“后伊核協(xié)議時(shí)代”美以特殊關(guān)系淺析

劉志杰

摘要 自伊核協(xié)議全面達(dá)成以來(lái)，美國(guó)與以色列在對(duì)待伊朗核問(wèn)題方面出現(xiàn)了多次的摩擦與不合。隨著2015年9月美國(guó)民主黨在參議院成功阻止共和黨提出的否決伊核協(xié)議的決議案，該協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)已實(shí)現(xiàn)了通關(guān)。這一外交舉動(dòng)可以看作是美國(guó)中東戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整。伊核協(xié)議達(dá)成后，巴以問(wèn)題將可能繼續(xù)成為中東議題的熱點(diǎn)。而美以兩國(guó)圍繞上述問(wèn)題發(fā)生的分歧也反映了美國(guó)與以色列兩國(guó)在中東地區(qū)不同戰(zhàn)略利益的訴求?！昂笠梁藚f(xié)議時(shí)代”美以特殊關(guān)系將面臨新的挑戰(zhàn)。而其中美國(guó)猶太人與國(guó)內(nèi)基督教右翼等親以勢(shì)力與美以兩國(guó)的關(guān)系模式值得我們思考。

關(guān)鍵詞 美以特殊關(guān)系 伊朗核問(wèn)題 巴以問(wèn)題 戰(zhàn)略利益 親以勢(shì)力

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)執(zhí)行親以色列政策，在多數(shù)國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)偏袒以色列，美以之間長(zhǎng)期保持著一種“特殊關(guān)系”。但自伊核談判開(kāi)啟以來(lái)，美以兩國(guó)在對(duì)待伊朗的態(tài)度上便出現(xiàn)了分歧。而隨著伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)以及德國(guó)）達(dá)成歷史性協(xié)議——《全面聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA），且伊核協(xié)議于2015年9月在美國(guó)國(guó)會(huì)得以通過(guò)，以色列在該問(wèn)題上表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿與擔(dān)憂。伊核協(xié)議達(dá)成后巴以問(wèn)題將可能重新成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬對(duì)美以關(guān)系從正常到特殊的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，其次對(duì)美國(guó)與以色列，白宮與國(guó)會(huì)之間針對(duì)伊核協(xié)議所展開(kāi)的角力進(jìn)行考察，這其中也會(huì)涉及對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的親以勢(shì)力作用的分析，最后本文也會(huì)將美以兩國(guó)在中東地區(qū)不同的國(guó)家利益訴求進(jìn)行區(qū)別與對(duì)比，進(jìn)而對(duì)美以特殊關(guān)系的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望。

一、美以關(guān)系的發(fā)展

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系史上，美國(guó)與以色列維系著獨(dú)一無(wú)二的特殊關(guān)系模式。因?yàn)閮蓢?guó)長(zhǎng)期的同盟關(guān)系從來(lái)沒(méi)有通過(guò)明確的條約加以保證，而更多依賴的是一種彼此之間的默契。幾十年來(lái)不管?chē)?guó)際舞臺(tái)如何風(fēng)云變化，兩個(gè)距離遙遠(yuǎn)、國(guó)力懸殊的國(guó)家始終維持著“不離不棄”的關(guān)系，在許多人看來(lái)，美國(guó)和以色列似乎是維系著特殊關(guān)系的“天生伙伴”。

（一）從正常到特殊

“對(duì)他們（伊朗人）來(lái)說(shuō)，你們（美國(guó)）是大魔頭，我們是小魔頭。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，我們便是你們，你們就是我們?！?012年3月5日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）于白宮舉行會(huì)談時(shí)表達(dá)了上述言論。在當(dāng)今的國(guó)際政治中，美國(guó)和以色列的關(guān)系似乎超越通常意義上的盟友關(guān)系。在外界看來(lái)，以色列更像是美國(guó)在海外的第51個(gè)州，美國(guó)在中東的霸權(quán)行徑與政策在很多時(shí)候也顯示出對(duì)以色列的偏袒?？v觀美以關(guān)系的歷史發(fā)展，我們可以看到美以關(guān)系的發(fā)展是從正常到特殊的。概括而言，美國(guó)和以色列之間的關(guān)系隨著美國(guó)在中東介入程度的不斷加強(qiáng)而日趨密切。從以色列建國(guó)后到60年代初，兩國(guó)的關(guān)系平淡無(wú)奇，有時(shí)候甚至略顯冷淡，主要原因是美國(guó)考慮到其在中東地區(qū)的利益。中東的石油儲(chǔ)量占世界探明儲(chǔ)量的相當(dāng)比例。該地區(qū)居住的幾乎全部是穆斯林，大部分是阿拉伯人。而支持以色列將會(huì)疏遠(yuǎn)控制著連接三大洲的戰(zhàn)略要道和據(jù)有重要石油資源的數(shù)百萬(wàn)穆斯林。沃倫·科恩：《劍橋美國(guó)對(duì)外關(guān)系史》（第四卷），王琛譯，北京：新華出版社，2004年，第327頁(yè)。所以美國(guó)與以色列在該時(shí)段處于關(guān)系的冷淡期。

肯尼迪（John F. Kennedy）入主白宮后，由于美國(guó)對(duì)中東事務(wù)介入的逐漸加深和蘇聯(lián)在中東阿拉伯地區(qū)影響力的與日俱增，美國(guó)開(kāi)始改變自己的中東政策以應(yīng)對(duì)被動(dòng)的局面。以色列作為中東地區(qū)的唯一西式民主國(guó)家，其獨(dú)特的地理位置、西式制度、強(qiáng)悍的軍力，且研制武器的高水平特征使得美國(guó)漸漸認(rèn)識(shí)到以色列可以充當(dāng)美國(guó)在中東地區(qū)“戰(zhàn)略橋頭堡”的作用。而第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)也使得以色列意識(shí)到美國(guó)在國(guó)際影響力上遠(yuǎn)非英法兩國(guó)能及，特別是時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾（Dwight David Eisenhower）以停止經(jīng)濟(jì)援助、中斷石油供應(yīng)、甚至使用第六艦隊(duì)相威脅，迫使英法無(wú)條件?；稹Ｅ順?shù)智：《中東國(guó)家和中東問(wèn)題》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1991年，第75頁(yè)。對(duì)美國(guó)角色的重新認(rèn)識(shí)，加之在地區(qū)安全上需要尋找強(qiáng)大靠山，以色列做出了緊緊依靠美國(guó)的外交戰(zhàn)略決策。美以戰(zhàn)略利益的契合可以說(shuō)是美以特殊關(guān)系形成的重要推動(dòng)力?；仡櫭酪越煌?，不難發(fā)現(xiàn)，作為兩個(gè)主權(quán)國(guó)家，美以兩國(guó)關(guān)系之所以由正常走向特殊，雙方在戰(zhàn)略上的合作與互需必定扮演著重要角色。

