對外關(guān)系法護航中國特色大國外交行穩(wěn)致遠

劉恩東 陳子豪

[摘要] 《中華人民共和國對外關(guān)系法》是以法律形式貫徹落實習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想、提升對外關(guān)系建設(shè)能力的重大成果，是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的實踐成果。對外關(guān)系法將新時代中國特色大國外交的理論和實踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為推進中國特色大國外交提供系統(tǒng)性法治保障，為推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展、改革和完善全球治理體系提供了中國方案，為落實全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議和弘揚全人類共同價值提供了法治基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 對外關(guān)系法；? 新時代中國特色大國外交；? 法治方案；? 國際秩序；? 公正合理

[中圖分類號] D820? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0025-04

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國的國際地位以及與世界的關(guān)系正在發(fā)生前所未有的變化。一方面，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國堅持走和平發(fā)展道路，成為維護世界和平穩(wěn)定與促進全球經(jīng)濟增長的重要力量；另一方面，世界百年未有之大變局加速演進，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序不時遭受嚴(yán)重擾亂。如何準(zhǔn)確把握對外關(guān)系目標(biāo)任務(wù)以及通過法治方式處理對外關(guān)系成為新時代發(fā)展面臨的一個重大課題。黨的十八大以來，黨中央要求加強涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，“構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。1黨的二十大報告進一步指出：“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治?！?023年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱“對外關(guān)系法”），就是以法律形式貫徹落實習(xí)近平外交思想的重大成果。對外關(guān)系法將新時代中國特色大國外交的理論和實踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，以規(guī)范指導(dǎo)中國外交實踐。

對外關(guān)系法是新時代中國特色社會主義涉外法治體系的重大成果

對外關(guān)系法是貫徹習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的重要成果。習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國日益成為維護世界公平正義、國際秩序的中流砥柱，為了進一步引領(lǐng)全球秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，我們黨深刻認識到法治思維對于外交工作的重要性。制定對外關(guān)系法不僅表明我們黨正式將全面依法治國理念融入外交工作之中，還表明中國正以多部門聯(lián)動的模式完善處理對外關(guān)系法律體系，維護中國正當(dāng)合理的權(quán)益。

對外關(guān)系法是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的最新體現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。過去一段時間，我國法律體系的構(gòu)成大體劃分為國內(nèi)法和國際法兩大領(lǐng)域?；诖?，我國涉外事務(wù)中關(guān)于國際規(guī)則制定、解釋、適用范圍等內(nèi)容與國內(nèi)法相關(guān)內(nèi)容缺乏有機銜接，國際法與國內(nèi)法雙向互動不夠順暢。對外關(guān)系法是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治要求、實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法之間良性互動、提升“內(nèi)化”國際法效益和“外化”國內(nèi)法效用的最新體現(xiàn)。對外關(guān)系法一方面消弭了部分涉外事務(wù)中國內(nèi)法規(guī)與國際法規(guī)之間的差異，另一方面將中國特色融入發(fā)展對外關(guān)系行為之中，提升了國內(nèi)法域外管轄能力，擴大了中國的影響力。

對外關(guān)系法順應(yīng)高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。對外開放是我國的基本國策，堅持高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。對外關(guān)系法是對推動高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對外關(guān)系法第四、二十六條強調(diào)堅持推動對外開放，通過規(guī)定對外交往的原則、方式、范圍和程序，加強對外交往規(guī)則和機制的建設(shè)，致力于營造有利于發(fā)展的外部環(huán)境。法律的制定可以為高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供明確的法律框架和規(guī)則，保障中國在對外交往中的權(quán)益和利益，有助于建立公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強對外合作的可持續(xù)性和新發(fā)展格局的穩(wěn)定性。

