扎實(shí)推進(jìn)基層“三?！北Ｕ媳O(jiān)控體系建設(shè)

●符亞迪

一、構(gòu)筑“一體統(tǒng)管”長(zhǎng)效機(jī)制，打通信息壁壘

為克服基層“三?！鳖A(yù)算管理“多線(xiàn)開(kāi)展、主體分散”的現(xiàn)實(shí)困難，財(cái)政部廣東監(jiān)管局切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立橫向聯(lián)通省級(jí)、縱向貫通市、縣的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善內(nèi)控機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。制定《廣東監(jiān)管局地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)控操作規(guī)程》，明確將基層“三保”保障監(jiān)控作為地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控的重要一環(huán)， 理順各處室各崗位的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急處置措施。統(tǒng)籌財(cái)政收支運(yùn)行、直達(dá)資金、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控成果，共同服務(wù)基層“三保”保障評(píng)估分析，形成有章可循、規(guī)范高效的內(nèi)控體制。

二是聯(lián)合屬地財(cái)政部門(mén)，凝聚監(jiān)管合力。 與廣東省財(cái)政廳簽訂《廣東省地方財(cái)政運(yùn)行聯(lián)合會(huì)商工作備忘錄》，雙方約定通過(guò)加強(qiáng)信息互換，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管雙向發(fā)力。一方面，廣東省財(cái)政廳按月將相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)信息提供給廣東監(jiān)管局，確保信息同源同步。 另一方面，廣東監(jiān)管局以全省財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)為牽引，主動(dòng)將對(duì)縣區(qū)“三?！北Ｕ媳O(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題告知廣東省財(cái)政廳，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研或督查，確保問(wèn)題共尋共答。

二、完善“兩翼聯(lián)動(dòng)”制度供給，建立閉環(huán)鏈條

廣東監(jiān)管局堅(jiān)持發(fā)展、全面、系統(tǒng)和普遍聯(lián)系的思維，以基層“三保”預(yù)算編制審核監(jiān)督和常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為兩大抓手，聚焦基層“三保”的源頭管理和過(guò)程管理，形成閉環(huán)監(jiān)管鏈條。

一是健全基層“三保”預(yù)算編制審核監(jiān)督機(jī)制。在預(yù)算編制前期，廣東監(jiān)管局同步了解“三保”預(yù)算編制內(nèi)容、填報(bào)口徑、政策規(guī)定等要求，并與廣東省財(cái)政廳明確基礎(chǔ)信息共享、審核意見(jiàn)反饋、后續(xù)落實(shí)跟蹤等合作流程。在預(yù)算審核階段，廣東監(jiān)管局聚焦過(guò)程糾偏，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、保障標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、預(yù)算安排的完整性、可支配財(cái)力的合理性方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋給廣東省財(cái)政廳，要求縣區(qū)財(cái)政部門(mén)核實(shí)說(shuō)明，確保省級(jí)審核工作“不走過(guò)場(chǎng)”。

二是完善基層“三保”預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)穿透監(jiān)管機(jī)制。廣東監(jiān)管局對(duì)全省“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行和財(cái)力保障情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，每月向各地市發(fā)放問(wèn)題處理單，每季匯總問(wèn)題原因及整改情況并形成財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估報(bào)告上報(bào)財(cái)政部和廣東省政府。對(duì)財(cái)政收支、庫(kù)款保障、債務(wù)償還等指標(biāo)異?；虺霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的縣（市、區(qū)），通過(guò)電話(huà)詢(xún)問(wèn)、書(shū)面說(shuō)明、約談等方式核實(shí)排查。不定期對(duì)疑點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研、抽查。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，廣東監(jiān)管局與縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)充分溝通，要求自查整改，并通報(bào)至省財(cái)政廳，由省、市財(cái)政部門(mén)督促整改或采取措施協(xié)助解決， 落實(shí)兜底責(zé)任。 對(duì)于普遍性、系統(tǒng)性、區(qū)域性問(wèn)題，督促?gòu)V東省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展全面自查，統(tǒng)一整改。

三、推動(dòng)“三項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”貫通協(xié)調(diào)，突破瓶頸制約

廣東監(jiān)管局突出數(shù)據(jù)賦能，在摸清財(cái)政“家底”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌跟蹤各項(xiàng)“三?！北Ｕ弦剡\(yùn)行情況。

一是突出“立體畫(huà)像”評(píng)估體系的基礎(chǔ)性作用。制定《對(duì)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行“立體畫(huà)像”分析評(píng)估辦法（試行）》，圍繞地方財(cái)力水平、財(cái)政收入質(zhì)量、“三?！眻?zhí)行、庫(kù)款保障能力等方面設(shè)置14 項(xiàng)指標(biāo)，每半年“立體式”分析研判全省縣區(qū)的財(cái)政運(yùn)行狀況，通過(guò)系統(tǒng)分析、綜合研判，在長(zhǎng)周期分析地方財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)提出前瞻性建議。 同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定當(dāng)年地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作重點(diǎn)縣區(qū)名單。

二是突出大數(shù)據(jù)分析的支撐性作用。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)分析與穿透式監(jiān)管相融合的設(shè)計(jì)思路，自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)并不斷完善。一方面，整合利用財(cái)政收支報(bào)表、人民銀行國(guó)庫(kù)報(bào)表等多個(gè)部門(mén)的信息資源， 通過(guò)自主設(shè)計(jì)各項(xiàng)穿透驗(yàn)證、 智能分析功能， 加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的集中和利用，為開(kāi)展基層“三?！北Ｕ媳O(jiān)控打好基本底盤(pán)。 另一方面，整合“三?！鳖A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)及財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)分析預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層“三保”的過(guò)程監(jiān)控。

三是突出重點(diǎn)縣區(qū)的關(guān)鍵性作用，著力關(guān)注財(cái)政困難縣區(qū)。 根據(jù)“立體畫(huà)像”評(píng)估結(jié)果和財(cái)政部通報(bào)情況，確立全年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣區(qū)名單，并建立聯(lián)系點(diǎn)制度，按月分析研判“三?！北Ｕ霞爱?dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。每半年對(duì)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)以“解剖麻雀”的方式開(kāi)展穿透式調(diào)研，從明細(xì)項(xiàng)目入手，逐個(gè)分析當(dāng)?shù)刎?cái)政收入汲取能力、預(yù)算統(tǒng)籌能力、 預(yù)算執(zhí)行能力等方面存在困難的根本原因，提出改善基層“三?！北Ｕ夏芰Φ恼呓ㄗh。