長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水收集處理現(xiàn)狀及對策

李 卿,吳瑜紅,尤 鑫,王怡帆

(中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司,湖北武漢 430010)

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場,推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略,其中污水處理是推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措[1]。2018年,發(fā)改委等五部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》提出,到2020年底,長江經(jīng)濟(jì)帶所有建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,基本實現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水全收集全處理[2]。而根據(jù)《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(以下簡稱《年鑒》),長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理設(shè)施平均覆蓋率約為88.31%[3],與“全收集全處理”的目標(biāo)仍存在一定差距。

因此,本文對長江經(jīng)濟(jì)帶典型建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析,總結(jié)建制鎮(zhèn)污水廠存在的共性問題及原因,并為“十四五”建制鎮(zhèn)污水政策的制定提出優(yōu)化建議。

1 長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

1.1 設(shè)計階段

1.1.1 設(shè)計規(guī)模

建制鎮(zhèn)污水廠的設(shè)計規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、水資源條件等方面息息相關(guān)。長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)共有污水廠6 542座,對長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游共6個省的建制鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研(表1)。對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇省蘇南地區(qū),建制鎮(zhèn)常住人口較多,人均日用水量相對較高,且污水廠主要以片區(qū)式建設(shè)為主,即多個建制鎮(zhèn)合并聯(lián)建一座污水廠,因此,設(shè)計規(guī)模普遍較大,有較多污水廠設(shè)計規(guī)模達(dá)到5萬～10萬m3/d。而對于大多數(shù)建制鎮(zhèn)而言,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件的制約,建制鎮(zhèn)常住人口較少,污水廠以中小規(guī)模為主,建設(shè)規(guī)模主要集中在200～5 000 m3/d,占比約為79.67%(圖1)。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水廠規(guī)模分布

表1 長江經(jīng)濟(jì)帶部分省份建制鎮(zhèn)污水廠規(guī)模

1.1.2 設(shè)計工藝

總體來看,建制鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主,成分相對簡單、污染物濃度較低(圖2),對這類污水的處理已有大量成熟技術(shù),工藝選擇余地較大[4]。目前,長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水處理工藝類型主要以活性污泥法、生物膜法和活性污泥+生物膜法組合工藝為主。個別生態(tài)容量較大的建制鎮(zhèn),采用生態(tài)濕地或氧化塘等工藝。對于高寒高海拔地區(qū)的建制鎮(zhèn),如調(diào)研的云南省小中甸鎮(zhèn)和四川省川主寺鎮(zhèn),均存在工藝選取上未考慮高寒、高海拔、低水溫的情況,工藝路線仍依照常規(guī)流程執(zhí)行,且未采取耐寒措施,容易出現(xiàn)冬季水池結(jié)冰、微生物生長培養(yǎng)困難、管道凍裂等問題,污水廠運行困難,但由于現(xiàn)階段進(jìn)水污染物濃度和進(jìn)水量偏低,出水仍可達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。若今后污水廠進(jìn)水濃度和運行負(fù)荷升高或有提標(biāo)需求時,這類污水廠出水可能存在超標(biāo)風(fēng)險。

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶部分建制鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水污染物濃度

1.2 建設(shè)階段

1.2.1 污水處理設(shè)施

根據(jù)《年鑒》,長江經(jīng)濟(jì)帶共有建制鎮(zhèn)8 710個,建成區(qū)常住人口約9 248.52萬人。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,建制鎮(zhèn)污水處理能力逐年提升,現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市建制鎮(zhèn)污水處理能力及污水處理設(shè)施覆蓋率如圖3所示,總污水處理能力約為1 162.91萬m3/d,平均覆蓋率為88.31%。不同地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理水平差異較大,長江下游地區(qū)污水處理水平較高,中上游地區(qū)次之。調(diào)研發(fā)現(xiàn),即使是同一省區(qū),建制鎮(zhèn)污水處理水平也存在較大差異,例如:四川省三州地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率僅為44.8%,低于全省87.8%的平均水平,設(shè)施建設(shè)短板明顯。

圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水處理能力與設(shè)施覆蓋率

1.2.2 污水收集管網(wǎng)

污水管網(wǎng)是污水處理的重要配套設(shè)施,長江經(jīng)濟(jì)帶污水管網(wǎng)長度及管網(wǎng)密度如圖4所示。長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)累計建設(shè)污水管道長度約為1.09×105km,平均污水管網(wǎng)密度約為5.21 km/km2。分區(qū)域看,長江下游地區(qū)污水管網(wǎng)密度較大,中上游地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)較為滯后。大部分建制鎮(zhèn)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”的認(rèn)識誤區(qū),根據(jù)調(diào)研結(jié)果,云南省約60%的建制鎮(zhèn)僅完成主干管網(wǎng)的建設(shè),支管及接戶管實施率較低。大部分建制鎮(zhèn)的排水體制為:老城區(qū)采用雨污合流制,新城區(qū)采用雨污分流制。

圖4 長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長度與管網(wǎng)密度

1.3 運維階段

1.3.1 運維模式

長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水廠大體分為政府自行運營和委托第三方運營兩種模式,以實地調(diào)研的6個省為例,除云南省主要采取政府自行運營模式外,其余5省約83.90%的建制鎮(zhèn)污水廠采取委托給排水公司或?qū)I(yè)環(huán)保公司運營模式。政府自行運營成本相對較低,但管理人員專業(yè)性不強(qiáng),管理不規(guī)范;委托第三方運營模式配置專業(yè)技術(shù)人員,管理較規(guī)范,但運營成本相對較高,后期運維地方財政壓力大。管網(wǎng)運維主要分為廠網(wǎng)一體化及廠網(wǎng)分開運維兩種。除湖北省外,長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)配套管網(wǎng)大多廠網(wǎng)分開、由政府自行運維,專業(yè)技術(shù)人員匱乏,水平普遍不高。

1.3.2 運行負(fù)荷

調(diào)研發(fā)現(xiàn),已建成的污水廠大部分正常運行,但仍有部分運行不正?；蛱幱谡{(diào)試階段。污水廠實際來水量較設(shè)計規(guī)模偏小(圖5),僅有16.36%的污水廠運行負(fù)荷率處于較高水平(80%以上),仍有72.73%的建制鎮(zhèn)污水廠運行負(fù)荷率不足60%。

圖5 長江經(jīng)濟(jì)帶部分建制鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率分布

1.4 管理機(jī)制

近年來,長江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府均已出臺建制鎮(zhèn)污水建設(shè)及運行管理的政策,制定了建制鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運行管理的相關(guān)要求,整體執(zhí)行情況較好。責(zé)任方面,主要以縣級政府為責(zé)任主體,負(fù)責(zé)具體組織實施,并定期對第三方運維單位開展績效考核工作;市級政府落實日常監(jiān)督,省級層面履行指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。在智慧化管理方面,湖北省、四川省、江蘇太湖流域等部分地區(qū)已建成大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。

在污水處理收費方面,目前江西省尚未建立建制鎮(zhèn)生活污水收費制度,下一步將積極配合江西省發(fā)改委制定有關(guān)收費制度,為建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施有效運行提供經(jīng)費保障。貴州省盡管部分市(州)、縣制定并下發(fā)了關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知,但各地均未實質(zhì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作。其余省市盡管制定了污水處理收費制度,一般與自來水費一同收取,但實際征收較為困難。

