對(duì)標(biāo)為民清單打通末梢神經(jīng)開(kāi)啟肅州之治

張維軍

為進(jìn)一步提升肅州城市品質(zhì)，改變城市“土”的刻板印象，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展和人居環(huán)境，促進(jìn)肅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，肅州區(qū)委堅(jiān)持“以人民為中心”的城市治理理念，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流城市治理經(jīng)驗(yàn)，2021年進(jìn)一步改革創(chuàng)新城市治理模式，量身定制了符合肅州實(shí)際的“城市管家”城市治理新模式，打通了城市治理“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，“繡”出了精致優(yōu)雅的城市品牌，“繡”出了和諧宜居、群眾滿意的“肅州畫卷”。2022年，肅州區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神指引下，持續(xù)推進(jìn)城市服務(wù)管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化城市服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，圍繞改善人民生活品質(zhì)、建設(shè)“四城同創(chuàng)”現(xiàn)代化城市，力促城市服務(wù)管理走深、走細(xì)、走實(shí)、走精，努力培育形成城市治理新亮點(diǎn)，構(gòu)筑城市治理新格局，掀起城市治理新高潮。

一、肅州區(qū)推行“城市管家”的背景和定位

從國(guó)家治理實(shí)際出發(fā)。黨的十九屆四中全會(huì)做出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”的決策部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市管理要像繡花一樣精細(xì)，黨的二十大再次做出“堅(jiān)持人民城市人民建、建好城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”的決策部署，把城市治理重要性提高到了一個(gè)新的高度。

從肅州的戰(zhàn)略定位出發(fā)。肅州區(qū)是酒泉市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，肅州區(qū)的發(fā)展直接代表、體現(xiàn)著全市的發(fā)展水平，肅州區(qū)把準(zhǔn)肅州在全市、全省區(qū)域布局中的戰(zhàn)略定位，區(qū)委做出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的決策部署，站在服務(wù)發(fā)展、改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市建設(shè)與服務(wù)管理工作，努力通過(guò)提升城市形象來(lái)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，厚植新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從肅州發(fā)展實(shí)際出發(fā)。城市服務(wù)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。近年來(lái)，肅州區(qū)采取多種措施加強(qiáng)城市服務(wù)管理工作，取得了顯著成效，但城市服務(wù)管理體制機(jī)制不完善、方式方法不夠靈活創(chuàng)新、服務(wù)管理質(zhì)效不高、城市治理還不精不細(xì)、一些“城市病”不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置等問(wèn)題依然存在，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和廣大市民的期盼還有很大的差距。

肅州區(qū)把脈定向，擎繪藍(lán)圖，瞄準(zhǔn)方向，從全國(guó)、全省、全市和全區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合“學(xué)優(yōu)秀、樹(shù)標(biāo)桿、走前列”活動(dòng)，學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)北京、上海等國(guó)內(nèi)一流城市治理經(jīng)驗(yàn)，放眼全國(guó)，拉高標(biāo)桿，更加自覺(jué)地把肅州發(fā)展放在國(guó)內(nèi)大環(huán)境、全省大格局中思考謀劃，進(jìn)一步推進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化，創(chuàng)新城市服務(wù)管理方式，完善城市治理體制機(jī)制，把城市治理納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體布局中，同步謀劃、同等重視、高位推動(dòng)，把提升城市品質(zhì)確定為區(qū)委全面深化改革重要事項(xiàng)，量身定制了符合肅州實(shí)際的“城市管家”城市治理新模式，有力推動(dòng)了精品精致典雅城市治理進(jìn)程。

二、肅州區(qū)“城市管家”服務(wù)管理運(yùn)行成效和創(chuàng)新做法

（一）推行城市管家，譜寫“追趕超越”新篇章

肅州區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，將“思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”落實(shí)到肅州城市治理實(shí)踐中，深入探討研究城市治理工作存在的深層次問(wèn)題，破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的思想禁錮，量身打造了符合肅州實(shí)際的“城市管家”城市治理新模式。