21世紀(jì)以來(lái)，“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)反恐與大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等國(guó)際問(wèn)題的出現(xiàn)，更不斷突顯出以色列的重要性和美以兩國(guó)關(guān)系不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。反恐和反核擴(kuò)散成為后冷戰(zhàn)時(shí)期美以關(guān)系中的重要內(nèi)容。

（二）美以特殊關(guān)系的重要“紐帶”——美國(guó)猶太人與基督教右翼

在上文提到過(guò)，美以特殊關(guān)系的形成有著戰(zhàn)略利益合作的驅(qū)動(dòng)。雙方共同的戰(zhàn)略需求是美以特殊關(guān)系形成的基礎(chǔ)。但兩國(guó)持續(xù)深化的交往過(guò)程中，彼此間在文化價(jià)值、民主政治、自由價(jià)值等因素上的認(rèn)同性也發(fā)揮了重要的作用。而承載這些內(nèi)在因素的最顯而易見(jiàn)的“紐帶”，便是在美國(guó)的猶太人與基督教右翼團(tuán)體。在美國(guó)猶太人團(tuán)體中，存在一些堅(jiān)定捍衛(wèi)猶太人和以色列利益，且活動(dòng)能力強(qiáng)大的社團(tuán)和組織，我們通常會(huì)稱(chēng)它們?yōu)槊绹?guó)親以利益集團(tuán)。而在美國(guó)的親以勢(shì)力，我們一般可以歸納為“內(nèi)線利益集團(tuán)”與“外線利益集團(tuán)”?！皟?nèi)線利益集團(tuán)”一般指國(guó)會(huì)中的猶太裔議員。如在眾議院中的猶太裔議員已形成一個(gè)“公開(kāi)為猶太人謀利、為以色列服務(wù)”的院內(nèi)活動(dòng)集團(tuán)，是猶太人與以色列的代言人。而外線利益集團(tuán)一般指猶太人利益集團(tuán)，包括各種組織、公司和政治行動(dòng)委員會(huì)，還有猶太宗教利益集團(tuán)等。楊明光：《利益集團(tuán)與美國(guó)中東政策》，昆明：云南大學(xué)出版社，2012年，第67-68頁(yè)。如美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)、美國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義組織、美國(guó)猶太人大會(huì)、支持以色列安全的美國(guó)人組織，以及許多其他組織。它們的任務(wù)主要是促使美國(guó)向以色列提供經(jīng)濟(jì)、軍事援助和政治支持。美國(guó)猶太集團(tuán)通過(guò)影響選舉、游說(shuō)國(guó)會(huì)、影響政府、控制輿論和媒體、影響學(xué)術(shù)界等方式培植在美國(guó)的親以勢(shì)力，并且在過(guò)去推動(dòng)了美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)親以的政策。而另一股維系美以特殊關(guān)系的勢(shì)力，那便是美國(guó)基督教右翼團(tuán)體。對(duì)此，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾明確指出：“我們現(xiàn)在沒(méi)有比美國(guó)基督教右翼更加重要的朋友和同盟?！盞en Silverstein and Michael Scherer， “Born-Again Zionists，” Mother Jones， September/October 2002.美國(guó)是“有著世俗政府的基督教占主導(dǎo)地位的國(guó)家”，塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯，北京：新華出版社，2005年，第39頁(yè)。而國(guó)內(nèi)的基督教右翼勢(shì)力基礎(chǔ)較為廣泛，其追隨者不僅包括福音派，還包括非福音派的新教徒、天主教徒、猶太教徒和一些非教徒的保守人士?？夏崴肌.沃爾德：《宗教團(tuán)體對(duì)中美關(guān)系進(jìn)展的影響》，載《世界宗教研究》，1999年01期。在國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度上，他們相信美國(guó)是上帝揀選的“神圣國(guó)家”，信奉美利堅(jiān)民族的單邊主義，鼓吹“憑借實(shí)力獲得和平”，并認(rèn)為以色列國(guó)是《圣經(jīng)》預(yù)言的體現(xiàn)，主張全力支持以色列。R.G. 哈切森：《白宮中的上帝》，段琦、曉鏞譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992年，第91-94頁(yè)?？梢钥闯觯浇逃乙韯?shì)力與以新保守派為首的共和黨在宗教文化、社會(huì)主張與政治立場(chǎng)上都頗為契合。而基督教右翼勢(shì)力作為共和黨主要的選民基礎(chǔ)，使得共和黨必須重視其強(qiáng)烈的親以色列立場(chǎng)，這在小布什政府期間得以明顯體現(xiàn)。如2000年小布什（George Walker Bush）與戈?duì)枺ˋlbert Arnold Gore）在大選中所得選票大致持平，但在基督教右翼選民中，小布什以84%比16%勝出。Kevin Eckstrom， “Election Shaped by ‘Moral Values，” http：//deseretnews.com/dn/view2/1，4382，595102883， 00.html， 2005-03-22.小布什在其任內(nèi)奉行“單邊主義”，悍然發(fā)動(dòng)了“倒薩政權(quán)”的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這也間接地重創(chuàng)了以色列在中東地區(qū)的主要敵手，使得中東地區(qū)的權(quán)力天平傾向于以色列。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)猶太人與基督教右翼勢(shì)力在影響美國(guó)對(duì)以政策、保護(hù)以色列利益方面扮演著重要的角色。同時(shí)我們也應(yīng)該客觀地看待親以勢(shì)力特別是美國(guó)猶太人對(duì)美以特殊關(guān)系的影響。首先，盡管美國(guó)猶太人對(duì)美國(guó)政治和親以政策有著一定影響，但國(guó)家利益仍是美國(guó)統(tǒng)治者首先考慮的。美國(guó)親以政策的推行更多是因?yàn)榉龀忠陨杏欣诿绹?guó)的國(guó)家利益。其次，作為海外移民群體的美國(guó)猶太人雖然對(duì)過(guò)往美國(guó)出臺(tái)親以政策起著一定的推動(dòng)作用，但其最終也應(yīng)服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益。而現(xiàn)今以色列作為一個(gè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化的主權(quán)國(guó)家，其對(duì)美國(guó)猶太人的依賴性也逐漸減弱，兩者的關(guān)系模式也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以可以看出，美國(guó)猶太人雖然在美以特殊關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)一種重要的鏈接“紐帶”，但兩國(guó)共同的戰(zhàn)略需求才是兩者特殊關(guān)系形成的核心要素。

二、伊核問(wèn)題成“心病”