對外關(guān)系法為我國依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)后，一些西方國家利用自身的科技優(yōu)勢和軍事經(jīng)濟優(yōu)勢建立了一套基于其價值觀的全球霸權(quán)體系，個別國家甚至依據(jù)其國內(nèi)法破壞他國主權(quán)和經(jīng)濟安全。當(dāng)前，中國發(fā)展進入機遇與挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國需要保持戰(zhàn)略定力，知難而進、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，善用法治武器，發(fā)揮法律作為國際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。為了維護改革開放以來所形成的龐大國內(nèi)經(jīng)濟成果以及海外利益，避免主權(quán)被侵犯，中國有必要加強法律“工具箱”的構(gòu)建。對外關(guān)系法第四條明確指出反對一切霸權(quán)主義和強權(quán)政治，第三十三條指出我國有權(quán)對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為采取相應(yīng)反制和限制措施。制定對外關(guān)系法有利于以法治手段堅定有效維護國家利益，有利于更好地維護國際公平正義。

對外關(guān)系法為推進新時代中國特色大國外交提供系統(tǒng)性法治保障

對外關(guān)系法以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國外交的靈魂，中國特色大國外交的順利展開離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國外交的根本政治保障和最大政治優(yōu)勢。對外關(guān)系法以法律的形式再次明確“中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施國家對外戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策等重要職權(quán)，為新時代中國外交工作提供了更加清晰有力的政治和法律保障。

對外關(guān)系法以科學(xué)思維為方法指導(dǎo)。對外關(guān)系法的制定關(guān)系著我國能否順利推進全面依法治國，能否順利發(fā)展對外關(guān)系和有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)。思維方法正確與否、科學(xué)與否，直接影響國家對事物的認識、分析和判斷，決定著法律制定的成效。黨的二十大報告指出：“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！睂ν怅P(guān)系法站在戰(zhàn)略高度，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當(dāng)前和長遠、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，為我國對外關(guān)系發(fā)展提供系統(tǒng)性法治指導(dǎo)。

對外關(guān)系法貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全主線。黨的二十大報告指出：“只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。”發(fā)展離不開安全。對外關(guān)系法第三章明確中國發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對外工作布局、全球治理觀和開展各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鲀r值取向。該法第十七、十八條統(tǒng)籌國際安全與國內(nèi)安全，第二十六、二十七條指明全球發(fā)展與中國發(fā)展之間關(guān)系，將安全和發(fā)展貫穿對外工作各領(lǐng)域和全過程，有助于防范化解對外事務(wù)中影響我國發(fā)展和安全的各種風(fēng)險，推動外事工作更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

對外關(guān)系法以堅持走和平發(fā)展道路為戰(zhàn)略選擇。追求和平與發(fā)展是人類永恒的理想和愿望。中國始終堅持走對外開放、互利共贏的和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策、和平共處五項原則。2023年6月2日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上指出：“中華文明具有突出的和平性，從根本上決定了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。”對外關(guān)系法順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，第四條指出中國堅持和平發(fā)展道路，第三十四條再次聲明按照和平共處五項原則同世界各國建立和發(fā)展外交關(guān)系。顯而易見，中國制定對外關(guān)系法有利于維護世界和平與安全，向世界展示中國和平發(fā)展的決心，在法治基礎(chǔ)上推進高質(zhì)量發(fā)展。

對外關(guān)系法回應(yīng)了完善涉外法律制度和提升海外利益保障能力建設(shè)的現(xiàn)實要求。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，涉外法治體系建設(shè)需要加快補短板、強弱項。我國涉外法律法規(guī)體系建設(shè)從無到有、逐步推進，取得了重要進展，但同時仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。隨著中華民族偉大復(fù)興進程的推進、高質(zhì)量共建“一帶一路”的推動和構(gòu)建人類命運共同體理念的推廣，中國在海外利益的不斷增多，中國勢必需要建立相應(yīng)的中國特色社會主義對外關(guān)系法律體系以明確對外關(guān)系制度和保障海外利益。對外關(guān)系法一方面以法律形式規(guī)范了國際法與我國憲法的關(guān)系，另一方面又明確了憲法與對外關(guān)系法之間的關(guān)聯(lián)。此外，對外關(guān)系法還具體規(guī)劃了發(fā)展對外關(guān)系的保障能力建設(shè)，加強了涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施力度，提高了涉外案件執(zhí)法、司法等保障能力，為更好地維護我國海外合法權(quán)利和利益提供了重要法治保障。