2 存在的問題及原因

2.1 設(shè)計方案不合理

除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或有旅游產(chǎn)業(yè)的建制鎮(zhèn)外,建制鎮(zhèn)人口流失較為嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱。部分建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)計過程中未能因地制宜,主要表現(xiàn)在以下方面:①設(shè)計規(guī)模取值不當(dāng),照搬城市污水處理定額標(biāo)準(zhǔn)或采用戶籍人口數(shù)據(jù),造成建設(shè)規(guī)模偏大,污水處理設(shè)施整體負(fù)荷率較低;②排水標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,部分建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱,按照一級A甚至更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)投資大,將來運行費用也高;③工藝選擇不合理,污水處理工藝種類繁多,運維管理難度大,如四川省統(tǒng)計的55個區(qū)市縣中,有4種以上工藝的地區(qū)約占54.5%,對于高寒高海拔地區(qū)建制鎮(zhèn),工藝路線仍依照常規(guī)流程,且未考慮耐寒措施,易出現(xiàn)冬季水池結(jié)冰、微生物生長培養(yǎng)困難、管道凍裂等問題,增加了污水廠的運行難度。

2.2 設(shè)施短板明顯

部分建制鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢,污水收集處理能力和設(shè)施覆蓋率較低。分區(qū)域看,長江下游地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水平較高,中上游地區(qū)整體較為落后。部分污水廠設(shè)計存在“重廠輕網(wǎng)”“重干管輕支管”的現(xiàn)象,建制鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率整體偏低。部分老舊城區(qū)為雨污合流制排水系統(tǒng),管網(wǎng)改造難度較大,導(dǎo)致雨水經(jīng)污水管網(wǎng)進(jìn)入污水廠,增加了污水廠運營成本,降低了運行效率[5]。此外,由于部分建制鎮(zhèn)地形復(fù)雜、缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量差等原因,管網(wǎng)老化損毀、錯接混接等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 運行負(fù)荷偏低

根據(jù)調(diào)研結(jié)果,仍有72.73%的建制鎮(zhèn)污水廠運行負(fù)荷率不足60%,長期處于低負(fù)荷運行狀態(tài),其原因主要歸為以下幾類:①部分建制鎮(zhèn)污水廠建設(shè)時用水量指標(biāo)參照城市標(biāo)準(zhǔn)或采用戶籍人口,導(dǎo)致設(shè)計規(guī)模偏大;②“十一五”“十二五”期間建設(shè)的很多污水廠,由于負(fù)責(zé)實施部門不同,部分污水廠設(shè)施規(guī)模偏大;③部分建制鎮(zhèn)地形地勢復(fù)雜、居住相對分散,導(dǎo)致排管困難[6];④污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善,主要是支管網(wǎng)及接戶管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度較慢、污水收集率低[7];⑤部分老舊管網(wǎng)破損未能及時排查修復(fù),導(dǎo)致污水滲漏,污水廠來水量降低;⑥居民的環(huán)保意識不強(qiáng),“引污灌溉”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 運維成本較高

長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水廠現(xiàn)根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價,但電費仍然較高,在運維費用中占比較大,如江蘇省張家港市塘橋污水廠電費占到了年度運維費用的30%～40%。而針對電費的相關(guān)優(yōu)惠政策少,補貼不足。此外,由于部分污水廠設(shè)計規(guī)模偏大,選用的水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備電耗較高。部分地方政府對污水廠的進(jìn)水在線監(jiān)測提出了要求,而在線監(jiān)測設(shè)備安裝和后期運維成本較高,占總運維成本的20%～30%,資金投入較大。

2.5 管理機(jī)制不完善

部分行業(yè)主管部門對建制鎮(zhèn)污水設(shè)施的管理職責(zé)劃分不清楚,相關(guān)規(guī)章制度還需研究制定,專業(yè)技術(shù)人員配備不足,使得工作推進(jìn)中難以協(xié)調(diào)進(jìn)行。建制鎮(zhèn)污水主支管網(wǎng)、接戶管網(wǎng)建設(shè)點多、線長、面廣,建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)被破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,污水處理設(shè)施建設(shè)審批涉及發(fā)改委立項、生態(tài)環(huán)境局環(huán)評、自然資源局選址、土地報批、住建局施工許可、招投標(biāo)、第三方地勘圖審等流程,步驟繁瑣,周期性長。

