從政府工作報(bào)告看甘肅高質(zhì)量發(fā)展新氣象

楊映琳

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。對地處西部的甘肅來說，在新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一道分量很重、機(jī)遇難得、壓力不小、必須答好的必答題。從2023年省政府工作報(bào)告中，可以看到在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會以后，全省上下乘勢而上、順勢而為、奮力實(shí)干，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、展現(xiàn)新氣象，令人倍感振奮、倍受鼓舞、倍增信心。

一、創(chuàng)新發(fā)展在著力推動(dòng)中提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記2013年考察甘肅的“八個(gè)著力”重要指示中，第二個(gè)“著力”就指出，著力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。由此對標(biāo)審視甘肅發(fā)展，我們在政府工作報(bào)告中看到，省里不斷提升創(chuàng)新發(fā)展的擺位，促進(jìn)了科技賦能提質(zhì)增效。具體看，蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引擎作用逐步彰顯，獲批省部共建干旱生境作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略甘肅研究院，建成中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，國產(chǎn)首臺自主知識產(chǎn)權(quán)碳離子治療系統(tǒng)在武威投入臨床應(yīng)用，成套設(shè)備加工制造基地在蘭州新區(qū)建成投運(yùn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1683家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%。特別是在科技創(chuàng)新的支撐驅(qū)動(dòng)下，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效、動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，酒泉新能源及新能源裝備制造、金昌鎳銅鈷新材料和新能源電池、白銀硫磷鐵鈦鋰新材料等產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，規(guī)上工業(yè)增加值增速提升到全國第13位，工業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1277戶。2022年，全省工業(yè)投資增速在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)保持全國第1位，還有省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入8950.5億元、利潤總額194.4億元，創(chuàng)歷史最好水平。更令人激動(dòng)的是，報(bào)告關(guān)于今后五年發(fā)展的安排中，在發(fā)展目標(biāo)上提出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁上新臺階，在動(dòng)能引擎上提出始終把創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最大增量，在平臺抓手上提出支持蘭州科學(xué)城建設(shè)等重要部署，讓我們對甘肅打造西北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心充滿信心，對科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力充滿信心。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展在競相爭先中發(fā)力突破。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念時(shí)指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?！本透拭C而言，受地域較廣、差異較大和整體發(fā)展不平衡不充分的條件影響，可以說這種內(nèi)在要求更為重要、更為緊迫、更為現(xiàn)實(shí)，只有各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造區(qū)域特色亮點(diǎn)，形成競相發(fā)展之勢，才能共同奏好富民興隴的大合唱。在政府工作報(bào)告中，我們看到了全省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。從大面看，脫貧成果有效鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，過去五年全省一產(chǎn)增加值年均增長6.3%，連續(xù)位居全國前列。從板塊看，區(qū)域發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，編制完成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，制定實(shí)施“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，慶陽市生產(chǎn)總值跨越1000億，武威、白銀、平?jīng)?、張掖、隴南、定西、金昌突破500億，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑國家級新區(qū)。從縣域看，生產(chǎn)總值超過百億的縣達(dá)到30個(gè)，新認(rèn)定省級開發(fā)區(qū)18個(gè)、代表性園區(qū)12個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)正在釋放較大潛能和活力。從點(diǎn)上看，設(shè)立30億元鄉(xiāng)村振興投資基金，啟動(dòng)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，編制完成6750個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃，張掖、甘南、隴南、臨夏打造鄉(xiāng)村振興示范樣板成效突出，還有“甘味”品牌連續(xù)兩年榮登中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)100強(qiáng)榜首。再到未來五年發(fā)展，報(bào)告把破解發(fā)展不平衡問題擺到更加突出的位置，提出圍繞構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)施“強(qiáng)省會”行動(dòng)，打造以蘭州為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，驅(qū)動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展；河西走廊經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)，隴東南經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展綜合能源和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，黃河上游生態(tài)功能帶重點(diǎn)實(shí)施水源涵養(yǎng)和水土保持；加快天水、酒泉區(qū)域中心城市建設(shè)，提升城市群發(fā)展能級和輻射功能。我們相信，下一步隨著各項(xiàng)部署措施的加力加效，甘肅的發(fā)展一定會形成“萬馬奔騰”的喜人局面，打造出更多新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶。

