把準(zhǔn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵

鐘君

湖南省委十二屆四次全會審議通過《關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，為湖南奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路子、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)吹響了奮進(jìn)號角。學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神，要牢牢把準(zhǔn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

牢固樹立和踐行正確政績觀，把握質(zhì)量效益的本質(zhì)特征，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我們的干部當(dāng)中還不同程度存在政績觀偏差的問題，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量效益不高，特別是財政收入、稅收、企業(yè)利潤等反映發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)在全國排名與經(jīng)濟(jì)總量不相匹配。全會提出，“要著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給，走堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展之路”，必須扭轉(zhuǎn)“簡單以GDP增長論英雄”等十類政績觀偏差，把握好“既要促進(jìn)量的合理增長，也要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升”等八條原則，把工作重心放到提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力、企業(yè)利潤、財政稅收等提高發(fā)展的“含金量”。要讓廣大干部從思想和行動上都不再追求注水的GDP、蝕本的GDP、毀綠的GDP、帶血的GDP，防止不顧風(fēng)險亂舉債、盲目跟風(fēng)上項目、好大喜功鋪攤子。只有牢固樹立和踐行正確的政績觀，以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)和“功成不必在我”的境界，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能在推動高質(zhì)量發(fā)展上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提升投入產(chǎn)出效益、扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展這個管總的要求領(lǐng)悟透、落實(shí)好，以湖南一地一域發(fā)展為全國全局發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦“三個高地”關(guān)鍵任務(wù)，以務(wù)實(shí)抓手驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，為湖南描繪了“三高四新”美好藍(lán)圖。三年來，全省堅持把打造“三個高地”作為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手，謀劃推出了一批標(biāo)志性工程，推動“三高四新”美好藍(lán)圖變成施工圖、實(shí)景圖。當(dāng)前，湖南“三個高地”建設(shè)還存在不少問題，比如產(chǎn)業(yè)集聚效益偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷點(diǎn)，汽車、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本地配套率不到30%，附加值還有提升的空間；科技創(chuàng)新驅(qū)動不足，全省研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國平均水平，部分領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險凸顯；改革創(chuàng)新力度不大，要素市場化、國資國企等領(lǐng)域改革亟待破題，對外開放能級不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度偏低等。全會提出，“要著力抓好‘三個高地建設(shè)，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放協(xié)同驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路”，突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、不斷深化改革開放。把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要從“三個高地”關(guān)鍵任務(wù)著手，滾動實(shí)施一批標(biāo)志性工程，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)富有湖南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建匯聚全球創(chuàng)新資源的創(chuàng)新型省份；著力推動制度創(chuàng)新和高水平對外開放，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平對外開放格局，奮力把“三高四新”美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

構(gòu)建發(fā)展新格局，舞活長株潭一體化發(fā)展龍頭，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之義。近年來，“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局不斷優(yōu)化。但不容忽視的是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，市州之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。全會提出，“要著力促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，走區(qū)域共興、城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展之路”，以長株潭一體化為發(fā)展核心，引領(lǐng)帶動全省聯(lián)動發(fā)展，推動洞庭湖地區(qū)建設(shè)秀美富饒大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南地區(qū)建設(shè)中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、大湘西地區(qū)建設(shè)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿盍?。把?zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要抓實(shí)長株潭一體化這個龍頭，著力破除影響一體化發(fā)展的思維定式和行政壁壘，建立健全推動長株潭一體化發(fā)展常態(tài)化機(jī)制，加快構(gòu)建“對內(nèi)互濟(jì)、對外抱團(tuán)”的協(xié)作格局。推動四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)“和美湘村”，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

守護(hù)好一江碧水，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2018年4月，習(xí)近平總書記在湖南岳陽考察時，作出了“守護(hù)好一江碧水”的重要指示，強(qiáng)調(diào)“我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的”。近年來，湖南從“守護(hù)好一江碧水”出發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生蝶變?！笆刈o(hù)好一江碧水”的成功實(shí)踐，讓湖南深切體會到“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的科學(xué)價值與真理偉力。當(dāng)前，湖南生態(tài)環(huán)境負(fù)荷較重，在空氣環(huán)境尤其是PM2.5治理、重金屬污染治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、生活污水溢流處理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在短板。全會提出，“要著力促進(jìn)人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路”。把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，堅決扛牢“守護(hù)好一江碧水”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，不斷提升生態(tài)生產(chǎn)力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南。

