數(shù)字蝶變賦能助力

白旺彩

“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，完善全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面提升‘一網(wǎng)通辦水平，做實(shí)‘甘快辦特色品牌，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)‘集成辦‘異地辦‘掌上辦?！苯衲晔≌ぷ鲌?bào)告中，為數(shù)字政府建設(shè)寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，這既是對(duì)政府系統(tǒng)的鮮明要求，也是對(duì)人民群眾的鄭重承諾，是在新征程上推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性安排。

一、數(shù)字政府之于當(dāng)下甘肅

建設(shè)數(shù)字政府對(duì)于當(dāng)下的甘肅而言，絕不只是一項(xiàng)常規(guī)性的工作安排，而是一件關(guān)乎追趕跨越、發(fā)展崛起的大事要事，只要抓得準(zhǔn)、用得好，數(shù)字政府必將成為甘肅發(fā)展史上的“大功臣”。

這是忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠惨蟆｜h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，深刻把握世界技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的重要論述，系統(tǒng)擘畫(huà)了數(shù)字中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這為我們建設(shè)數(shù)字政府提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。對(duì)我們而言，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)是具體的而不是抽象的，黨中央提倡的必須堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的必須堅(jiān)決照辦。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，以縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

這是力促增長(zhǎng)的催化劑。去年甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11201.6億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，增速比全國(guó)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位，位次比上年前移17位，增量上千億元，為甘肅發(fā)展積蓄了強(qiáng)大力量。今年年后上班第一天，省委、省政府即召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議，省委書(shū)記胡昌升圍繞“促增長(zhǎng)”提出了4個(gè)方面的鮮明要求，即錨定目標(biāo)促增長(zhǎng)、分類(lèi)施策促增長(zhǎng)、集聚資源促增長(zhǎng)、鉚足勁頭促增長(zhǎng)，釋放出強(qiáng)烈的抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展信號(hào)。特別是胡昌升書(shū)記運(yùn)用PPT作講話(huà)、讓各地對(duì)照PPT領(lǐng)任務(wù)的新形式，讓廣大干部感受到了強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。而數(shù)字政府擁有的敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠等特點(diǎn)，無(wú)疑在抓落實(shí)、促增長(zhǎng)上更能大展身手，因?yàn)樗粌H是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)治理變革，是對(duì)治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性重塑。比如通過(guò)數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，可以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展適時(shí)調(diào)度，這將在很大程度上增加經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性、有效性。比如通過(guò)數(shù)字政府平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能數(shù)據(jù)的自動(dòng)化收集、自動(dòng)化排序，從而客觀(guān)評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)效能，倒逼各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升效能。這些都將通過(guò)日常工作中“細(xì)水長(zhǎng)流”的發(fā)力最終匯聚為促增長(zhǎng)的“大江大河”。

這是后發(fā)趕超的新賽道?！皵?shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大?！边@是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)數(shù)字政府的明確定位。而對(duì)地方而言，數(shù)字政府建設(shè)水平不僅是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)的重要標(biāo)志，更是有著“彎道超車(chē)”重大機(jī)遇的新領(lǐng)域。因?yàn)閿?shù)字政府不受地域空間的限制，也不受資源稟賦的約束，只要下功夫去抓去促，效果是立竿見(jiàn)影的。而數(shù)字政府一旦建好發(fā)力，其對(duì)于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，必將是全方位、系統(tǒng)性、幾何級(jí)的。這對(duì)于條件相對(duì)落后的甘肅而言，對(duì)于站在新起點(diǎn)上的甘肅而言，對(duì)于忠厚老實(shí)的甘肅人而言，無(wú)疑是一個(gè)彎道超車(chē)、趕超跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須以超常之力加快戰(zhàn)略布局、抓實(shí)戰(zhàn)略舉措，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，以“數(shù)字政府”建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、甘肅數(shù)字政府的探索實(shí)踐