三、綠色發(fā)展在保護(hù)優(yōu)先中向上向好。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。恰好在組織這篇文稿的時(shí)候，我看到央廣網(wǎng)的一則消息，由蘭州大學(xué)完成的甘肅2022至2023年越冬水鳥暨大天鵝同步調(diào)查顯示，甘肅越冬水鳥達(dá)54種、6萬多只，占全國水鳥總數(shù)的18.24%。我理解，這里面除了地理區(qū)位的因素之外，還表明了一個(gè)變化中的可喜現(xiàn)實(shí)，就是甘肅的生態(tài)環(huán)境越變越好了。政府工作報(bào)告告訴我們，全省上下踐行“兩山”理念，美麗甘肅建設(shè)全面推進(jìn)，大美隴原的天更藍(lán)、山更綠、水更清，綠色成為甘肅高質(zhì)量發(fā)展的底色。具體表現(xiàn)在：生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提升，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面實(shí)施，五級河（湖）長、林長體系全面建立，祁連山生態(tài)環(huán)境進(jìn)入常態(tài)長效保護(hù)監(jiān)管階段，祁連山國家公園完成試點(diǎn)，大熊貓國家公園正式設(shè)立，若爾蓋國家公園創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。黃河國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，“黃河之濱也很美”成為蘭州的靚麗名片，黃河首曲濕地保護(hù)修復(fù)、祁連山北麓水源涵養(yǎng)、秦嶺西段生物多樣性保護(hù)恢復(fù)、石羊河中下游防沙治沙綜合治理、隴中地區(qū)水土流失綜合治理等重大生態(tài)項(xiàng)目加快實(shí)施，啟動(dòng)黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，黃河干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)7年達(dá)到Ⅱ類。污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，14個(gè)市州空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95.9%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，能耗“雙控”有效落實(shí)。特別值得一提的是，省委省政府全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，通過系統(tǒng)性謀劃、板塊化開發(fā)、大通道外輸、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、清潔化應(yīng)用，能源產(chǎn)業(yè)大顯“風(fēng)光”，“風(fēng)光”強(qiáng)省前景初現(xiàn)，新能源成為省內(nèi)第一大電源。我們可以自豪地說，這種生態(tài)環(huán)境整體向好的趨勢，夯實(shí)了富民興隴的綠色根基。在下一步工作安排上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“聚力美麗甘肅建設(shè)，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐”，提出制定甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例，推進(jìn)黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)廊道，支持甘南建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行區(qū)，加快隴南“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，抓好蘭州、白銀等地國家儲備林建設(shè)，爭取設(shè)立祁連山國家公園，完成若爾蓋國家公園創(chuàng)建，深入落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略等重點(diǎn)事項(xiàng)，更加彰顯了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的堅(jiān)定追求，也使我們看到了美麗甘肅更加動(dòng)人的姿態(tài)。這也正如任振鶴省長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我們各級干部應(yīng)該有“綠色決定生死”的意識，守護(hù)好隴原大地的秀美山川，這是甘肅高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。

