加快轉(zhuǎn)型升級步伐更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展

陳葆 羅健 袁宏偉

2022年10月2日，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)回信中強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。長期以來，地勘行業(yè)為國家能源資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，地勘行業(yè)在保障國家礦產(chǎn)資源安全、助力生態(tài)文明建設(shè)過程中，如何不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查支撐能力、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是面臨的重要而又緊迫的課題。由于歷史原因，國家在天水部署的地勘單位較多，涉及業(yè)務(wù)廣泛，這在全省甚至全國地級城市較為罕見。為了貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)、天水市第八次黨代會(huì)精神，推動(dòng)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展，近期，我們對天水地勘行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了對策建議。

一、天水地勘行業(yè)概況

天水市域內(nèi)共有地勘單位6家，分別為甘肅省核地質(zhì)二一九大隊(duì)（簡稱“219大隊(duì)”）、甘肅省核地質(zhì)二一三大隊(duì)（簡稱“213大隊(duì)”）、中國建材地勘中心甘肅總隊(duì)（簡稱“建材總隊(duì)”）、甘肅煤田地質(zhì)局綜合普查隊(duì)（簡稱“煤田普查隊(duì)”）、甘肅省有色金屬地勘局天水礦產(chǎn)勘查院（簡稱“有色院”）和甘肅省地礦局第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院（簡稱“一勘院”）。這6家地勘單位均為差額撥款事業(yè)單位。其中219大隊(duì)和213大隊(duì)隸屬于甘肅省工業(yè)和信息化廳，建材總隊(duì)隸屬于中國建材總隊(duì)，煤田普查隊(duì)、有色院和一勘院隸屬于甘肅省自然資源廳。

總體來看，天水地勘行業(yè)有6個(gè)明顯特點(diǎn)：一是歷史悠久。建隊(duì)最早的是219大隊(duì)，1956年成立于山西省中陽縣；其次是有色院，始建于1958年，1998年3月由天水轄區(qū)的有色二隊(duì)、五隊(duì)和職工中專合并而來；建材總隊(duì)成立于1960年；一勘院成立時(shí)間最早可追溯到成立于1963年9月的西北地質(zhì)局甘肅綜合地質(zhì)大隊(duì)601地質(zhì)隊(duì)，2000年11月由甘肅地礦局第一地質(zhì)隊(duì)、第一水文地質(zhì)隊(duì)和第三探礦工程隊(duì)合并而來；成立時(shí)間相對較遲的213大隊(duì)、煤田普查隊(duì)，分別成立于1972年和1975年，至今也有50年的歷史。二是業(yè)務(wù)范圍廣。6家地質(zhì)單位主要以礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)鉆探、地質(zhì)工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪、環(huán)境地質(zhì)、土壤污染調(diào)查等為主。三是各具專業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，6個(gè)單位形成了各具專業(yè)特色的格局。如219大隊(duì)在鈾礦勘查、環(huán)境治理、爆破施工方面獨(dú)樹一幟，213大隊(duì)的彩色書刊包裝印刷具有一定的規(guī)模，建材總隊(duì)在測繪地理信息、航測遙感等方面優(yōu)勢明顯，219大隊(duì)、有色院和一勘院在地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試、化學(xué)分析等方面走在了同行業(yè)單位的前列。四是從業(yè)人員眾多。6家地勘單位現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)3924人，其中專業(yè)技術(shù)人員1867人，工勤人員2057人，占比分別為49.58%和52.42%（詳見天水地勘單位人員和資質(zhì)一覽表）。五是資質(zhì)數(shù)量較多。資質(zhì)是地勘單位賴以生存的重要保障，是地勘單位的核心競爭力。天水地勘單位資質(zhì)數(shù)量較多，種類較為齊全，具有較強(qiáng)的競爭力（詳見天水地勘單位人員和資質(zhì)一覽表）。六是裝備器材精良。主要有無人機(jī)、動(dòng)力三角翼滑翔機(jī)近90臺(tái)，加拿大HC-600型全液壓動(dòng)力頭便攜式鉆機(jī)20臺(tái)，遙測數(shù)字地震儀9臺(tái)道，多功能電法儀1臺(tái)（套），RIS地質(zhì)雷達(dá)1臺(tái)（套），高精度GSM-19T質(zhì)子磁力儀5臺(tái)（套），GPS全球定位儀1600多臺(tái)（套），航空攝影測量工作站及軟件120臺(tái)（套）、全站儀90多臺(tái)（套）、電子水準(zhǔn)儀165臺(tái)（套），為大型項(xiàng)目實(shí)施提供了設(shè)備保障。