自1979年伊朗發(fā)生伊斯蘭革命并成立了政教合一的神權(quán)國(guó)家后，美伊兩國(guó)交惡并斷絕了外交關(guān)系。而以伊關(guān)系由于雙方的宗教歷史和幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，關(guān)系也一直水火不容。1980年美伊斷交后，美國(guó)曾多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器并對(duì)其采取“遏制”政策。自克林頓政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)便聯(lián)合國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施了制裁，以期對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)形成重大打擊，并企圖瓦解其神權(quán)統(tǒng)治。作為美國(guó)中東堅(jiān)定盟友以色列來(lái)說(shuō)，基于國(guó)家安全利益的考慮，它與美國(guó)在對(duì)待伊朗問(wèn)題方面可謂是態(tài)度高度一致，特別是在“阻止伊朗獲得核武器”問(wèn)題上。但2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與2010年爆發(fā)的阿拉伯之春顛覆了中東原有的地緣政治格局，特別是多國(guó)出現(xiàn)的內(nèi)戰(zhàn)與無(wú)政府狀態(tài)使得自稱(chēng)代表遜尼派的伊斯蘭國(guó)恐怖勢(shì)力趁勢(shì)而起，而什葉派力量的壯大也造成中東伊斯蘭世界力量的重組。該變局對(duì)美以特殊關(guān)系也造成了沖擊，特別是雙方在對(duì)待伊朗的態(tài)度上出現(xiàn)了分歧。隨著伊核協(xié)議的全面達(dá)成，且該協(xié)議于2015年9月份在美國(guó)國(guó)會(huì)得以通過(guò)，面對(duì)美伊關(guān)系緩和的可能性和伊朗借核計(jì)劃發(fā)展核武器的危險(xiǎn)，以色列在上述問(wèn)題上必定會(huì)與美國(guó)出現(xiàn)多次的摩擦與不和。另外，隨著美國(guó)大選年即將到來(lái)，府會(huì)關(guān)于此問(wèn)題的“爭(zhēng)執(zhí)”應(yīng)該會(huì)持續(xù)發(fā)酵。伊朗核問(wèn)題儼然成為美以兩國(guó)之間的“心病”。

（一） 伊核全面協(xié)議給中東地區(qū)力量格局所帶來(lái)的影響

隨著2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)擊垮了薩達(dá)姆政權(quán)，中東地區(qū)的力量格局發(fā)生了變化，那便是伊拉克與伊朗之間的平衡均勢(shì)被打破，伊朗的影響力得以增強(qiáng)。而面對(duì)2010年席卷阿拉伯世界的中東變局，伊朗則身處腹地而安之若素。中東變局打亂了美國(guó)在中東的部署，也削弱了美國(guó)的控制力。因此，中東劇變初期，伊朗的外部壓力有所減輕，改變地區(qū)格局的雄心復(fù)起。如對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)的支持與加快與埃及恢復(fù)外交關(guān)系的步伐。楊光：《中東發(fā)展報(bào)告：中東政局動(dòng)蕩的原因和影響》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第7頁(yè)。但多年來(lái)，由于在伊朗核問(wèn)題上受到以美國(guó)為首的西方世界的圍困和制裁，伊朗在對(duì)外貿(mào)易與石油工業(yè)上遇到了嚴(yán)重的困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大受打擊，處境極為艱難。而2015年7月中旬伊核協(xié)議的全面達(dá)成有助于部分消除伊朗與西方國(guó)家之間的信任障礙，推動(dòng)其逐漸回歸國(guó)際社會(huì)，也有助于緩解伊朗面臨的經(jīng)濟(jì)壓力。作為坐擁豐富石油、天然氣資源的中東大國(guó)，一旦美國(guó)和聯(lián)合國(guó)解除對(duì)其銀行轉(zhuǎn)賬的禁令，伊朗將獲得之前遭到凍結(jié)的價(jià)值1000多億美元的海外資產(chǎn)，而且伊朗可以期待每年不少于200億美元的額外石油收入。李紹先：《伊核全面協(xié)議的影響評(píng)估》，載《西亞非洲》，2015年第5期，第12頁(yè)?？梢钥闯?，解禁后的伊朗政府可以將大量的精力與資金用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)，一旦國(guó)內(nèi)政治與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，伊朗在中東地區(qū)的崛起指日可待。而相比于周邊的大國(guó)，伊朗無(wú)疑是具有一定的優(yōu)勢(shì)的。

伊拉克經(jīng)過(guò)2003年的戰(zhàn)爭(zhēng)后實(shí)力嚴(yán)重受損，一蹶不振。敘利亞常年遭受內(nèi)戰(zhàn)之苦也無(wú)暇他顧。沙特阿拉伯雖然經(jīng)濟(jì)富足，但軍事實(shí)力有限，且其關(guān)注的國(guó)家影響力主要是海灣地區(qū)。埃及由于國(guó)內(nèi)動(dòng)亂的政治局勢(shì)與嚴(yán)重的民生問(wèn)題，對(duì)于爭(zhēng)奪中東地區(qū)事務(wù)的強(qiáng)有力話語(yǔ)權(quán)顯得心有余而力不足。土耳其雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力不俗，且為北約成員國(guó)，軍事力量較為強(qiáng)大，但受制于國(guó)內(nèi)難民潮的影響與難以被東方阿拉伯國(guó)家認(rèn)同等問(wèn)題，土耳其在中東地區(qū)影響力的增長(zhǎng)受到了牽制。而對(duì)于美國(guó)中東地區(qū)堅(jiān)定盟友以色列來(lái)說(shuō)，情況則有些不同。由于以色列經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，軍事技術(shù)先進(jìn)，且在圍繞“伊核問(wèn)題”上以伊兩國(guó)之間分歧嚴(yán)重?；谝晾拾l(fā)展核能不利于以色列的生存與安全的判斷，以及有可能打破以色列在中東地區(qū)的核優(yōu)勢(shì)，以色列多次在公共場(chǎng)合提出“伊朗核威脅”的言論，甚至宣稱(chēng)要軍事打擊伊朗核設(shè)施。另外，伊核協(xié)議的達(dá)成與美伊關(guān)系的緩和有可能使得巴以問(wèn)題重新上升為中東地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)，這也讓以色列增強(qiáng)了對(duì)外部環(huán)境的憂慮。而出于對(duì)自身安全的考慮，伊朗對(duì)此也態(tài)度強(qiáng)硬，并聲稱(chēng)絕不放棄發(fā)展核能的權(quán)利，兩國(guó)多次達(dá)到“劍拔弩張”的情況。可以看出，伊核協(xié)議的全面達(dá)成將使以色列更為警惕，而這也給以伊之間的關(guān)系帶來(lái)更多的不確定性。