2.6 績效管理待加強(qiáng)

績效管理主要存在以下問題。①績效管理不規(guī)范。部分地區(qū)績效管理不明晰,并未建立嚴(yán)格考核制度。②建制鎮(zhèn)人口不穩(wěn)定,還可能出現(xiàn)負(fù)增長,污水廠水力負(fù)荷率難以達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。另有部分污水廠進(jìn)水氮、磷濃度較高,經(jīng)處理后得到有效削減,而考核指標(biāo)僅通過水力負(fù)荷率判斷污水廠是否達(dá)標(biāo),有失偏頗。③采用委托第三方運維模式的污水廠,由于管網(wǎng)建設(shè)未完善、設(shè)計規(guī)模偏大等,其來水量不足以滿足其基本運行,此基礎(chǔ)上設(shè)定保底水量不利于市場化運行,同時增加了運維成本。

2.7 收費機(jī)制不健全

2020年發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》提出,長江經(jīng)濟(jì)帶11省市所有建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處理能力,并按規(guī)定開始征收污水處理費,已建成污水處理設(shè)施,未開始征收污水處理費的縣城和建制鎮(zhèn),原則上應(yīng)于2020年底前開始征收[8]。但目前云南、江西等地尚未建立規(guī)范和統(tǒng)一的污水處理定價機(jī)制;部分地區(qū)雖然已建立污水收費制度,但由于制度不完善、群眾不配合等問題,在實際執(zhí)行上存在困難,且收費標(biāo)準(zhǔn)大多難以覆蓋運營成本,仍需由政府補貼運維費用。

3 建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計,完善實施機(jī)制

總結(jié)“十三五”期間建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的成功經(jīng)驗和不足,避免走彎路。嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則,結(jié)合建制鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)狀及特點,深入開展入戶調(diào)查,科學(xué)編制污水處理規(guī)劃。完善污水設(shè)施建設(shè)、運營和管理的相關(guān)政策體系,建立健全污水處理費征收政策、建設(shè)和運營費獎補政策等。完善協(xié)同配合機(jī)制,優(yōu)化行政審批流程,減輕地方政府負(fù)擔(dān)。執(zhí)行廠網(wǎng)建管一體模式,堅持廠網(wǎng)一體同步建設(shè)、同步管理、同步考核。定期開展管網(wǎng)排查,針對問題開展雨污混接改造、管網(wǎng)缺陷修復(fù)、加強(qiáng)截流系統(tǒng)管理等措施。統(tǒng)籌開展多層次、多渠道的專業(yè)培訓(xùn),改善管理隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),造就一批能夠適應(yīng)污水事業(yè)發(fā)展的管理人才、技術(shù)人才和操作人才,全面提升建制鎮(zhèn)管理的綜合能力。組建專家團(tuán)隊,聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程咨詢服務(wù),在項目全生命周期貫穿技術(shù)支撐。

3.2 結(jié)合區(qū)域特點,合理制定方案

統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理總體布局,按照建制鎮(zhèn)常住人口,參考實際用水量確定污水處理規(guī)模。綜合水環(huán)境目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)確定污水處理出水標(biāo)準(zhǔn),對于小規(guī)模(500 m3/d以下)或受納水體為非環(huán)境敏感水體的污水廠,建議出水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省情因地制宜。對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較為落后的建制鎮(zhèn),應(yīng)從經(jīng)濟(jì)性和實用性的角度綜合考量,給予一定的政策扶持,適當(dāng)放寬排放限值;對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件成熟和受納水體環(huán)境容量允許的地區(qū),應(yīng)鼓勵先行先試,不斷修改完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積累實踐經(jīng)驗。選用適合當(dāng)?shù)厮亢退|(zhì)、與經(jīng)濟(jì)和管理水平相匹配的工藝技術(shù),除在“十一五”“十二五”期間不同部門如發(fā)改、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)已建的現(xiàn)狀污水廠外,建議新建污水廠以縣(市、區(qū))等為單位,采用相對集中的污水工藝,便于管理及設(shè)備配置。長江流域沿線大量建制鎮(zhèn)污水廠實際進(jìn)水水質(zhì)濃度長期偏低,工藝選擇時充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H污水水質(zhì)情況,選擇技術(shù)成熟可靠、簡便易行、運行穩(wěn)定、維護(hù)管理便利的工藝。高寒高海拔地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇可設(shè)置于室內(nèi)或采取保溫措施的工藝,活性污泥或生物膜的培養(yǎng)應(yīng)在氣溫高的季節(jié)進(jìn)行。