二、天水地勘行業(yè)發(fā)展的主要成就

多年來，天水地勘行業(yè)繼承和發(fā)揚(yáng)“三光榮”（以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮）地質(zhì)精神，堅(jiān)持“地質(zhì)立隊(duì)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)隊(duì)、科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)”工作思路，圍繞“提供能源資源安全保障、提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)、支撐地質(zhì)災(zāi)害防治、支撐自然資源管理”的“兩提供三支撐”發(fā)展定位，聚焦服務(wù)能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國土空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等核心任務(wù)，以地質(zhì)為主線，強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，推進(jìn)地勘工作不斷發(fā)展，取得了輝煌成就。

（一）地質(zhì)找礦工作成果顯著。天水地勘行業(yè)主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目，積極申請國家、省級財(cái)政資金，開展了大規(guī)模區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查，取得重大找礦突破。地質(zhì)勘查中發(fā)現(xiàn)鐵、銅、銻、鉛、鋅、金、鉬等近百個(gè)礦種，探明儲(chǔ)量礦種50余個(gè)，大中型以上礦床50余處（含伴生礦），小型礦床上百處，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，多次受到部省級表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如一勘院在天水范圍內(nèi)實(shí)施地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目7個(gè)，調(diào)查面積6000余平方公里；219大隊(duì)在張家川、武山、麥積等地實(shí)施項(xiàng)目地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目20余個(gè)，調(diào)查面積3000余平方公里。

（二）水資源勘查實(shí)現(xiàn)突破。各地勘單位先后在天水、白銀、平?jīng)龅雀珊等彼貐^(qū)找水獲得重大突破，為城市和國家重點(diǎn)工程提供水源地100余處。一勘院在會(huì)寧縣打出了日出水量達(dá)5000立方米的地下水，徹底解決了會(huì)寧縣城10年內(nèi)人畜用水問題；積極參加云南打井抗旱工作，解決了16個(gè)鄉(xiāng)村3.6萬人和1.35萬頭牲畜飲水問題，被中共中央、國務(wù)院授予“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

（三）液體礦產(chǎn)勘查縱深推進(jìn)。隨著國家對清潔能源的需求，幾年來，煤田普查隊(duì)和一勘院先后在天水、隴南、定西等地開展了地?zé)豳Y源勘查，基本查明了地?zé)豳Y源賦存、儲(chǔ)量和規(guī)模等特征，為資源持續(xù)開發(fā)利用、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源資源保障。如一勘院完成了麥積區(qū)文家村、甘谷縣新興鎮(zhèn)、張家川縣恭門鎮(zhèn)等地?zé)豳Y源勘查，完成了清水縣永清鎮(zhèn)天然礦泉水詳查，日可開采量為276立方米。煤田普查隊(duì)在秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)地?zé)豳Y源普查、關(guān)子鎮(zhèn)南蛇紋巖調(diào)查項(xiàng)目均取得較好勘查成果，成功探得單孔井深1752米、日出水量超過1000立方米、井口溫度達(dá)45℃的秦州區(qū)第一口地?zé)峋瑸榘l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治全面深化。各地勘單位對口支撐天水市縣域地質(zhì)災(zāi)害治理工作，提供地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、調(diào)查、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測預(yù)警等全方位的地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)。完成了天水市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和泥石流、暴洪、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、排查等項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

