o p l e’s G o v e r n m e n t ， a n d r e l a t -ed provincial bureaus. It has been awarded the title of Excellent Comprehensive Performance Assessment for four consecutive years.