1．建立區(qū)級(jí)綜合調(diào)度平臺(tái)。組建成立城市市政管理委員會(huì)，把負(fù)有城市管理職能、承擔(dān)城市管理任務(wù)的住建、執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等39個(gè)部門、單位全部納入“大城管”體系中，實(shí)行“街社吹哨、部門報(bào)到”責(zé)任制，將城市治理的目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)各部門單位，建立健全相互配合、相互支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力，形成了部門共治合力。將城區(qū)劃分為22個(gè)片區(qū)，細(xì)化管理，根據(jù)每個(gè)片區(qū)區(qū)域大小、人口數(shù)量配備5-8名專職“城市管家”，以工作專班形式全天候、全覆蓋對(duì)責(zé)任片區(qū)進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦處理、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)城市治理頑疾得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決。

2．建立信息化指揮平臺(tái)。以提升智治水平為依托推進(jìn)城市治理，配套上線運(yùn)行“和對(duì)講”調(diào)度指揮平臺(tái)，為每個(gè)片區(qū)和督查組配備手持移動(dòng)終端，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以圖文形式通過(guò)終端上傳，對(duì)各類問(wèn)題實(shí)時(shí)線上交辦、線下跟蹤督辦，職能部門限期整改落實(shí)，大大縮短了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改時(shí)間，環(huán)境臟亂、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、設(shè)施破損等一批市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到及時(shí)解決。

3．建立全媒體+線下宣傳平臺(tái)。開(kāi)通“繡美酒泉”微信公眾號(hào)，編印《運(yùn)行周報(bào)》，印發(fā)全民參與城市治理的倡議書，引導(dǎo)全民參與城市治理，營(yíng)造了“人民城市人民管、管好城市為人民”的眾治氛圍，當(dāng)好城市主人。發(fā)揮大媒體影響力，充分利用人民號(hào)、鳳凰網(wǎng)、今日頭條及酒泉日?qǐng)?bào)等主流媒體平臺(tái)，高密度晾曬城市治理成效清單，通過(guò)專業(yè)、權(quán)威報(bào)道，讓外界更多了解肅州城市變化，感受人民幸福生活，極大提升了城市吸引力。至目前，共發(fā)布公眾號(hào)582期3546篇，編印周報(bào)80期，在各媒體刊載信息80余篇，其中《甘肅肅州：“兩長(zhǎng)制”繡出城市治理新畫卷》在新華社《高管信息》第27期刊載。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“急難愁盼”辦實(shí)事

對(duì)標(biāo)居民群眾急難愁盼清單，以片區(qū)“十查一督一交辦一通報(bào)”和清污消土“一周一主題”為抓手，從小處著手，從細(xì)節(jié)做起，聚焦小切口精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)為民的溫度、深度和力度。

1．強(qiáng)化日?！笆橐欢健必?zé)任。圍繞“市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、衛(wèi)生保潔、園林綠化、交通秩序、小區(qū)樓院、治安糾紛、整改落實(shí)”等10方面城市治理重難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定問(wèn)題交辦清單和工作流程，明確時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，分級(jí)分類予以處置，持續(xù)推進(jìn)城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理。通過(guò)“和對(duì)講”手持移動(dòng)終端，建立完善了“巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處置、問(wèn)題交辦、跟蹤落實(shí)”的獨(dú)立運(yùn)行體系和“一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、多個(gè)部門”的城市綜合治理快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)了全域內(nèi)各種城市治理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)定位、快速交辦落實(shí)。至目前，已巡查反饋問(wèn)題43058件，其中即查即改問(wèn)題23761件，協(xié)調(diào)處置問(wèn)題1684件，交辦責(zé)任單位整改落實(shí)17613件，即查即改率達(dá)到了60%。

2．縱深推進(jìn)“清污消土”行動(dòng)。面對(duì)肅州“土”的實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)“清污消土”行動(dòng)，并探索實(shí)行“一周一個(gè)主題”行動(dòng)，切實(shí)提高了行動(dòng)質(zhì)量和成效，持續(xù)推進(jìn)了城市“美顏”。已組織開(kāi)展“亮牌”“潔面”“停好車”“閉門半小時(shí)”“恢復(fù)建筑本色”“城市家具美顏”“愛(ài)綠護(hù)綠”等主題行動(dòng)60次，已發(fā)動(dòng)商戶6800戶次，動(dòng)員居民、志愿者、機(jī)關(guān)干部3.2萬(wàn)人次，清洗道路450余條次，擦洗設(shè)施設(shè)備4.3萬(wàn)件次，清理垃圾、雜物9400多噸，清除各類條幅、牛皮癬廣告5.3萬(wàn)余條，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放1.6萬(wàn)余輛，規(guī)范4500多家商戶長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，圍擋覆蓋閑置空地2.1萬(wàn)多米。