（五）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)開局良好。2018年以來，地勘單位全力服務(wù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。219大隊(duì)編制完成《秦州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《秦州區(qū)節(jié)能減排“十四五”規(guī)劃》。一勘院承擔(dān)完成《甘肅省黃河流域渭河（天水段）生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》《天水市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等。同時(shí)，一勘院實(shí)施了生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理、土地綜合整治等一批環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善；參與了甘肅省農(nóng)用地土壤污染詳查，共完成嚴(yán)格管控任務(wù)面積1150畝，安全利用任務(wù)面積8890畝，工作區(qū)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；完成了區(qū)域第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查項(xiàng)目；承擔(dān)完成了縣域集體土地確權(quán)登記和縣域勘測定界、土地增減掛鉤、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證等項(xiàng)目，在不動(dòng)產(chǎn)測繪工作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有效助力政府提高行政效能和監(jiān)管水平。

此外，地勘單位依托業(yè)務(wù)優(yōu)勢，全力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展省外市場，業(yè)務(wù)范圍已延伸至四川、廣西、云南、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、山東、貴州、湖南、湖北、河南、廣東、重慶等?。▍^(qū)）、市，市場競爭力不斷增強(qiáng)。

三、天水地勘行業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

（一）困難挑戰(zhàn)

1．難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。改革開放以來，地勘單位雖歷經(jīng)多次改革，但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于被動(dòng)承擔(dān)國家省市安排公益性項(xiàng)目，“等、靠、要”思想仍然存在。面對市場經(jīng)濟(jì)浪潮的嚴(yán)重沖擊，特別是隨著國家對地勘項(xiàng)目投入減少和地勘單位由財(cái)政全額撥款的一類事業(yè)單位改革為差額撥款二類事業(yè)單位的新形勢，地勘單位顯得驚慌失措、束手無策，面臨生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．部分單位管理體制不順。地勘單位實(shí)行屬地化管理后，煤田普查隊(duì)．有色院和一勘院隸屬于省自然資源廳，建材總隊(duì)隸屬于中國建材集團(tuán)下屬的中國建材地勘中心，219、213大隊(duì)隸屬于省工業(yè)和信息化廳。一方面，對地勘行業(yè)實(shí)行分割管理，不利于地勘行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；另一方面，由于國家地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、測繪等項(xiàng)目均由省自然資源廳管理實(shí)施，其下屬的煤田普查隊(duì)、有色院和一勘院在項(xiàng)目承攬上明顯優(yōu)于其他3家地勘單位，造成同是省內(nèi)地勘單位而無法在同一起跑線上競爭，影響地勘行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．內(nèi)部管理機(jī)制還不規(guī)范。國有地勘單位事企分體運(yùn)行后，“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”，企業(yè)化改革的具體措施不明確，使地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展處于兩難境地。屬地化地勘單位的上級管理單位，對所屬單位財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目等，完全按事業(yè)單位性質(zhì)嚴(yán)格管理。機(jī)關(guān)仍然是按事業(yè)單位管理，工資穩(wěn)定，福利待遇高，而下屬的二級生產(chǎn)經(jīng)營單位則按企業(yè)管理，自負(fù)盈虧，收入不穩(wěn)定，個(gè)別基層單位甚至虧損，職工工資得不到保障，與機(jī)關(guān)存在很大的差異。另外，地勘單位內(nèi)部“一套人馬、兩塊牌子”的管理方式，使得單位內(nèi)部資質(zhì)出現(xiàn)延續(xù)換證變更難和持證人員重復(fù)注冊等問題，影響單位員工工作積極性。

4．人員結(jié)構(gòu)不合理。人才缺失和人才流失是制約地勘單位轉(zhuǎn)型升級的重要因素。一是職工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。因地勘行業(yè)興盛時(shí)期大量招工，造成現(xiàn)有人才隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重，出現(xiàn)有人無崗現(xiàn)象。二是技術(shù)人員偏少。2012年以來，國家地勘項(xiàng)目投入銳減，出現(xiàn)了內(nèi)部技術(shù)人員轉(zhuǎn)行或離職現(xiàn)象，造成有崗無人、有項(xiàng)目無人做的窘境。三是缺乏有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。大部分地勘單位考核方式仍過于簡單，量化指標(biāo)較少，缺乏日常考核，考核流于形式，考核的結(jié)果并不能完全與升職加薪掛鉤，尤其是在薪酬分配上仍然實(shí)行“大鍋飯”，存在干好干壞一個(gè)樣現(xiàn)象，無法充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性。