（二）美國(guó)與以色列兩國(guó)政府難以達(dá)成一致

自伊核協(xié)議全面達(dá)成以來(lái)，美以兩國(guó)政府在對(duì)待該問(wèn)題上的步調(diào)方面便顯得不一致。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在達(dá)成協(xié)議后強(qiáng)調(diào)該協(xié)議是防止地區(qū)核軍備競(jìng)賽的“唯一選項(xiàng)”，呼吁國(guó)會(huì)予以支持，甚至宣稱(chēng)會(huì)動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)的反對(duì)。而2015年9月該議案在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)后，以總統(tǒng)奧巴馬為首的白宮政府對(duì)伊核全面協(xié)議的執(zhí)行表示歡迎。10月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布備忘錄，下令政府開(kāi)始采取措施解除對(duì)伊朗的制裁，以履行美方在伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議中的承諾。《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議執(zhí)行“起跑” 奧巴馬表歡迎》，資料來(lái)源：http：//www.chinanews.com/gj/2015/10-19/7575762.shtml。而反觀以色列政府方面對(duì)伊核協(xié)議的表態(tài)，可謂是與美國(guó)大相徑庭。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在全面達(dá)成協(xié)議后表示，伊核問(wèn)題全面協(xié)議是一個(gè)“令人震驚的歷史性錯(cuò)誤”，世界因?yàn)檫@一協(xié)議變得更加危險(xiǎn)。他說(shuō)，伊朗在未來(lái)10年內(nèi)會(huì)因?yàn)檫@一協(xié)議得到數(shù)千億美元的資金，卻不會(huì)改變其對(duì)恐怖主義的支持，也不會(huì)改變其消滅以色列的政策，以色列將一如既往地保衛(wèi)自己的安全。《伊核全面協(xié)議達(dá)成，國(guó)際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-07/15/c_128020035.htm。在2015年年10月1日第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，內(nèi)塔尼亞胡的發(fā)言超過(guò)40分鐘，多半時(shí)間用于描繪伊朗以民用核計(jì)劃為掩護(hù)制造核武器，對(duì)國(guó)際社會(huì)和以色列構(gòu)成“威脅”?！兑钥偫砺?lián)大發(fā)言沉默一分鐘，表達(dá)對(duì)伊核協(xié)議不滿》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-10/03/c_128287519.htm。

自2013年伊朗總統(tǒng)哈桑魯哈尼（Hassan Rouhani）上臺(tái)以來(lái)，其明確了伊朗外交政策的新方向，把加強(qiáng)和改善與周邊國(guó)家和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系作為伊朗外交政策的優(yōu)先考慮，且努力修復(fù)與西方國(guó)家的關(guān)系和改善同美國(guó)的關(guān)系，與世界建立有效的建設(shè)性互動(dòng)。陸瑾：《魯哈尼政府外交政策與地區(qū)穩(wěn)定》，載《西亞非洲》，2013年第6期，第70-71頁(yè)。溫和保守派的魯哈尼上任后，美國(guó)與伊朗呈現(xiàn)出解凍的跡象，各國(guó)針對(duì)伊核問(wèn)題也進(jìn)行了多輪國(guó)際談判，最終于2015年7月14日達(dá)成全面協(xié)議，且該協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)也涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。雖然外界認(rèn)為奧巴馬此舉是想在卸任前維護(hù)自己的外交遺產(chǎn)，但這其中不可忽視的一點(diǎn)便是總統(tǒng)奧巴馬連任后的政策方針重新傾向于用外交手段解決伊朗核問(wèn)題，緩和美伊兩國(guó)的關(guān)系，而這也是美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整的體現(xiàn)。而唯一對(duì)該協(xié)議公開(kāi)持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度的國(guó)家就是美國(guó)在中東最重要的盟國(guó)以色列。以內(nèi)塔尼亞胡為首的以色列老牌右翼勢(shì)力明確表示不接受伊朗核協(xié)議，認(rèn)為該協(xié)議是對(duì)以色列的生存與安全最大的威脅。內(nèi)氏政府在全面協(xié)議達(dá)成后拒絕了奧巴馬提出的“戰(zhàn)略補(bǔ)償”援助，以此表達(dá)出以色列政府的強(qiáng)烈不滿。美以兩國(guó)政府在該問(wèn)題上的態(tài)度始終沒(méi)法達(dá)成一致。

總的來(lái)說(shuō)，由于伊核協(xié)議達(dá)成后所造成的中東地緣政治格局的變化在短期內(nèi)會(huì)對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的外交格局產(chǎn)生一定的沖擊，如引起該地區(qū)主要盟友以色列的強(qiáng)烈不滿。雖然伊朗方面準(zhǔn)許在國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督下開(kāi)始全面執(zhí)行與伊核問(wèn)題六國(guó)7月達(dá)成的協(xié)議《全面聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，但以色列方面仍然對(duì)伊朗保留核技術(shù)這一事件表示擔(dān)憂。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)的親以勢(shì)力與以色列右翼勢(shì)力的影響，伊核協(xié)議的落實(shí)過(guò)程應(yīng)該會(huì)有所波折。而如何客觀對(duì)待國(guó)內(nèi)親以勢(shì)力的影響，如何在與其他中東大國(guó)保持良性互動(dòng)的情況下，也能處理好與以色列之間的關(guān)系，這些問(wèn)題都是這屆美國(guó)政府，甚至下屆美國(guó)政府所要面臨的問(wèn)題。

三、美以特殊關(guān)系的另一個(gè)考驗(yàn)——巴以問(wèn)題

當(dāng)前美以雙方的主要矛盾除了伊朗核問(wèn)題之外，還有另一個(gè)核心的熱點(diǎn)問(wèn)題，那便是巴以問(wèn)題。巴以和談歷史跌宕起伏、一波三折、從1991年馬德里中東和會(huì)至今，巴以和談已經(jīng)持續(xù)了20多年。巴以問(wèn)題在20世紀(jì)90年代美國(guó)總統(tǒng)克林頓（William Jefferson Clinton）時(shí)期曾取得重大進(jìn)展，但隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護(hù)刃行動(dòng)”（Operation Protective Edge）在加沙地帶重燃戰(zhàn)火，雙方屢屢發(fā)生沖突，巴以和談的前景仍不容樂(lè)觀。而美國(guó)作為巴以問(wèn)題的“調(diào)停者”也頻頻與以色列在巴以和平進(jìn)程的立場(chǎng)與政策上發(fā)生摩擦與不合?？梢哉f(shuō)，巴以問(wèn)題的發(fā)展對(duì)美以關(guān)系的走向具有重要的影響。

