民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理機(jī)制研究

武劍華

(南京傳媒學(xué)院,江蘇 南京 211172)

0 引言

2016年4月,習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上,第一次提出探索搞“揭榜掛帥”,把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái),英雄不論出處,誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。2020年10月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,實(shí)行‘揭榜掛帥’等制度”[1]。2020年政府工作報(bào)告指出“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’,誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”[2]。2021年政府工作報(bào)告指出“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式,推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”[3]。

近年來(lái),我國(guó)各地紛紛積極響應(yīng)國(guó)家科技政策,不斷探索“揭榜掛帥”機(jī)制。2021年江蘇省政府報(bào)告指出,加強(qiáng)科技力量?jī)?yōu)化配置,完善重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制。2022年江蘇省政府報(bào)告指出,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),全面推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制。2023年江蘇省政府工作報(bào)告提到,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩,率先探索“揭榜掛帥”科技攻關(guān)機(jī)制?？梢?“揭榜掛帥”機(jī)制能全面激發(fā)社會(huì)科技創(chuàng)新活力,解決科技攻關(guān)關(guān)鍵難題,并持續(xù)不斷地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。因此,民辦高校探索推行“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制,將有效地激發(fā)民辦高校教師們積極參與科研創(chuàng)作的激情和熱情,促進(jìn)民辦高?？蒲袆?chuàng)作的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

1 “揭榜掛帥”機(jī)制的內(nèi)涵及特征

1.1 “揭榜掛帥”機(jī)制的內(nèi)涵

“揭榜掛帥”制是一種科技重點(diǎn)項(xiàng)目組織管理方式,按照集眾智、解難題、促發(fā)展的總體工作思路,通過(guò)榜單發(fā)布、論證遴選、對(duì)接揭榜等方式,以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力,充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源形成合力,提高科技攻關(guān)能力和攻關(guān)效率[4]。開展“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目,主動(dòng)面向行業(yè)前沿及發(fā)展瓶頸問(wèn)題,運(yùn)用發(fā)布榜單、征集項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、揭榜公示等方式,不斷深化產(chǎn)學(xué)研融合。全面破除論資排輩和條條框框,明確科研項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核,讓真正有能力、干得好的科研人員脫穎而出,真正從本質(zhì)上提高科研項(xiàng)目攻關(guān)的質(zhì)量和效率。

1.2 “揭榜掛帥”機(jī)制的特征

“揭榜掛帥”機(jī)制從頂層營(yíng)造良好科研環(huán)境,不僅有利于提高科研質(zhì)量和創(chuàng)新效率,還能對(duì)全社會(huì)開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制是一種以需求為導(dǎo)向、以能解決問(wèn)題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新的科研項(xiàng)目機(jī)制,也是促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新舉措?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制有如下特征:

(1)突出重大科技攻關(guān)需求。采取“揭榜掛帥”機(jī)制,引導(dǎo)科研人員圍繞產(chǎn)業(yè)需求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展科學(xué)研究,引導(dǎo)科研人員從源頭上確保科研與生產(chǎn)對(duì)接,解決“卡脖子”的問(wèn)題。

(2)揭榜者不問(wèn)出處,放開手腳,讓能者有責(zé)有權(quán)?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制面向全社會(huì)公開招標(biāo),不設(shè)門檻,讓揭榜者放手去干,賦予充分自主權(quán),這是必要的制度保障。

(3)成果導(dǎo)向,獎(jiǎng)懲分明?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制解決攻關(guān)難題,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng),用市場(chǎng)激發(fā)活力;科研人員干得好有獎(jiǎng),干得差要罰,才能最大程度保證政策效果。以成果為導(dǎo)向,不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

(4)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),尋求最優(yōu)解決方案。采用“揭榜掛帥”機(jī)制打破論資排輩、“破五唯”等,通過(guò)公開掛榜,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),機(jī)會(huì)均等,尋求攻關(guān)難題最優(yōu)解決方案,最大程度地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和社會(huì)各界的科研資源。