3.3 加快設(shè)施建設(shè),提升治理質(zhì)效

統(tǒng)籌好污水廠的新建和現(xiàn)有污水廠的配套管網(wǎng)完善、工藝升級改造、處理提質(zhì)增效等建設(shè)項目,逐步實現(xiàn)從處理規(guī)模的提升轉(zhuǎn)向處理績效的全面提升。尚未建設(shè)污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)應(yīng)抓緊編制建設(shè)實施專項方案,從規(guī)模確定、工藝選擇等方面把好關(guān),起好步,加快建設(shè)進(jìn)度,提高污水收集處理設(shè)施覆蓋率。已建污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn),應(yīng)逐步實施雨污分流改造,現(xiàn)有輸送污水的明渠、暗渠改用承插式或焊接的管道,完善支管網(wǎng)、接戶管網(wǎng)的施工,排查改造混接管,并延伸管網(wǎng)覆蓋范圍,服務(wù)范圍內(nèi)排水用戶應(yīng)接盡接,建制鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)、村、集中居民點均可納入,從源頭上解決污水廠進(jìn)水量不足、濃度低的問題。

3.4 優(yōu)化運維模式,降低運行成本

從資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、專業(yè)能力、相關(guān)業(yè)績等方面加強(qiáng)對第三方運營單位甄別,擬定準(zhǔn)入條件;綜合評估、清理整頓現(xiàn)有運營單位,促進(jìn)規(guī)范管理。出臺相應(yīng)的有關(guān)綠色發(fā)展電價的相關(guān)優(yōu)惠政策,降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度,從工藝和設(shè)備選擇等各方面挖掘潛能,降低能耗和成本;對于設(shè)計規(guī)模偏大的污水廠,建議實施“減量增效”改造,核算現(xiàn)有構(gòu)筑物的水量負(fù)荷和運行參數(shù),通過池體分隔、增加調(diào)蓄容積等工程措施適度縮減處理規(guī)模,或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行合理分組,提高現(xiàn)有設(shè)施的利用率、提升水處理效率,同時降低能耗;引導(dǎo)建制鎮(zhèn)污水處理企業(yè)合理利用資源,推行尾水循環(huán)利用、光伏發(fā)電等綠色項目,實現(xiàn)綠色發(fā)展。對于在線監(jiān)測設(shè)備的配置要求,建議對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、短期內(nèi)沒有建設(shè)智能化、數(shù)字化監(jiān)控平臺計劃的小規(guī)模建制鎮(zhèn),應(yīng)適當(dāng)放寬對在線監(jiān)測的強(qiáng)制性要求,通過政府定期抽查等其措施達(dá)到水質(zhì)監(jiān)控的目的。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督考核,構(gòu)建長效機(jī)制