伊核問(wèn)題全面協(xié)議經(jīng)伊朗議會(huì)及憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審議通過(guò)，于2015年10月18日開(kāi)始生效。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬18日也下令開(kāi)始采取措施，解除對(duì)伊朗的制裁，歐盟當(dāng)天也通過(guò)了旨在解除制裁的法律框架。《伊朗確認(rèn)執(zhí)行伊核全面協(xié)議》，資料來(lái)源：http：//world.huanqiu.com/hot/2015-10/7849614html。伊朗與國(guó)際社會(huì)的建設(shè)性互動(dòng)已經(jīng)初見(jiàn)端倪，而這或許不是以色列希望看到的。其中一個(gè)重要原因便是巴以問(wèn)題這個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)可能被再次“點(diǎn)燃”。隨著伊核協(xié)議的達(dá)成，以及伊朗總統(tǒng)魯哈尼對(duì)阿拉伯世界釋放的“善意”信號(hào)，關(guān)于伊朗核問(wèn)題的緊張局勢(shì)應(yīng)該會(huì)有所平息。盡管近來(lái)敘利亞內(nèi)亂和“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)吸引了國(guó)際社會(huì)大部分注意力，但巴以問(wèn)題作為中東地區(qū)的核心議題可能還是會(huì)重新成為阿拉伯世界關(guān)注的焦點(diǎn)。自中東變局以來(lái)，以色列一直希望以“冷和平”方式處理該問(wèn)題，其中一個(gè)原因就是避免激化變局后阿拉伯世界的反以情緒。而伊朗從伊斯蘭革命以來(lái)一直是巴以和平進(jìn)程的反對(duì)者，且與巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯聯(lián)系密切，可以說(shuō)，巴以問(wèn)題的存在是伊朗維持其戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵因素，既避免了被阿拉伯世界孤立，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)以色列的制衡。這必定會(huì)讓以色列的周邊安全環(huán)境受到擠壓。

自?shī)W巴馬就任以來(lái)，美國(guó)政府一直表示積極公正地推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，支持建立與以色列和平共處的巴勒斯坦國(guó)。如奧巴馬在其第二任期之初對(duì)以色列進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，在耶路撒冷的會(huì)議中心發(fā)表演講，除不斷重申美以關(guān)系牢不可破之外，也強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)巴以和平的重要性。美國(guó)推動(dòng)巴以和解乃至阿以和解的最終目的，還是在于減輕自身在中東地區(qū)所受的牽制，維持該地區(qū)的低成本存在，以便騰出“手腳”去應(yīng)對(duì)其他熱點(diǎn)問(wèn)題，平衡好美國(guó)的全球戰(zhàn)略。伊朗核協(xié)議的全面達(dá)成使得巴以問(wèn)題重新成為阿拉伯世界關(guān)注焦點(diǎn)這一可能性必定也會(huì)引起美國(guó)的重視，且美國(guó)的歐洲盟友對(duì)于巴以問(wèn)題的“密切關(guān)注”也使美國(guó)面臨著越來(lái)越大的壓力。由于美國(guó)在中東地區(qū)有著重要的利益存在，所以美國(guó)也一直想把巴以問(wèn)題維持在可控制的范圍內(nèi)。而自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)與以色列在巴以問(wèn)題上便出現(xiàn)了分歧，兩國(guó)在該問(wèn)題上的分歧目前主要體現(xiàn)在定居點(diǎn)的建設(shè)，美國(guó)方面對(duì)以色列在約旦河西岸修建猶太人定居點(diǎn)的行為多次表示異議，而以色列政府也對(duì)奧巴馬政府推動(dòng)中東和平進(jìn)程的努力有所懷疑，雙方之間的信任也受到了影響。伊朗核協(xié)議的達(dá)成與美伊關(guān)系的緩和讓以色列產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感，而巴勒斯坦內(nèi)部的激進(jìn)組織頻頻對(duì)以色列的安全發(fā)出威脅的舉動(dòng)也給巴以和解的前景蒙上一層陰影。

基于橫亙于巴以之間的歷史分歧如耶路撒冷問(wèn)題、難民問(wèn)題、邊界問(wèn)題、安全問(wèn)題和猶太定居點(diǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，期望以色列短期內(nèi)在巴以問(wèn)題上做出重大讓步是不切實(shí)際的。雖然近來(lái)以色列方面接受了美國(guó)為緩解巴以宗教沖突的一系列建議，表示維持猶太教第一圣地，伊斯蘭教第三圣地“圣殿山”的現(xiàn)狀，維護(hù)伊斯蘭教徒在該地區(qū)禱告的權(quán)利，《以色列同意美國(guó)有關(guān)圣殿山建議巴以沖突有望緩和》，資料來(lái)源：http：//www.chinanews.com/gj/2015/10-26/7588756.shtml。但這并不意味著以色列會(huì)完全聽(tīng)命于美國(guó)的調(diào)解政策，如在修建猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上，以色列更是態(tài)度強(qiáng)硬，與美國(guó)的要求相左。由于巴以之間的歷史與現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端和以色列國(guó)內(nèi)右翼、極右翼勢(shì)力的強(qiáng)大，以色列在該問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度不僅使盟友美國(guó)進(jìn)退兩難，也使美國(guó)面對(duì)著強(qiáng)大的國(guó)際社會(huì)輿論壓力，特別是來(lái)自其歐洲盟友對(duì)建立巴勒斯坦國(guó)的“聲援”。巴以問(wèn)題儼然成為美以關(guān)系不斷受挫的重要原因。

因此，從以上方面來(lái)看，巴以問(wèn)題要取得重要進(jìn)展的難度是比較大的。美以雙方在該問(wèn)題上的態(tài)度要達(dá)成一致也是困難的，其中一個(gè)重要原因便是雙方不同的戰(zhàn)略利益考慮。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于存在自身在該地區(qū)國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略的考慮，奧巴馬政府期望緩和與伊斯蘭世界的關(guān)系，不想在巴以“泥潭”里面陷得太深，這就必須要求美國(guó)能夠迫使以色列方面做出相應(yīng)的調(diào)整，但受制于美以戰(zhàn)略盟友關(guān)系和國(guó)內(nèi)猶太人與基督教右翼勢(shì)力的影響，美國(guó)的中東政策又不得不考慮以色列方面的利益，難以向以色列施加過(guò)大的壓力。對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，由于“島民心態(tài)”所造成的不安全感使得以色列難以在巴以問(wèn)題上做出重大的讓步或妥協(xié)，且由于巴勒斯坦內(nèi)部的激進(jìn)組織頻頻向以色列發(fā)出威脅，以色列內(nèi)部的反和談、反讓步的右翼或極右翼力量也得以壯大，“以安全換和平”儼然成為以內(nèi)塔尼亞胡為首的右翼政府堅(jiān)守的底線。從以上可看出，巴以問(wèn)題的進(jìn)展將成為考驗(yàn)美以特殊關(guān)系的另一個(gè)事件，在美以特殊關(guān)系的框架下能否處理好巴以問(wèn)題，這應(yīng)該是美以兩國(guó)都要思考的問(wèn)題。