用好改革創(chuàng)新的“萬能鑰匙”，推動“有為政府”和“有效市場”更好結(jié)合，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以更優(yōu)環(huán)境確保高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境已成為企業(yè)最核心的訴求，良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)吸引力、競爭力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。盡管湖南的營商環(huán)境在好轉(zhuǎn)，但相比浙江、廣東、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，湖南總體的營商環(huán)境仍有一定差距，市場體系不完善、市場監(jiān)管不到位、政務(wù)服務(wù)不優(yōu)等問題依然存在。全會提出，“著力優(yōu)化營商環(huán)境，走‘有為政府和‘有效市場更好結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展之路”，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，全力營造重商親商安商的濃厚氛圍。全會強(qiáng)調(diào)，要把“新官理舊賬”作為考核評價干部的重要內(nèi)容，堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，全心全意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，當(dāng)好“保姆”“紅娘”“店小二”。把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要切實(shí)用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，以改革、開放、服務(wù)、法治促一流營商環(huán)境建設(shè)，深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力提升政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)、要素服務(wù)水平，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振發(fā)展信心，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共享、共同富裕，以人民滿意的發(fā)展成效檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。近年來，湖南堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，但民生領(lǐng)域仍有不少問題和短板，民生保障水平不高，全省各類人員的收入水平在全國排名普遍靠后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。全會提出，“要著力保障和改善民生，走共建共享、共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展之路”，著力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，下大力氣解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)提升人民群眾收入水平和生活品質(zhì)，不斷滿足全省人民對美好生活的向往。把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，牢牢把握均衡發(fā)展和共同富裕這個根本方向，實(shí)施兩大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，深入推進(jìn)健康湖南建設(shè)，持續(xù)提升社會保障水平，努力提供更多的就業(yè)崗位、更高的薪酬收入、更優(yōu)的公共服務(wù)、更好的生活環(huán)境，用心用情辦好民生實(shí)事，以人民滿意的發(fā)展成效檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展。

著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決守住高質(zhì)量發(fā)展的底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展是安全的目的，安全是發(fā)展的保障。近年來，湖南統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險，保持了全省社會大局基本穩(wěn)定。但過去穩(wěn)定不代表未來穩(wěn)定，過去安全不代表未來安全。當(dāng)前，湖南仍面臨著不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如化解存量政府債務(wù)及衍生問題任務(wù)依然艱巨，涉眾型非法集資、問題樓盤交房、拆遷安置等問題反映比較多，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。這些問題，既涉及民生保障底線也涉及安全生產(chǎn)紅線，既是民生“大事”更是安全“大患”。如果得不到解決或解決不好，隨時可能發(fā)生“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，勢必給湖南高質(zhì)量發(fā)展帶來阻礙、降低成色。全會提出，“要著力防范化解風(fēng)險，走更為安全、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路”，大力推進(jìn)安全發(fā)展，著力破解各種矛盾和問題，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決守住高質(zhì)量發(fā)展的底線紅線。把準(zhǔn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，我們要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，守住市縣“三保”底線，提升安全生產(chǎn)治理水平，深化基層治理創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既不能對風(fēng)險隱患視而不見，也不能因風(fēng)險壓力裹足不前，善于用發(fā)展的辦法化解矛盾、消除風(fēng)險，做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互促共進(jìn)。

能否走好高質(zhì)量發(fā)展道路，事關(guān)湖南現(xiàn)代化建設(shè)全局，需要我們堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面系統(tǒng)領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和基本要求，牢牢把握湖南高質(zhì)量發(fā)展的正確方向；需要我們在把準(zhǔn)重點(diǎn)和關(guān)鍵的同時，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到黨的建設(shè)、文化建設(shè)等各領(lǐng)域全過程，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。只要全省上下統(tǒng)一思想、凝聚力量，就一定能夠在推動高質(zhì)量發(fā)展中把“三高四新”美好藍(lán)圖變成三湘大地生動現(xiàn)實(shí)。

（作者系湖南省社會科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）黨組書記、院長（主任））