從2021年3月開(kāi)始，甘肅把數(shù)字政府建設(shè)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)人民的“關(guān)鍵一招”，以政府“數(shù)字化”提升治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，組成千人專(zhuān)班聚力攻堅(jiān)、爭(zhēng)分奪秒、壓茬推進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃。從“發(fā)展相對(duì)滯后但數(shù)字化可以超越”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，把數(shù)字政府建設(shè)作為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的新引擎、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大平臺(tái)、展現(xiàn)甘肅形象的金招牌來(lái)謀劃，確立了“中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)架構(gòu)、研發(fā)建設(shè)等各方面，都對(duì)標(biāo)最新理念、最新技術(shù)、最新應(yīng)用，提出了“12345+N”的總體框架，即深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1條主線(xiàn)，管理和技術(shù)2個(gè)架構(gòu)，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同3個(gè)關(guān)鍵鏈條，甘快辦、甘政通、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“不來(lái)即享”4個(gè)特色品牌，省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)體系，N個(gè)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。三是堅(jiān)持高效率推進(jìn)。成立由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專(zhuān)班，在省政府辦公廳加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子，成立省大數(shù)據(jù)中心。出臺(tái)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見(jiàn)及總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建成數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“強(qiáng)筋壯骨、填數(shù)賦能”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)“一年籌建、一年見(jiàn)效”。目前已建成較為完善的數(shù)字政府體系，進(jìn)入了鞏固提升、優(yōu)化拓展的全新階段。

三、甘肅數(shù)字政府的未來(lái)展望

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。當(dāng)前，甘肅省開(kāi)啟了新征程，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，進(jìn)一步加大數(shù)字政府“建”“管”“用”力度，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，賦能和助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅。

（一）核心在治理。就是進(jìn)一步健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)化”。一是政府決策科學(xué)化。通過(guò)數(shù)字政府平臺(tái)，將大量社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、融合、分析，直接利用分析好的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。二是社會(huì)治理精準(zhǔn)化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，開(kāi)展數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，促進(jìn)政府治理方式更為精準(zhǔn)和多元。三是公共服務(wù)高效化。進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，做實(shí)“甘快辦”特色品牌，大力推動(dòng)“集成辦”“異地辦”“掌上辦”，讓群眾辦事不再受時(shí)間空間限制，有效降低制度性交易成本，讓數(shù)字政府之光溫暖群眾日常生活。

（二）基礎(chǔ)在賦能。數(shù)字政府基礎(chǔ)在數(shù)據(jù)應(yīng)用，只有強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)對(duì)話(huà)、決策、服務(wù)、創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)引領(lǐng)各項(xiàng)變革。一是數(shù)據(jù)大量匯集。堅(jiān)持減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)優(yōu)化事項(xiàng)辦理指南和操作流程，同時(shí)對(duì)源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化清洗，避免垃圾數(shù)據(jù)、無(wú)效數(shù)據(jù)占用空間，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)有效填充、氣血豐盈充足”。二是數(shù)據(jù)充分共享。開(kāi)展數(shù)據(jù)共享績(jī)效評(píng)估，建立政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接、共享激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上下左右閉環(huán)暢通，提高數(shù)據(jù)共享的積極性和精準(zhǔn)性。三是數(shù)據(jù)有效利用。編制完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，依托“如意之鏈”“鏈上絲路”等平臺(tái)，推動(dòng)水電、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)清洗脫敏后向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（三）關(guān)鍵在運(yùn)用。數(shù)字政府只有廣泛用起來(lái)，才能形成大量有效數(shù)據(jù)，有效數(shù)據(jù)越充分，功能作用越強(qiáng)大，可以說(shuō)越用越管用、越用越好用。未來(lái)要深度開(kāi)發(fā)、大力推廣各類(lèi)便民應(yīng)用，讓老百姓習(xí)慣用、高效用、渴望用，讓大家辦事更便捷、更高效、更省心。一是快速辦。優(yōu)化“甘快辦”特色服務(wù)品牌，大力推廣二維碼一碼通支撐、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)等平臺(tái)，以“政府之快”服務(wù)“群眾之急”。二是精準(zhǔn)辦。做實(shí)“不來(lái)即享”等服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化精準(zhǔn)推送政策、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、自動(dòng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)等功能，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接、不見(jiàn)面兌現(xiàn)。三是集成辦。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，開(kāi)展“一件事”主題集成服務(wù)，讓群眾省力更省心。四是簡(jiǎn)化辦。壓縮程序、壓減材料，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，讓“最多跑一次”名副其實(shí)。五是全天辦。拓展“12345”便民熱線(xiàn)功能，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)傾聽(tīng)百姓心聲”，讓“為民服務(wù)的連心線(xiàn)”暢通管用。

（四）底線(xiàn)在安全。安全是數(shù)字政府的生命線(xiàn)，必須堅(jiān)持“主動(dòng)免疫”，強(qiáng)化設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)營(yíng)安全，筑牢數(shù)字安全屏障。一是責(zé)任要壓實(shí)。按照各地區(qū)各部門(mén)職責(zé)分工壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。二是制度要嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》，健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等相應(yīng)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護(hù)，注重對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)。三是保障要?jiǎng)?wù)實(shí)。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，完善日常監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)提升大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力，以新安全格局保障數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。