四、開放發(fā)展在走深走實(shí)中釋放活力。習(xí)近平總書記2019年考察甘肅時(shí)指出，古絲綢之路貫穿甘肅境內(nèi)1600多公里，甘肅最大的機(jī)遇在于“一帶一路”。這是對甘肅變化中的省情特征的深刻揭示，指明了甘肅開放發(fā)展、拓展空間、增進(jìn)活力的鮮明方向。從政府工作報(bào)告中看出，省里遵循習(xí)近平總書記的重要指示，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)開放平臺，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。過去五年，新開通21條國際貨運(yùn)班列線路、11條國際貨運(yùn)包機(jī)航線，中歐班列常態(tài)化運(yùn)營；在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立13個(gè)商務(wù)代表處，建立121個(gè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、海外倉和商品展銷中心；跨境電商交易額從2018年的0.6億元增加到14.3億元；建成運(yùn)營7個(gè)海關(guān)指定監(jiān)管場地；蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到180億元，比2017年增長76.2%；全國首例進(jìn)口鐵路運(yùn)輸銅精礦監(jiān)管通關(guān)模式落地金昌。2022年，雖然深受新冠疫情的沖擊，但甘肅開放發(fā)展的足音仍然鏗鏘有力。在招商引資上，省里線上線下舉行蘭洽會，簽約金額達(dá)到5311.1億元，增長35.9%；在對外貿(mào)易上，全省外貿(mào)進(jìn)出口580億元，增長18%，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額占比達(dá)到48%；在平臺載體上，整合全省物流港口資源，組建運(yùn)營國際物流集團(tuán)有限公司，打造了甘肅省港口物流領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在平時(shí)的工作和生活中，我們也注意到，這幾年甘肅省的農(nóng)特產(chǎn)品等不斷實(shí)現(xiàn)出口“零的突破”，也有多個(gè)國外產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口“零的突破”，這些都展現(xiàn)出甘肅外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力。關(guān)于當(dāng)前和今后的發(fā)展，報(bào)告發(fā)出更加鮮明的政策導(dǎo)向，就是始終把開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，持續(xù)抓住用好“一帶一路”最大機(jī)遇，做實(shí)做強(qiáng)平臺載體，放大節(jié)會品牌效應(yīng)，加快構(gòu)建“東出、西進(jìn)、南向、北拓”開放格局，打造“一帶一路”開放樞紐，以高水平開放助推高質(zhì)量發(fā)展。我們可以預(yù)期，一個(gè)開放的甘肅將更加耀眼地呈現(xiàn)在世人面前，不僅為自身高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新能量，也為共建“一帶一路”做出更大甘肅貢獻(xiàn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大活力。

五、共享發(fā)展在用情用心中惠民利民o高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。我們看政府工作報(bào)告，不論是總結(jié)過去工作，還是部署今后任務(wù)，都突出了一個(gè)鮮明主題，就是“富民興隴”。這是習(xí)近平總書記對甘肅的殷切囑托，也是政府工作的所向、所重、所為。近年來，省委省政府多措并舉保障改善民生，民生支出連年保持在80%左右，每年興辦10件民生實(shí)事。比如，2022年為民興辦的10件實(shí)事，包括中小學(xué)“建宿舍擴(kuò)食堂增學(xué)位改廁所”，建設(shè)120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，開展40萬人次政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)及支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，對城鄉(xiāng)一二類低保家庭子女普通高校入學(xué)資助，對20萬婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)篩查，對4400戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和老年人慢性“四病”健康管理水平，建設(shè)100個(gè)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者驛站”，新建1萬公里自然村（組）通硬化路，“打通最后一公里”農(nóng)村水利惠民工程，省市縣共完成投資約128.6億元，其中省級財(cái)政下達(dá)資金51.84億元，做到了“無論財(cái)政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦實(shí)事只增不減”。正如報(bào)告中談施政體會所言的，必須一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更深感情為民服務(wù)，更大力度為民辦事，更實(shí)舉措為民謀利，讓隴原人民過上更好日子。這既是充滿深情的鄭重承諾，也是躬身立行的實(shí)踐追求，給廣大群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。當(dāng)然，甘肅省民生領(lǐng)域仍有許多短板，報(bào)告對此有著清醒的認(rèn)識和判斷，并從目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向出發(fā)，提出人民生活品質(zhì)邁上新臺階，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得更為明顯成效，共同富裕取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這使我們看到了人民政府為人民的初心和本色，也看到了在現(xiàn)代化新征程上富民興隴的良好前景。