持續(xù)推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換

趙凱明

習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵。湖南省委十二屆四次全會提出，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。這是實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的戰(zhàn)略舉措，我們要加快推進動能轉(zhuǎn)換，努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。

毋庸諱言，過去相當(dāng)長一段時間，我們的發(fā)展主要依靠需求側(cè)“三駕馬車”、大規(guī)模要素投入、獨特的GDP導(dǎo)向制度等“舊動能”。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和科技創(chuàng)新日新月異，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成高質(zhì)量發(fā)展新的“雙引擎”。這是形勢變化的需要，也是發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重點要增強“八個新動能”。

培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以新結(jié)構(gòu)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。湖南多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)“小而散”、關(guān)聯(lián)度不高。各縣要發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，選擇少數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造小微產(chǎn)業(yè)鏈，對接都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟“建鏈成群”，增強省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，以做大富民強縣興省產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)定位方面，堅持“一縣一主業(yè)”，各縣要立足本地實際，選擇幾個產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、市場潛力較好、產(chǎn)業(yè)鏈條較長的縣域產(chǎn)業(yè)打造小微產(chǎn)業(yè)鏈。比如，溆浦縣和隆回縣地域相鄰，山銀花種植規(guī)模、產(chǎn)值位于全省前列，可共同打造山銀花小微產(chǎn)業(yè)鏈。在推進模式方面，以“鏈長制”打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，全面摸底縣級小微產(chǎn)業(yè)鏈痛點難點，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，指導(dǎo)縣級做好建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜精準(zhǔn)招商。在支持政策方面，出臺差異化的財稅、金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、土地、園區(qū)等小微產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，重點培育領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)。比如，可建立小微產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本投資小微產(chǎn)業(yè)鏈。在開放合作方面，建立湖南省產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，分行業(yè)開展大中小企業(yè)供需對接活動，推動縣域小微產(chǎn)業(yè)鏈參與全省產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，促進縣域中小微企業(yè)與城市大企業(yè)在項目研發(fā)、項目互動、產(chǎn)品配套、場景開發(fā)、人才共享共用、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域開展合作。

加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以新模式增強數(shù)智發(fā)展新動能。數(shù)字經(jīng)濟在顛覆眾多傳統(tǒng)行業(yè)的同時，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟了新通道。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，既拓展了實體經(jīng)濟發(fā)展空間，也推動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)圍繞實體產(chǎn)業(yè)向上下游延伸。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“一縣一群”數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，分階段選擇有條件的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索開展細分行業(yè)小微產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程，帶動鏈群內(nèi)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。塑造地區(qū)比較優(yōu)勢。各地區(qū)根據(jù)自身區(qū)位特點、自然和人文優(yōu)勢，在因地制宜依托自身基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)上，補短板、強弱項、提能力，培育形成滿足百姓需要、適合企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐的差異化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。提高數(shù)字治理效能。堅持把數(shù)字治理作為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要載體和手段，不斷優(yōu)化基層社會治理體系和智慧執(zhí)法方式，加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以“最多跑一次”改革為牽引，積極推進綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，不斷提升基層治理的精細化、智能化、科學(xué)化水平。

構(gòu)建三產(chǎn)融合體系，以新業(yè)態(tài)增強融合發(fā)展新動能。三產(chǎn)融合是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，根本是通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化重組、整合集成、交叉互滲，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)范圍不斷拓展，產(chǎn)業(yè)功能不斷增多，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，從而實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新。橫向融合催生新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、教育、金融等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字（信息）農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)田景觀、養(yǎng)生養(yǎng)老、綜合型農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)?？v向融合孵化新渠道。打通農(nóng)業(yè)“研產(chǎn)供銷”全鏈路，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的縱向一體化推進。推動本土經(jīng)濟作物由傳統(tǒng)的粗加工模式持續(xù)向深加工領(lǐng)域拓展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。全面融合掀起新革命。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向相結(jié)合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間重新配置，促進產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)村扎根，鼓勵龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動縣域先進制造業(yè)與長株潭都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入式合作。

增強縣域創(chuàng)新能力，以新技術(shù)增強創(chuàng)新發(fā)展新動能。大力推進具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。立足湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，優(yōu)化創(chuàng)新布局、激發(fā)創(chuàng)新活力，加快提升縣域創(chuàng)新能力，助力縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。夯實縣域創(chuàng)新政策保障。梳理好國家層面創(chuàng)新支持政策，落實好支持市縣創(chuàng)新的系列政策，圍繞縣域創(chuàng)新支持政策鏈條短板弱項，制定操作性強的配套支持政策，凝聚政策合力，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。提升縣域創(chuàng)新整體效能。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，對有創(chuàng)新需求，具備建立企業(yè)研發(fā)中心條件的企業(yè)，支持建立線下研發(fā)中心；對于暫不具備條件建立開發(fā)中心的企業(yè)，為其打造“云上研發(fā)中心”，對接長株潭科創(chuàng)資源。加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，將縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卡脖子問題納入“揭榜掛帥”支持項目，有條件的縣與科研院所合作，共建縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群共性研發(fā)平臺。強化縣域創(chuàng)新要素支撐。探索科技金融創(chuàng)新，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。比如，可推動瀟湘科技要素大市場和省科技金融服務(wù)中心在重點縣設(shè)立工作站，助力縣域引進長株潭都市圈成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新投資。聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，將縣域打造成創(chuàng)新人才集聚高地，提高縣域創(chuàng)新能力。

堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，以新變革增強人才發(fā)展新動能。做好“引、育、給”三字文章，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才動能。柔性引才集聚優(yōu)勢。通過顧問指導(dǎo)、兼職引進、合作引進等方式，引進高層次、高技能人才。在長沙等城市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，柔性引進縣域重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，將縣域緊缺人才納入《湖南省重點產(chǎn)業(yè)人才引進目錄》。精心培育激發(fā)潛能。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、校企合作平臺、科技創(chuàng)新平臺等，培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng)新設(shè)計符合縣域發(fā)展實際的人才培養(yǎng)項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才、高層次人才積極參與項目建設(shè)，挖掘培育一批優(yōu)秀人才。舉辦人才創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽等活動，實現(xiàn)“以賽促學(xué)、以賽促育、以賽促用”目標(biāo)。真誠關(guān)愛凝聚人心。建立系列配套獎補措施，柔性引進的專家人才在縣域設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)，可享受研發(fā)平臺補貼。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，各縣對引進高端人才新創(chuàng)辦企業(yè)，給予項目扶持資金、場地補貼、銀行利息補貼和企業(yè)貢獻獎勵；對引進的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和博士碩士給予獎勵、購房補貼等。

做強縣域經(jīng)濟品牌，以新供給增強競爭發(fā)展新動能。縣域品牌建設(shè)是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。深刻認(rèn)識品牌建設(shè)在產(chǎn)業(yè)牽帶力、資源吸附力、價值裂變力等方面的重要意義，努力打造縣域經(jīng)濟知名品牌。一方面，堅持特色化培育品牌。堅持走特色化差異化的發(fā)展路子，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，做好本縣土特產(chǎn)文章，實施產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域“三位一體”品牌戰(zhàn)略，推動形成一批富有湖湘特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌、縣域企業(yè)品牌和縣域產(chǎn)業(yè)集群品牌。比如，永興縣擦亮了“中國銀都”金字招牌。建設(shè)園區(qū)品牌，以“五好”園區(qū)建設(shè)為抓手，努力提高畝均效益，用好用活高能級開放平臺，探索產(chǎn)業(yè)、項目、資源、人才、資金融合對接的共建園區(qū)新模式。比如，溆浦縣與長沙市雨花區(qū)共建雨溆工業(yè)園，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、合作共贏。打造城鎮(zhèn)化建設(shè)品牌，科學(xué)編制縣城規(guī)劃，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，盤活縣城土地和房地產(chǎn)資源，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。比如，武岡市走出一條城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、文旅融合的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。打造文旅品牌，湖湘文化源遠流長，紅色資源異常豐富，要擦亮“湘字號”文化品牌，推進文旅和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)文化強省。比如，郴州市汝城縣通過講好“半條被子”的故事，推動文旅融合發(fā)展。另一方面，通過高端化提升品牌。通過政府購買品牌建設(shè)服務(wù)，為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢評估、品牌保護等服務(wù)，提高中小企業(yè)品牌建設(shè)能力。實施“一縣一品牌”縣域產(chǎn)業(yè)集群品牌價值提升行動，提升縣域品牌價值和商品溢價效應(yīng)，帶動市場效應(yīng)的增加、競爭能力的提升和商業(yè)合作的增加。

優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，以新機制增強環(huán)境優(yōu)化新動能。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，全力營造重商親商安商的濃厚氛圍。提高政府服務(wù)水平。依托“湘易辦”打造“企業(yè)開辦一站式平臺”，實現(xiàn)線上“全鏈通”、線下“一條龍”的審批服務(wù)新模式。集中開展“三送三解三優(yōu)”（送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境）行動，讓企業(yè)“身在湖南、辦事不難”。降低企業(yè)要素成本。重點圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和小微產(chǎn)業(yè)鏈配置要素資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，加強制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的用地、用能等要素保障。補齊縣域重點產(chǎn)業(yè)交通物流設(shè)施短板，加強同湖南自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)、省內(nèi)物流樞紐港口、保稅區(qū)等的合作，引進外貿(mào)龍頭企業(yè)到縣城設(shè)立子公司，為中小微企業(yè)開拓更多市場。搭建銀企合作平臺。選擇部分具備條件的小微產(chǎn)業(yè)鏈、縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展“一群一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，助力企業(yè)破解融資難題。

培育完整內(nèi)需體系，以新需求增強市場發(fā)展新動能。省委十二屆四次全會提出，大力推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)推動消費提質(zhì)、投資增效、流通體系升級，著力增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育完整內(nèi)需體系。促進就業(yè)增收。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)勞務(wù)供需協(xié)作，解決低收入群體就業(yè)。完善小微產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。激活消費市場。加快培育新型消費、電商企業(yè)和電商人才，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額政策向縣域小微產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜。擴大有效投資。出臺政策支持縣域加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群投資力度，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城功能品位，分類推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。提高開放水平。加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，鼓勵縣域企業(yè)參加外貿(mào)展會和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）分管日常工作的副校長（副院長））