(5)獲取經(jīng)費(fèi)方式不同。與傳統(tǒng)科研項(xiàng)目相比,“揭榜掛帥”機(jī)制采用成果兌獎(jiǎng)的資助方式,使科研人員從只關(guān)注科研立項(xiàng)到關(guān)注科研成果、關(guān)注問(wèn)題是否解決。

2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制推行的重要性及優(yōu)勢(shì)

2.1 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理機(jī)制推行的重要性

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理機(jī)制的推行,可以從根本上解決民辦高校技術(shù)與實(shí)際市場(chǎng)中企業(yè)技術(shù)需求存在的偏差問(wèn)題,以及與產(chǎn)業(yè)契合度不高的問(wèn)題。民辦高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中,企業(yè)更愿意獲得直接技術(shù)轉(zhuǎn)化和快速產(chǎn)生效益的技術(shù),高校技術(shù)與市場(chǎng)需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié),高校技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化仍具有一定距離。民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制,可以從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目過(guò)程管理和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的全流程角度出發(fā),做到精準(zhǔn)定位,有針對(duì)性地進(jìn)行科研項(xiàng)目開發(fā),更加注重科研項(xiàng)目成果的可操作性和實(shí)用性,真正地解決民辦高校技術(shù)和實(shí)際市場(chǎng)中需求的供需關(guān)系。

2.2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制推行的優(yōu)勢(shì)

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理機(jī)制的推行,具有跨學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)、科研骨干和科研團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)。

民辦高校能全面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的、協(xié)調(diào)的完整學(xué)科體系,打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘,促進(jìn)文理科滲透、理工科交叉等多形式學(xué)科交叉模式;以“雙一流”學(xué)科建設(shè)為核心,以民辦特色學(xué)科為主體,整合相關(guān)傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源,促進(jìn)民辦高校大學(xué)科交叉融合,培育出新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。在“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制推行過(guò)程中,民辦高校充分利用跨學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技高質(zhì)量發(fā)展的需求,突出科技創(chuàng)新,進(jìn)行深度挖掘,服務(wù)社會(huì)科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。

在“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制推行過(guò)程中,民辦高校能充分利用科研骨干和科研團(tuán)隊(duì)合作的優(yōu)勢(shì),打破以往科研單打獨(dú)斗的模式,建立跨學(xué)科交融,跨專業(yè)、跨學(xué)院、跨學(xué)校和企業(yè)共同參與,打造大融合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作模式,共同加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步加快高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

3 民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制的建議措施

3.1 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目全流程留痕監(jiān)督管理機(jī)制

民辦高校作為國(guó)家創(chuàng)新和基礎(chǔ)教育研究的重要組成部分,面對(duì)“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目的新攻關(guān)模式,需要正面引導(dǎo)高校教師潛心做好科學(xué)研究,有效組織相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破,做好全流程留痕監(jiān)督管理。

首先,民辦高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校現(xiàn)有科研項(xiàng)目管理機(jī)制,建立起常規(guī)科研項(xiàng)目申報(bào)與“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的科研項(xiàng)目管理機(jī)制。常規(guī)科研項(xiàng)目申報(bào)側(cè)重于上級(jí)教育主管部門和科技部門下發(fā)的各類科研項(xiàng)目的申報(bào)工作,而“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目更側(cè)重于民辦高校與企業(yè)、行業(yè)對(duì)接的各類科研技術(shù)攻關(guān)的需求。其次,民辦高校要明確辦學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域,找準(zhǔn)自身基礎(chǔ)定位,并勇于嘗試“揭榜”,全力組織學(xué)校教師科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技研發(fā),完成技術(shù)需求攻關(guān)。再次,民辦高?？蒲泄芾聿块T要加強(qiáng)宣傳和組織引導(dǎo)工作,全方位做好協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)接組織工作;面向國(guó)家、省、市、區(qū)等急需的科研項(xiàng)目,科研管理部門可以牽頭科技資源的創(chuàng)新和整合聚集,科研項(xiàng)目實(shí)施必須落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。最后,做好科研項(xiàng)目研發(fā)全流程留痕監(jiān)督管理,做好科研項(xiàng)目研發(fā)全過(guò)程資料記錄、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)到賬報(bào)銷進(jìn)展、科研成果登記及成果轉(zhuǎn)化等歸檔工作,嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理,全面保障科研項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。