5．設(shè)備普遍陳舊落后。地勘單位的相當(dāng)一部分設(shè)備仍然是在地勘事業(yè)高峰期購置的，目前已經(jīng)到了報(bào)廢期限，有的還在超期服役。近年來隨著地勘單位效益下滑、資金困難，單位設(shè)備得不到及時(shí)更新，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的爭取實(shí)施和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重制約地勘單位的高質(zhì)量發(fā)展。

6．產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散。地勘行業(yè)一直實(shí)行“地質(zhì)立隊(duì)”為主的發(fā)展戰(zhàn)略，天水6家地勘單位的業(yè)務(wù)主要以地質(zhì)勘探和地質(zhì)采礦業(yè)為主，業(yè)務(wù)來源主要為國家、省市基金項(xiàng)目，社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)收入占比相對較低。面對國家地勘項(xiàng)目銳減的新形勢，為了求生存、謀發(fā)展，地勘行業(yè)出現(xiàn)了多元發(fā)展的態(tài)勢，興辦了如賓館、機(jī)械廠、地板磚廠、印刷廠等與主業(yè)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這些新辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益低下，地勘單位整體運(yùn)營尚無法徹底擺脫“吃老本”狀態(tài)。與此同時(shí)，同質(zhì)化競爭較為激烈。天水六家地勘單位專業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，優(yōu)勢和特色都不鮮明，相互競爭激烈，地勘市場常出現(xiàn)“一活多家搶”的現(xiàn)象。

（二）發(fā)展機(jī)遇

在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，地勘單位也迎來了一些良好的發(fā)展機(jī)遇：

1．國家實(shí)施重大戰(zhàn)略為地勘行業(yè)提供了發(fā)展空間。國家實(shí)施新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，為地勘行業(yè)發(fā)展提出新需求。國家高度重視地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。2021年5月，自然資源部先后發(fā)布了《促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，旨在統(tǒng)籌地質(zhì)勘查工作與生態(tài)文明建設(shè)的同步發(fā)展，對深化地勘行業(yè)改革和地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、提升能力等方面提出要求，指明方向。2021年9月，中國地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，提出加快推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動(dòng)力“三大轉(zhuǎn)變”，支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理。2021年，自然資源部制定《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)綱要》（2021-2035），2022年中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《全國地質(zhì)調(diào)查“十四五”規(guī)劃》指出，著力解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題，不斷增強(qiáng)對國家能源資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略的服務(wù)能力等。以上政策文件都對促進(jìn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。

2．甘肅省戰(zhàn)略性找礦提上重要日程。省十四次黨代會(huì)提出了推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、“四強(qiáng)”行動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗甘肅等一系列戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確提出，要實(shí)施省內(nèi)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展。2022年省政府工作報(bào)告中提出要“實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)”，明確提出加大財(cái)政出資勘查力度，每年財(cái)政投資5億元開展礦產(chǎn)勘查。這給地勘單位地質(zhì)找礦工作帶來了新機(jī)遇，為今后五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展指明了方向。

3．土壤“三普”為轉(zhuǎn)型升級提供新引擎。甘肅第三次土壤普查試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，2023年將在全省全面實(shí)施。土壤“三普”項(xiàng)目具有要求高、工作量大、任務(wù)重的特點(diǎn)，這為地勘單位進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)型升級提供了難得的機(jī)遇。

4．天水建設(shè)全省區(qū)域中心城市蘊(yùn)藏良好生機(jī)。省第十四次黨代會(huì)提出構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局，支持天水加快發(fā)展、建設(shè)區(qū)域中心城市。天水市第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)“五區(qū)五中心”、推動(dòng)老工業(yè)基地走出新路子的發(fā)展目標(biāo)。這為地勘行業(yè)深度融入城市建設(shè)、服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了難得機(jī)遇。