對外關(guān)系法為推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供中國方案

對外關(guān)系法堅持共商共建共享的全球治理觀。世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突與大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球治理體系正在發(fā)生深刻變化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)是中國發(fā)展對外關(guān)系的重要方式。以什么樣的理念參與和引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，既反映各國對全球治理和國際秩序內(nèi)在矛盾的認識和把握能力，也影響全球治理體系改革的方向和成效。黨的十九大報告指出：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀?！秉h的二十大報告進一步闡明：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！睂ν怅P(guān)系法第十九條闡明了中國關(guān)于全球治理體系改革和建設(shè)的基本理念和主張。中國提倡的全球治理觀以合作共贏理念與正確義利觀，從全人類共同利益和全人類共同價值出發(fā)，向世界展現(xiàn)中國推動全球治理體系改革的決心，為破解全球治理難題提供了中國方案。

對外關(guān)系法堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。安全問題是事關(guān)人類前途命運的重大問題，如果解決不好，人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)就難以順利推進。基于我國發(fā)出的全球安全倡議，對外關(guān)系法第二十條指出，“中華人民共和國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善參與全球安全治理機制”，包括維護聯(lián)合國安全理事會權(quán)威與地位，履行聯(lián)合國安全理事會常任理事國責(zé)任，以和平信念和不干涉內(nèi)政原則積極參與聯(lián)合國維持和平行動，維護國際軍備控制、裁軍與防擴散體系等。對外關(guān)系法第二十條把握人類前途命運和世界安全發(fā)展大勢，明確了維護和實現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標(biāo)和可行思路，為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構(gòu)建人類命運共同體提供了重要理念指引。

對外關(guān)系法堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀。當(dāng)前，全球發(fā)展事業(yè)面臨空前挑戰(zhàn)，世界新的動蕩變革帶來更多不確定性，逆全球化、地區(qū)沖突、大國博弈等因素交織，南北鴻溝繼續(xù)拉大。習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上指出，全球發(fā)展要共同凝聚促進發(fā)展的國際共識、共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境、共同培育全球發(fā)展新動能、共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。1對外關(guān)系法秉持的發(fā)展觀，以全球發(fā)展倡議為指導(dǎo)，以開放推進高質(zhì)量發(fā)展，以合作讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，以協(xié)調(diào)促進發(fā)展問題的綜合解決，以創(chuàng)新為發(fā)展注入新活力，以人的全面發(fā)展為開放目的。對外關(guān)系法第二十一條規(guī)定“中華人民共和國堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”，向世界展現(xiàn)了中國堅持多邊主義，堅定不移履行推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的承諾，也為世界發(fā)展提供了新的理論與實踐方案，表明中國將更深入和更有意義地參與全球發(fā)展進程。

對外關(guān)系法堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀。應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟科技力量，也需要文化文明力量。沖突還是合作，倒退還是進步，在很大程度上取決于人們?nèi)绾慰创吞幚聿煌拿髦g的差異。當(dāng)前，新冠疫情對世界的影響?yīng)q存，氣候變化等挑戰(zhàn)日益凸顯，人類需要明確堅定的前進方向，匯聚積極向上的力量。從聯(lián)合國教科文組織總部到亞洲文明對話大會，從世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會到博鰲亞洲論壇2021年年會，再到2023年3月的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，習(xí)近平主席在多個重要國際場合闡述新時代中國的文明觀，為變亂交織的世界帶來深刻啟迪、注入強大智慧動力、產(chǎn)生強大思想引領(lǐng)力。對外關(guān)系法第二十四條指明了中國堅持的文明觀，意味著中國摒棄“文明優(yōu)劣論”“文明沖突論”“制度對抗論”，反對搞“小圈子”、組建“價值觀同盟”、挑起意識形態(tài)對抗等做法，倡導(dǎo)以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越，為世界和平與各國發(fā)展不斷貢獻中國力量。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019

（作者簡介：劉恩東，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博士生導(dǎo)師、世界思潮研究所所長；陳子豪，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