（三）持續(xù)靶向發(fā)力，主攻“頑瘴痼疾”解難事

堅(jiān)持“一切工作黨建引領(lǐng)、一切困難黨建破題”的思路，對(duì)標(biāo)“我為群眾辦實(shí)事”清單，以治理城市頑瘴痼疾為突破口，通過(guò)臺(tái)賬銷號(hào)、責(zé)任包干等工作方法，做到問(wèn)題不整改不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，促使問(wèn)題得到及時(shí)整改落實(shí)、不過(guò)夜，凝聚起了推動(dòng)城市治理工作的強(qiáng)大合力。

1．集中開(kāi)展聯(lián)合整治和專項(xiàng)整治?！俺鞘泄芗摇眻?jiān)持“片區(qū)為家”“馬路辦公”，踏街巡巷，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、夜市攤點(diǎn)、戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、夜市燒烤、餐廚垃圾、工地管理、街設(shè)家具等重難點(diǎn)問(wèn)題，用真心、真用心，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的城市治理中的突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題、久拖不決等問(wèn)題，定期研究部署、會(huì)商議事、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合行動(dòng)，合力攻堅(jiān)治理城市頑疾。針對(duì)城郊接合部區(qū)域界線推諉扯皮的問(wèn)題，召集相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)商議定會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)執(zhí)行。針對(duì)井蓋問(wèn)題突出的實(shí)際，印發(fā)開(kāi)展井蓋專項(xiàng)整治通知，守住居民腳底下安全。各片區(qū)結(jié)合片區(qū)實(shí)際，因病開(kāi)方，對(duì)癥下藥，猛藥去疴，創(chuàng)新“清單式+追蹤式”“線上線下雙線運(yùn)行”“會(huì)商會(huì)辦”等措施辦法，加快“城市病”治理，推進(jìn)城市治理向“一處美”到“一片美”再到“全域美”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

2．持續(xù)強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)。持續(xù)加大督查、督辦、曝光、通報(bào)力度，把督查問(wèn)責(zé)落實(shí)到城市治理的每一個(gè)片區(qū)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，問(wèn)出動(dòng)力干勁、問(wèn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將片區(qū)當(dāng)日巡查的問(wèn)題作為次日督辦的重點(diǎn)，通過(guò)臺(tái)賬銷號(hào)、責(zé)任包干等工作方法，做到問(wèn)題不整改不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，促使問(wèn)題得到及時(shí)整改落實(shí)、不過(guò)夜，凝聚起了推動(dòng)城市治理工作的強(qiáng)大合力。

三、“城市管家”精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新“治理機(jī)制”出實(shí)效

“城市管家”是城市治理工作關(guān)口前置、重心下移的機(jī)制保障，夯實(shí)了共建共治共享城市治理新格局的基石，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，真正把城市治理的“責(zé)任清單”變成廣大市民的“幸福指數(shù)”。

（一）建立“7★14★4”巡查機(jī)制。建立“每周7天、每天14小時(shí)、4班倒”的全天候、全時(shí)段巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、交辦、解決問(wèn)題，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的運(yùn)行體系，對(duì)管轄區(qū)大街小巷、小區(qū)內(nèi)外、車站廣場(chǎng)、地上地下、立面空間等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、路燈廣告亮化、市容市貌、交通秩序等問(wèn)題，及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、上報(bào)下督、協(xié)調(diào)跟進(jìn)、整改落實(shí)，以“片區(qū)之治”助力“肅州之治”。