四、天水地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，天水地勘單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)回信精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)、天水市第八次黨代會(huì)精神，圍繞把天水建成全省區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地質(zhì)工作理念，創(chuàng)新勘查模式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，打造特色優(yōu)勢品牌，培育壯大新型人才隊(duì)伍，謀求更大的發(fā)展空間，推動(dòng)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在地勘行業(yè)的首要位置，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。全面貫徹新發(fā)展理念，樹立全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作思路，緊緊圍繞資源環(huán)境這條主線，從傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向清潔能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)向地災(zāi)防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、污染土地治理、環(huán)境保護(hù)等眾多新興地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展并形成專業(yè)優(yōu)勢，探索地質(zhì)工作與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游業(yè)等相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式。二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。更加注重地勘技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，促進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、遙感探測等新技術(shù)交叉融合，應(yīng)用更先進(jìn)的數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備，建設(shè)“智慧地質(zhì)”，努力提高地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、工程勘察、災(zāi)害防治等專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新。圍繞“屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營”的思路，抓住事業(yè)單位分類改革機(jī)遇，堅(jiān)持公益性與商業(yè)性分離原則，實(shí)現(xiàn)公商分開、事企分開，加快轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，建立以地勘單位為基礎(chǔ)的合理的法人治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等現(xiàn)代企業(yè)制度。精簡內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)崗分流富余人員，推行人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，堅(jiān)決摒棄“鐵交椅”“鐵工資”“鐵飯碗”“平均主義”，逐步形成一種“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的管理機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，提高內(nèi)部運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升管理能力和水平，迅速融入新的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是地勘行業(yè)生存和發(fā)展的根本，推動(dòng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠項(xiàng)目、積極承接項(xiàng)目、奮力實(shí)施項(xiàng)目。首先，地勘單位要充分利用自身優(yōu)勢，主動(dòng)為自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極爭取各類公益性項(xiàng)目。其次，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，聚焦北祁連成礦帶的清水一張家川一帶、秦嶺成礦帶的武山縣一秦州區(qū)一麥積區(qū)等重要成礦區(qū)域，聚焦金、鉛鋅、鐵、銅、螢石等國家戰(zhàn)略性礦種和地方優(yōu)勢礦種，積極爭取省級財(cái)政勘查資金，快速實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可規(guī)?；_發(fā)基地，為強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)提供能源資源保障。第三，充分利用地區(qū)非金屬礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和非金屬礦產(chǎn)易開發(fā)、易轉(zhuǎn)化、見效快的優(yōu)勢，加大地?zé)帷⒌V泉水、水泥用石灰石、石英巖等非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。第四，積極爭取中央專項(xiàng)資金，做好基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害治理等，加強(qiáng)對黃河流域上游天水段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，助推天水生態(tài)文明建設(shè)。第五，爭取將地勘單位納入天水市地質(zhì)環(huán)境治理體系建設(shè)的主力軍，全面服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡、地下水、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、古生物化石等領(lǐng)域，為天水地質(zhì)環(huán)境治理做出積極貢獻(xiàn)。第六，加強(qiáng)與省市科技部門的銜接，積極申報(bào)、爭取、實(shí)施一批科技計(jì)劃支撐項(xiàng)目，既申報(bào)自然科學(xué)應(yīng)用性項(xiàng)目，也申報(bào)民生科技項(xiàng)目和軟科學(xué)項(xiàng)目，努力開創(chuàng)科技項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目并重的新局面。

（三）強(qiáng)化人才保障。地勘行業(yè)是專業(yè)知識和技術(shù)密集的服務(wù)性行業(yè)，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化各類人才保障。一是制定激勵(lì)機(jī)制，利用好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，激活閑置人員，通過提升學(xué)歷、再培訓(xùn)和“傳幫帶”，充分發(fā)揮他們的作用，達(dá)到人盡其才的效果。二是提高工薪待遇，引進(jìn)一批“高、精、?！奔夹g(shù)人才，引領(lǐng)地勘單位技術(shù)進(jìn)步。三是培養(yǎng)一批技能型人才，熟練使用高端設(shè)備及掌握維保技術(shù)，保障各類設(shè)備的運(yùn)行與維保。四是培養(yǎng)選拔一批會(huì)管理、善經(jīng)營的管理人才，充實(shí)到地勘單位的重要管理崗位，為地勘單位轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。