堅持建管并重,明確職責(zé)分工,構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的工作體系和運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,加強(qiáng)全過程監(jiān)管?？h級住建部門應(yīng)履行主體責(zé)任,市級層面履行屬地監(jiān)督責(zé)任,省級層面履行指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。制定污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法、績效考核辦法等相關(guān)運維管理制度,健全監(jiān)督管理機(jī)制;分析研判項目實際,優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)公正的評價體系。建議黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭啟動征收污水處理費,科學(xué)實施智能水表改造,逐步推進(jìn)污水處理費隨水費代征,同時建立多層次的資金投入機(jī)制,逐步擴(kuò)大建制鎮(zhèn)生活污水收費范圍。嚴(yán)格考核監(jiān)督,落實按效付費機(jī)制,依法依規(guī)核算污水處理費,及時撥付運營費用。加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,提升建制鎮(zhèn)污水管理科學(xué)化、信息化、智慧化水平。

4 案例

江蘇省建制鎮(zhèn)污水收集處理能力走在長江經(jīng)濟(jì)帶前列,其多年的建設(shè)、運維、管理經(jīng)驗可為其他省建制鎮(zhèn)污水的發(fā)展提供借鑒和參考。

江蘇省建制鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”工作模式,構(gòu)建縣級污水行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)和落實保障的工作體系。江蘇省于2008年開始建設(shè)小型污水處理設(shè)施,但前期規(guī)劃設(shè)計、運行管理均不規(guī)范。因此,市水務(wù)局、排水科針對此問題,根據(jù)不同階段現(xiàn)狀制定污水專項規(guī)劃,逐步推動建制鎮(zhèn)污水設(shè)施由全覆蓋到全運行。省級主管部門指導(dǎo)各地開展現(xiàn)狀評估,對不能滿足要求的盡快納入改造或重建計劃,同時結(jié)合各地總體規(guī)劃和污水專項規(guī)劃,采用“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的規(guī)劃思路,優(yōu)化調(diào)整設(shè)施布局,提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。對于已建但規(guī)模設(shè)計不合理的建制鎮(zhèn)污水廠,實施“減量增效”改造,結(jié)合建制鎮(zhèn)實際供水量和常住人口規(guī)模重新論證,并通過工程措施適度縮減處理規(guī)?；?qū)υO(shè)施進(jìn)行合理分組,提升污水廠運行效率。對于污水收集系統(tǒng)不完善的建制鎮(zhèn),注重廠網(wǎng)一體,加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。按照“十個必接”(機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室)原則,加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高設(shè)施運行負(fù)荷率,充分發(fā)揮設(shè)施效能。定期開展建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普查和問題診斷,分析存在問題,繪制建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)分布現(xiàn)狀圖和重要排水單位納管情況一覽表,根據(jù)“一圖一表”,制定污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)改造計劃。

污水廠的運維采用政府委托水務(wù)公司或有信譽且管理技術(shù)專業(yè)的第三方運營單位進(jìn)行打包運營模式,并引入第三方管理模式,對污水廠進(jìn)行季度考核、不定期檢查和月度水質(zhì)檢測,并根據(jù)考核等級按質(zhì)付費、按質(zhì)獎勵,激勵運維企業(yè)優(yōu)化出水水質(zhì)。江蘇省制定了建制鎮(zhèn)污水處理收費制度,并印發(fā)了污水處理定價成本監(jiān)審方法,強(qiáng)化污水處理費征收管理,科學(xué)開展價費調(diào)整,污水處理費由政府收取后返還至運維單位,減輕了政府財政壓力。規(guī)模在500 m3/d以上的污水廠,在進(jìn)出水口設(shè)置在線監(jiān)測儀器,確保廠區(qū)正常運行和出水效果。在全省建立了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施信息化平臺,加強(qiáng)了建制鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)管工作。

5 結(jié)論

近年來,長江經(jīng)濟(jì)帶建制鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)和運營取得了階段性成效,污水設(shè)施覆蓋率、建設(shè)規(guī)模、污水收集率、污水處理率、達(dá)標(biāo)排放率等均取得了較大增長,但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、項目實施機(jī)制不完善、監(jiān)督考評體系不健全等問題?！笆奈濉逼陂g,應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計,制定細(xì)化方案,補齊設(shè)施建設(shè)和運維短板,推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。