（二）建立月考核和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)《肅州區(qū)城市“城市管家”服務(wù)管理人員考勤管理制度（試行）》《肅州區(qū)城市“城市管家”工作人員績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管家新聞宣傳工作的通知》《關(guān)于切實(shí)規(guī)范片區(qū)人員在崗紀(jì)律的通知》等制度辦法，綜合紀(jì)律作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等因素，每月對(duì)“城市管家”履責(zé)情況進(jìn)行量化考評(píng)。區(qū)財(cái)政專項(xiàng)列支績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照獎(jiǎng)勵(lì)金總額“不突破、不增補(bǔ)”和“獎(jiǎng)勤罰懶”的原則，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行差別化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)每月考核前四名的片區(qū)按照4：3：2：1的比例進(jìn)行二次分配獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了“城市管家”的工作主動(dòng)性和積極性。

（三）建立“周三曝光日”機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)效，教育防范，有錯(cuò)必究，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，形成對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的工作格局，擰緊責(zé)任發(fā)條、打通責(zé)任鏈條，確保責(zé)任落實(shí)、工作落地，通過(guò)督辦、曝光、通報(bào)、約談、書面檢查等以強(qiáng)有力的責(zé)任追究，確保城市治理各項(xiàng)任務(wù)的全面落地見(jiàn)效。每周三對(duì)多次通報(bào)不整改或整改不到位的單位進(jìn)行曝光，并下發(fā)督辦通知，倒逼責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任。截至目前，已曝光26期，涉及27個(gè)單位的52個(gè)問(wèn)題，下發(fā)督辦通知42件，督辦51個(gè)事項(xiàng)，督查督辦300余件問(wèn)題，協(xié)調(diào)處置重難點(diǎn)問(wèn)題250余件。

（四）建立周總結(jié)月交流機(jī)制。各片區(qū)每周五召開(kāi)例會(huì)，學(xué)習(xí)政治理論和城市治理知識(shí)，通報(bào)本周運(yùn)行情況，剖析存在的問(wèn)題，交流互動(dòng)；每月召開(kāi)月述職暨經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，確定1名督查長(zhǎng)和7名“城市管家”輪流發(fā)言，探討各片區(qū)治理的合理化方案，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)之間的有效互動(dòng)；年底召開(kāi)總結(jié)點(diǎn)評(píng)會(huì)，總結(jié)成績(jī)，查找不足，分析癥結(jié)，謀劃來(lái)年工作，理清各片區(qū)精細(xì)化治理思路，促進(jìn)“城市管家”運(yùn)行提能增效。

（五）建立片區(qū)微治理工作機(jī)制。各督查組、各片區(qū)圍繞城市“全脈絡(luò)”，積極理清片區(qū)精細(xì)化治理思路，總結(jié)、探索片區(qū)治理“金點(diǎn)子”，促進(jìn)了“城市管家”運(yùn)行提質(zhì)增效。東南街道片區(qū)督查組“三不管”地帶解決路徑，西南街道片區(qū)督查組“熱心+細(xì)心+恒心”三心持續(xù)發(fā)力化解難題，官北溝片區(qū)“三到位”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，倉(cāng)后街片區(qū)望聞問(wèn)切四步走工作法，祁連路片區(qū)微治理工作機(jī)制，富康路片區(qū)四個(gè)“第一時(shí)間”吹哨報(bào)警機(jī)制，漢唐北片區(qū)探索實(shí)施“三化三落實(shí)”工作模式，金泉路片區(qū)“三聯(lián)”助推城市治理，北新街片區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向六抓精準(zhǔn)發(fā)力等，不斷凸顯片區(qū)治理的細(xì)度，增強(qiáng)片區(qū)治理的效度，持續(xù)推進(jìn)片區(qū)“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理，真正把“面子”做亮、“里子”做優(yōu)，切實(shí)讓城市治理工作直達(dá)民心民意。

“城市管家”的運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)了讓城市更有溫度、讓服務(wù)更有質(zhì)量，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，成為提升城市內(nèi)在功能和外在形象的有效抓手，運(yùn)行兩年來(lái)，肅州區(qū)城市市容環(huán)境面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，贏得市民和游客的普遍贊譽(yù)。

城市治理永無(wú)止境，服務(wù)市民永遠(yuǎn)在路上。肅州區(qū)將全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上的理念，用繡花功夫做精做細(xì)做深城市治理，全力推動(dòng)構(gòu)建全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)一步加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在“譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章”及實(shí)現(xiàn)“服務(wù)保障國(guó)家大戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域新發(fā)展，建設(shè)幸福美好新酒泉”的宏偉目標(biāo)和偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)肅州力量。