四、“后伊核協(xié)議時(shí)代”美以特殊關(guān)系的展望

近50年來(lái)，美以關(guān)系得以持續(xù)和深化，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等領(lǐng)域上結(jié)成特殊關(guān)系，如今兩國(guó)特殊關(guān)系總體穩(wěn)定。但總體穩(wěn)定的背后美以兩國(guó)圍繞伊核問(wèn)題的利益分歧在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)該難以消除，伊核協(xié)議達(dá)成后巴以問(wèn)題的重新“升溫”也將對(duì)美以特殊關(guān)系造成影響。后伊核協(xié)議時(shí)代里，隨著中東新格局的不斷發(fā)展變化，美國(guó)與以色列兩個(gè)同盟伙伴的戰(zhàn)略與安全地位也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，雙方如何在各自變化中的戰(zhàn)略利益與訴求中尋找新的契合點(diǎn)，這將是對(duì)未來(lái)美以特殊關(guān)系的重大考驗(yàn)。

（一）美以兩國(guó)在中東地區(qū)的利益分歧仍需磨合

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在全面達(dá)成伊核協(xié)議后同以色列總理通電話，并重申美國(guó)對(duì)以色列安全的“堅(jiān)實(shí)承諾”，稱(chēng)協(xié)議將解除對(duì)伊朗擁有核武器的恐懼，是一個(gè)符合美以兩國(guó)安全利益的成果?！?Readout of the Presidents Call with Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel，” The White House， July 14， 2015， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/07/14/readout-president%E2%80%99s-call-prime-minister-benjamin-netanyahu-israel.為緩解以色列的不滿情緒，奧巴馬總統(tǒng)7月19日派遣國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特（Ashton Carter）前往特拉維夫展開(kāi)“安撫之旅”，除再次表示“以色列是美國(guó)中東戰(zhàn)略的基石”外，還承諾讓以色列成為明年中東地區(qū)唯一裝備F-35戰(zhàn)斗機(jī)的美國(guó)盟友，以減輕以色列對(duì)伊核全面協(xié)議的擔(dān)憂?！睹绹?guó)會(huì)與白宮角力，伊核協(xié)議能“過(guò)關(guān)”嗎》，資料來(lái)源：http：//news.ifeng.com/a/20150807/44369052_0.shtml。另外，美國(guó)白宮于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃于11月9日會(huì)見(jiàn)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。這是自美國(guó)與伊朗達(dá)成核協(xié)議致美以關(guān)系降溫以來(lái)兩國(guó)首腦首次會(huì)晤。盡管美以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間存在分歧，但白宮希望通過(guò)11月份的會(huì)晤彌合兩國(guó)關(guān)系。“ Statement by the Press Secretary on the Visit of Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu，” The White House， September 16， 2015， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/16/statement-press-secretary-visit-israeli-prime-minister-benjamin.從上述事例中我們可以看出，美國(guó)依舊表示出對(duì)以色列充分的尊重和重視。作為美國(guó)在中東的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，以色列由于自身所處特殊的地緣環(huán)境、與美國(guó)相近的民主價(jià)值觀念與宗教文化和擁有先進(jìn)的軍事技術(shù)，仍然是美國(guó)在中東最重要的盟友。面對(duì)情況復(fù)雜的中東局勢(shì)，以色列仍然是美國(guó)在中東地區(qū)堅(jiān)定的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，且考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)依然存在著強(qiáng)大的親以勢(shì)力，所以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美以特殊關(guān)系的基調(diào)在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)該不會(huì)有太大改變。

但接下來(lái)便涉及美以兩國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益分歧問(wèn)題。一般情況下一個(gè)國(guó)家的根本利益是不會(huì)發(fā)生太大變化的，但是，在其他層次上的國(guó)家利益就有可能發(fā)生相應(yīng)變化，在這樣的情況下，國(guó)家就可以根據(jù)變化的國(guó)家利益內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整。倪世雄：《當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014年，第256頁(yè)。對(duì)于美以兩國(guó)來(lái)說(shuō)，保證國(guó)家的生存、延續(xù)與繁榮都屬于這兩個(gè)國(guó)家的根本利益。但由于美國(guó)與以色列在地緣環(huán)境所造成的受威脅程度不同，它們的利益聚焦點(diǎn)是不同的，這體現(xiàn)在兩國(guó)戰(zhàn)略利益考量的差異。

美國(guó)在中東地區(qū)有著重要的利益，如獲取波斯灣的天然氣與石油、阻止中東國(guó)家獲得大規(guī)模殺傷性武器和抗擊反美的恐怖主義。經(jīng)過(guò)“大耗元?dú)狻钡陌⒏缓箲?zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)逐漸意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)其以上幾個(gè)利益，較為現(xiàn)實(shí)的做法還是得同該地區(qū)的主要大國(guó)維持良好的關(guān)系，特別是在中東海灣地區(qū)具有重要影響力的伊朗。伊朗與敘利亞巴沙爾政權(quán)、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等同盟性政治力量具有千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系，并在伊拉克、阿富汗等國(guó)內(nèi)發(fā)揮著重大影響。齊云平：《博弈大中東》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第107頁(yè)。所以適當(dāng)緩和與伊朗的關(guān)系有利于美國(guó)解決束縛其“手腳”的伊拉克問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題、巴以問(wèn)題和石油問(wèn)題?？傮w而言，美伊關(guān)系的良性互動(dòng)將有助于中東地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。而緩和與伊朗的關(guān)系，穩(wěn)住以色列、沙特等中東地區(qū)傳統(tǒng)盟友，維持中東地區(qū)低成本存在可以說(shuō)是“奧巴馬政府”時(shí)期外交政策的優(yōu)先選擇。另外，巴以問(wèn)題作為解決中東問(wèn)題的一把“鑰匙”，美國(guó)也一直希望和平解決該地區(qū)問(wèn)題以緩和與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。