（四）推動(dòng)裝備升級。裝備是地勘行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本工具，直接決定工作質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大投入，不斷推動(dòng)裝備升級。一是各地勘單位對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行一次全面清理盤點(diǎn)，摸清家底，掌握狀況，分類處置。做到淘汰報(bào)廢一批，維修改造一批，最大限度盤活現(xiàn)有設(shè)備。二是結(jié)合清理狀況，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，制定購置計(jì)劃，逐步購置更新一批急需的設(shè)備，特別是現(xiàn)代化、智能化、信息化高新設(shè)備，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)設(shè)備日常管理，強(qiáng)化使用人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高操作技能水平，保證設(shè)備科學(xué)合理利用。

（五）實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是加強(qiáng)與地方政府的合作。深入分析所在區(qū)域的特點(diǎn)和需求，積極對接地方政府，與地方各相關(guān)行業(yè)管理部門如自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急保障、水利等建立多渠道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合理布局地質(zhì)服務(wù)類型，主動(dòng)提供解決方案，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源的有效供給。二是加強(qiáng)與高校和科研院所的合作。地勘單位聯(lián)合高校，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成基礎(chǔ)型、技術(shù)型、復(fù)合型等不同層次的人才梯隊(duì)。加強(qiáng)與科研院所的合作，針對項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解難題。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。建立高校、科研院所和業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人才組成的地勘行業(yè)專家?guī)欤瑸榈乜毙袠I(yè)發(fā)展提供決策咨詢。三是加強(qiáng)市域內(nèi)地勘單位之間的合作。各地勘單位都有自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)自身特色，集中人、財(cái)、物重點(diǎn)打造自身優(yōu)勢專業(yè)。如219大隊(duì)的爆破、地勘，213大隊(duì)的印刷，建材總隊(duì)的數(shù)字化測繪等，優(yōu)勢比較突出。要做精做專優(yōu)勢專業(yè)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭。同時(shí)，加強(qiáng)信息共享，資源共用，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同承擔(dān)一批重大工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展目標(biāo)。

五、推動(dòng)天水地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的對策建議

推動(dòng)天水地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，既要依靠內(nèi)生動(dòng)力，自我加壓，奮力作為，也需要地方政府、行業(yè)主管部門及社會(huì)各界的大力支持。為此，我們建議：

（一）加大扶持力度。高度重視地勘行業(yè)發(fā)展，著力幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。一是建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度。由市自然資源局牽頭，建立由市發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等部門參加的天水市地勘行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)市委市政府工作總署，聽取各地勘單位情況報(bào)告，研究解決突出困難問題。二是出臺(tái)扶持地勘行業(yè)發(fā)展措施。市政府制定包括土地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融等方面的扶持舉措，支持地勘單位加快發(fā)展，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是加強(qiáng)屬地行業(yè)管理職責(zé)。市自然資源部門堅(jiān)決扛牢地勘行業(yè)屬地管理的職責(zé)．加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）理順管理體制。一是調(diào)整黨建隸屬關(guān)系。為加強(qiáng)對地勘單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地勘單位黨建工作納入市直機(jī)關(guān)工委管理，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考核，促進(jìn)地勘單位黨建工作規(guī)范化。二是調(diào)整行業(yè)主管部門。參照其他省的做法，將目前隸屬于省工信廳的213大隊(duì)和219大隊(duì)調(diào)整到省自然資源廳管理。三是協(xié)調(diào)下放管理權(quán)限。協(xié)調(diào)中材集團(tuán)，將由中國建材地勘中心管理的甘肅總隊(duì)下放到省自然資源廳管理。

（三）解決突出問題。目前，各地勘單位都不同程度面臨一些困難問題，需要地方政府協(xié)調(diào)解決。一是剝離219大隊(duì)職工醫(yī)院，將其人員和設(shè)備與地方醫(yī)療體系資源整合。二是解決煤田普查隊(duì)曹家埂二期用地、219大隊(duì)老舊小區(qū)改造、213大隊(duì)南山巷西段泥石流治理等問題。三是將建材總隊(duì)等地勘單位緊缺人才引進(jìn)工作，納入市上人才引進(jìn)范疇。四是協(xié)調(diào)解決地勘單位人才子女上學(xué)難問題。

（四）成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為地勘單位與政府、市場之間的橋梁和紐帶，在推動(dòng)地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用。由市自然資源局牽頭，6家地勘單位參加，組建天水地勘行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止惡性競爭，提升地勘行業(yè)綜合競爭力。