3.2 民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)),民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采用經(jīng)費(fèi)包干制,這將賦予科研教師充分的自主權(quán),讓其放開手腳進(jìn)行科研項(xiàng)目的自由探索。不設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)任何比例限制,包括預(yù)算包干和支出包干;不設(shè)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出條目的比例和范圍,允許科研教師自主使用科研經(jīng)費(fèi)。在“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目開展過(guò)程中,盡量減少任何形式的外界干擾,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)全部由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定使用,目的是提高民辦高校科研團(tuán)隊(duì)里教師們的科研積極性,進(jìn)一步充分釋放科研創(chuàng)新活力。

與此同時(shí),民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目第一責(zé)任人簽署科研誠(chéng)信承諾書,在遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求的基礎(chǔ)上,承諾科研經(jīng)費(fèi)全部用于與科研項(xiàng)目相關(guān)的科學(xué)研究工作上。本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則自主決定使用科研經(jīng)費(fèi),科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得挪用、侵占和虛假套取科研經(jīng)費(fèi),不得用于與科學(xué)研究無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性,將全部納入民辦高校的科研誠(chéng)信管理工作中。

3.3 民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目成果管理機(jī)制

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目重點(diǎn)在于“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目成果的驗(yàn)收管理,最終順利通過(guò)揭榜成果驗(yàn)收的才算真正成功的“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目。在組織“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目驗(yàn)收工作時(shí),民辦高?？蒲泄芾聿块T要嚴(yán)把科研項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān),要科學(xué)地采用多維度視角來(lái)嚴(yán)格評(píng)估已取得科研項(xiàng)目的成果,重點(diǎn)在于考核揭榜技術(shù)需求的完成度和契合度,以及完成科研項(xiàng)目的效率;同時(shí),還要密切注意考核“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研誠(chéng)信道德。

一方面,民辦高?？蒲泄芾聿块T要嚴(yán)格審核揭榜成果與揭榜需求間的匹配度,還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況、面臨的困難因素和科研項(xiàng)目研究進(jìn)展程度等,酌情調(diào)整科研項(xiàng)目的時(shí)間限制和科研需求。另一方面,“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目最終成果認(rèn)定方面要強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題,突出成果落地[5],目的是提升“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目成果的滿意度評(píng)價(jià)和使用效果,真正做到“破五唯”。

3.4 民辦高校“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理創(chuàng)新考核機(jī)制

民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理考核機(jī)制要增加靈活性,獎(jiǎng)勵(lì)與考核掛鉤,根據(jù)“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目中期考核和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收情況實(shí)施獎(jiǎng)懲,目的是充分調(diào)動(dòng)揭榜科研團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新的積極性,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力的團(tuán)隊(duì)及時(shí)糾正,以便調(diào)整研究方向。民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目中期考核和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)并達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的科研團(tuán)隊(duì),在揭榜科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算的前提下,建議分別撥付經(jīng)費(fèi)的5%和8%作為懸賞獎(jiǎng)勵(lì)。此外,在地方政策允許的情況下,民辦高校科研管理部門應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)已完成科研成果并進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化階段的科研團(tuán)隊(duì)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了“揭榜掛帥”機(jī)制的內(nèi)涵及特征,探索了民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理機(jī)制的重要性及優(yōu)勢(shì),并提出民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许?xiàng)目管理采用全流程留痕監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)包干制、成果管理機(jī)制和創(chuàng)新考核機(jī)制的建議措施。綜上所述,民辦高校推行“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目管理工作非常重要,不僅拓寬了民辦高校進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的視野,還激發(fā)了教師積極參與科研創(chuàng)作的動(dòng)力,這對(duì)完善民辦高?，F(xiàn)行科研項(xiàng)目管理工作具有重大指導(dǎo)意義。