而對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，其本國(guó)猶太人民普遍存在著一種“島民心態(tài)”，它反映為猶太人面對(duì)外界的歧視、迫害和不幸遭遇時(shí)的一種動(dòng)態(tài)、即時(shí)的心理反應(yīng)。馮基華：《猶太文化與以色列社會(huì)政治發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第7頁(yè)。以色列政府認(rèn)為：“每時(shí)每刻都不能忘記以色列的安全，不同于世界上任何國(guó)家，它不是主權(quán)和邊界問(wèn)題，而是生存問(wèn)題?！睏盥K：《以色列—謎一般的國(guó)家》，北京：世界知識(shí)出版社，1992年，第144頁(yè)。從建國(guó)以來(lái)，安全問(wèn)題始終是以色列外交政策的核心，而強(qiáng)大的軍事力量是以色列生存與安全的保障。長(zhǎng)年與地區(qū)周邊國(guó)家的對(duì)抗使得以色列對(duì)于安全與生存這一根本利益問(wèn)題格外敏感。針對(duì)伊朗制裁的解除和維持伊朗發(fā)展核能的權(quán)利這兩件事，以色列政府認(rèn)為這是對(duì)以國(guó)安全與生存的挑戰(zhàn)，且將打破以國(guó)在中東地區(qū)的核優(yōu)勢(shì)。另外，對(duì)于美伊關(guān)系的緩和，巴以問(wèn)題的重新升溫，以色列也擔(dān)心其在美國(guó)中東政策中的戰(zhàn)略地位會(huì)有所下降。所以頻頻打“安全牌”的內(nèi)塔尼亞胡政府在對(duì)待伊朗與巴勒斯坦態(tài)度方面始終和盟友美國(guó)相左，甚至持對(duì)抗的態(tài)度。

我們可以預(yù)想到未來(lái)短期內(nèi)在伊朗問(wèn)題與巴以問(wèn)題上美國(guó)與以色列依然會(huì)有分歧和摩擦。以色列需要對(duì)抗區(qū)域的敵人，美國(guó)卻更需要關(guān)注整個(gè)區(qū)域的問(wèn)題。隨著中東動(dòng)蕩局勢(shì)的持續(xù)深化，巴以問(wèn)題的升級(jí)使得以色列日益成為阿拉伯公眾“泄憤”的靶子。由于與傳統(tǒng)地區(qū)盟友埃及、土耳其關(guān)系的冷卻，與伊朗關(guān)系的敵對(duì)，同周邊國(guó)家邊境摩擦不斷，以色列似乎在該地區(qū)陷入了孤立，其安全與外交環(huán)境受到擠壓。而中東的持續(xù)動(dòng)亂則預(yù)示著美國(guó)建立有效的美式民主制度計(jì)劃落空，反倒催生了更多的宗教政權(quán)，且以伊朗為代表的什葉派力量得以壯大。鑒于自身對(duì)中東局勢(shì)的控制能力下降，美國(guó)則避免激化地區(qū)矛盾，采取緩和與地區(qū)大國(guó)如伊朗的關(guān)系。而美國(guó)這一戰(zhàn)略選擇卻與以色列相左，且美國(guó)在中東變局之際不惜“放棄”埃及等盟友的做法也加強(qiáng)了以色列本身的不安全感。兩國(guó)的戰(zhàn)略利益選擇出現(xiàn)了分歧，該分歧也勢(shì)必對(duì)美以特殊關(guān)系造成了沖擊。 能否找到新的戰(zhàn)略利益契合點(diǎn)是對(duì)今后美以特殊關(guān)系的考驗(yàn)。

（二）美國(guó)親以勢(shì)力的作用思考

相比于布什政府帶有明顯偏袒以色列立場(chǎng)的中東政策，奧巴馬政府在解決伊核問(wèn)題與巴以問(wèn)題的態(tài)度上明顯要積極一些。奧巴馬政府上臺(tái)后多次對(duì)伊斯蘭世界傳遞善意的信號(hào)，如對(duì)伊朗采取了邊對(duì)話邊遏制的“雙軌政策”，在巴以問(wèn)題上推廣“兩國(guó)方案”，力圖彌合美國(guó)在中東地區(qū)受損的軟實(shí)力和國(guó)際形象，并推動(dòng)從伊拉克和阿富汗撤軍。伊核談判的成功雖然存在奧巴馬以求打造“外交遺產(chǎn)”的可能性，但總體上來(lái)說(shuō)奧巴馬對(duì)伊朗的政策是符合美國(guó)的國(guó)家利益。而在巴以問(wèn)題上，奧巴馬政府能否推出有效的解決方案呢？現(xiàn)實(shí)看來(lái)，該問(wèn)題短期內(nèi)難以擺脫反復(fù)“博弈”的困局。美國(guó)政府更迭導(dǎo)致的中東政策差異、中東復(fù)雜多變的局勢(shì)、巴以雙方在歷史上與自身利益的種種分歧，都給巴以問(wèn)題的解決增添了重重阻力。從奧巴馬任期內(nèi)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)的親以勢(shì)力依舊是影響美國(guó)中東政策不可忽視的因素。作為聯(lián)接美以特殊關(guān)系的“紐帶”，美國(guó)猶太人與基督教右翼團(tuán)體的作用也應(yīng)該被辨證地看待。芝加哥大學(xué)著名學(xué)者約翰·米爾斯海默（John J.Mear-sheimer）在其著作中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果以色列游說(shuō)集團(tuán)沒(méi)有那么大的影響力，雖然美國(guó)在中東的那些問(wèn)題并不會(huì)消失，但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)現(xiàn)更容易探究選擇替代性的方法，更可能采取符合美國(guó)利益的政策?！奔s翰·米爾斯海默、斯蒂芬·M.沃爾特：《以色列游說(shuō)集團(tuán)與美國(guó)對(duì)外政策》，王傳興譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009年，第496頁(yè)?？梢钥闯?，奧巴馬政府仍然希望能夠以和平的手段解決巴以問(wèn)題，但受制于美以戰(zhàn)略同盟關(guān)系與國(guó)內(nèi)的親以勢(shì)力，美國(guó)對(duì)于所提方案的執(zhí)行又缺乏一定的決心和有效性。

但在伊核協(xié)議于美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)這件事情上，奧巴馬政府顯然取得了不小的成功，特別是考慮到親以利益集團(tuán)和美國(guó)共和黨百般阻撓伊核協(xié)議都沒(méi)成功。這說(shuō)明，美國(guó)親以勢(shì)力有其局限性，它們可以在中東決策制定的過(guò)程中發(fā)揮影響，如在過(guò)去親以利益集團(tuán)推動(dòng)國(guó)會(huì)出臺(tái)制裁伊朗法案，但是它們無(wú)法操縱美國(guó)的中東外交，特別是無(wú)法改變美國(guó)在中東地區(qū)的國(guó)家核心利益。以色列的安全與繁榮符合美國(guó)在中東的利益，但美國(guó)在該地區(qū)還有其他三大重要利益，即獲取石油、防核擴(kuò)散與反恐。這三大利益的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)與其他中東地區(qū)大國(guó)的合作，而伊核協(xié)議的達(dá)成可以說(shuō)是奧巴馬政府政治智慧的一個(gè)體現(xiàn)。

鑒于2016年美國(guó)大選的臨近與以色列國(guó)內(nèi)獨(dú)特的政治生態(tài)，親以勢(shì)力應(yīng)該還會(huì)在中東問(wèn)題上發(fā)出自己的聲音，并且在美國(guó)中東政策的具體落實(shí)上施加自己的影響。但我們不能忽視親阿與親伊利益集團(tuán)勢(shì)力的存在，且應(yīng)該看到民主輿論的力量，或是官民之間公開(kāi)對(duì)話的重要性，如通過(guò)民主社會(huì)的輿論壓力來(lái)平衡親以勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)，這或許有助于美國(guó)做出更加符合美國(guó)國(guó)家利益的決策。如美國(guó)民意調(diào)查顯示，無(wú)論在奧巴馬第一任期的2009年還是在第二任期的2013年，在“是否支持美國(guó)就阻止伊朗發(fā)展核武器同伊朗進(jìn)行直接外交磋商”的問(wèn)題上，超過(guò)四分之三的美國(guó)民眾都給出了肯定的答案?！癆merican Public Opinion Poll： Regarding U.S. Middle East Policy，” Jewish Virtual Library， September 2013， http： // www. jewishvirtuallibrary. org/ jsource/ US – Israel/ pousmep. html.美國(guó)政府也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了與伊朗的直接對(duì)話并簽訂了伊核協(xié)議，這從一個(gè)側(cè)面顯示了民主輿論的力量。而美國(guó)親以勢(shì)力作為聯(lián)接美以特殊關(guān)系的重要紐帶，是否可以成為促進(jìn)美以兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的重要推動(dòng)力，而不是和以色列政府“聯(lián)合”與美國(guó)政府硬碰硬地表達(dá)不滿，在目前看來(lái)，還需要進(jìn)一步觀察。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，其對(duì)外政策對(duì)國(guó)際局勢(shì)的影響非常大，對(duì)許多國(guó)家也有非常大的影響。中東國(guó)家以色列希望在美國(guó)的中東政策中扮演重要角色以維護(hù)本國(guó)家的領(lǐng)土安全。美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者肯尼思·華爾茲（Kenneth N·Waltz）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“國(guó)家持有一種安全偏好，而非權(quán)力偏好，其首要目標(biāo)是自身生存，即在無(wú)政府狀態(tài)下，安全是國(guó)家的最高目標(biāo)”?？夏崴肌とA爾茲：《國(guó)際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第167頁(yè)。這對(duì)身處于中東亂局的以色列來(lái)說(shuō)，對(duì)于安全的追求便成為這個(gè)猶太國(guó)家立足于世界并進(jìn)一步發(fā)展的根本，而美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)便意味著權(quán)力與安全。所以自第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)起，以色列便將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國(guó)。而美國(guó)在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后也認(rèn)識(shí)到以色列對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略意義，如地區(qū)局勢(shì)的“再平衡”與民主示范，遂于以色列結(jié)成親密的盟友，而保證以色列的安全也成了美國(guó)歷屆政府中東政策的重要內(nèi)容，美以之間形成了一種超越正常國(guó)家關(guān)系的特殊關(guān)系。盡管美國(guó)在不同的國(guó)際形勢(shì)下有不同的利益考慮，對(duì)其中東政策也有所調(diào)整，但保證以色列國(guó)家安全這一點(diǎn)卻從來(lái)沒(méi)有變過(guò)。雖然奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡經(jīng)常因?yàn)橐晾蕟?wèn)題而鬧分歧，但在阻止伊朗擁有核武器這一問(wèn)題上，美國(guó)與以色列卻是堅(jiān)決站在同一戰(zhàn)線上，只是各自所考慮的具體利益不同罷了。就如我們前文所提到，以色列位于一個(gè)動(dòng)亂的區(qū)域，其需要對(duì)抗的是區(qū)域的敵人，而美國(guó)卻需要關(guān)注整個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)中東戰(zhàn)略的大致平衡，以免重蹈伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍。同時(shí)，對(duì)于深處中東“漩渦”中心的以色列與免受地緣安全環(huán)境影響的美國(guó)，兩者的戰(zhàn)略考慮也會(huì)有所不同。

在后伊核協(xié)議時(shí)代里，我們可以預(yù)見(jiàn)互為親密盟友的美國(guó)與以色列在伊朗問(wèn)題和巴以問(wèn)題，或是整個(gè)中東戰(zhàn)略的問(wèn)題上依然會(huì)“拌嘴”，但雙方的特殊關(guān)系應(yīng)該不會(huì)發(fā)生很大的變化，目前雙方的共同利益依舊大于分歧，畢竟雙方對(duì)彼此還是存在著一定的依賴性，如在“9·11”事件后反恐和反核擴(kuò)散成為美以共同的安全利益，雙方據(jù)此重構(gòu)了新的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)，李偉建：《以色列與美國(guó)關(guān)系研究》，北京：時(shí)事出版社，2006年，第237頁(yè)。再如雙方的經(jīng)濟(jì)與軍事貿(mào)易關(guān)系、文化宗教關(guān)系等，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的親以勢(shì)力肯定也會(huì)繼續(xù)作為維系著美以之間這種超越正常國(guó)家間的關(guān)系的“紐帶”。

但本文最終關(guān)心的問(wèn)題是，美以盟友關(guān)系能否往更為健康的方向發(fā)展，或是說(shuō)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展能夠較為符合美國(guó)與以色列自身的國(guó)家利益，同時(shí)也能不損害該地區(qū)其他國(guó)家的利益？特別是隨著2014年10月以來(lái)，歐盟主要國(guó)家“連鎖”承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，以色列在“巴以問(wèn)題”上面臨著越來(lái)越大的政治壓力。過(guò)去以色列的“強(qiáng)硬”措施不僅破壞了自身國(guó)家的形象，疏遠(yuǎn)了與美國(guó)的關(guān)系，破壞了與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也使得中東地區(qū)的恐怖勢(shì)力難以“撲滅”，這必定是以色列需要正視和解決的問(wèn)題。而面對(duì)后伊核時(shí)代依舊動(dòng)亂的中東地區(qū)，如何緩和與伊斯蘭國(guó)家的對(duì)立，如何推動(dòng)中東和平進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)而在該地區(qū)的反恐活動(dòng)取得成效，如何重新定位以色列在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位，這也將是擺在美國(guó)政府面前一個(gè)“大問(wèn)題”。中東問(wèn)題的解決或許真的需要兩國(guó)政治家展現(xiàn)出足夠的勇氣和政治智慧才能邁出成功的第一步。誠(chéng)然，在當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)下，兩國(guó)政府關(guān)于中東地區(qū)形勢(shì)的博弈應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)，但毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)和平、安全的中東環(huán)境對(duì)于美以兩國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都會(huì)是極為重要的。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）