堅持和推進(jìn)依規(guī)治黨

儲霞 楊文惠

依規(guī)治黨是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的主要內(nèi)容，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗，也是新時代新征程深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。

依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗總結(jié)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。2012年12月，中央從作風(fēng)建設(shè)切入作出改進(jìn)工作作風(fēng)八項規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會從提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的視角提出深化黨的建設(shè)制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，明確了黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。2015年6月4日，習(xí)近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話中提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”，首次提出“依規(guī)治黨”的概念。2015年6月11日，中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的通知中以文件的形式確認(rèn)了“依規(guī)治黨”的要求。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記從治黨的角度再次提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，明確了全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。2017年10月，黨的十九大黨章修正案明確提出要“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，在黨的歷史上首次將依規(guī)治黨要求載入黨的根本大法。2022年10月，黨的二十大所修訂的黨章重申，“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”。

經(jīng)過新時代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們黨形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成了依規(guī)治黨這個中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢，彰顯了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

在全面從嚴(yán)治黨中堅持和推進(jìn)依規(guī)治黨的基本要求

堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗，提出“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”。依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，二者相輔相成、相得益彰、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過程和各個方面。作為管黨治黨的重要手段，“依規(guī)治黨”的實質(zhì)是運用法治方式和制度思維、依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員的行為，注重他律；以德治黨的實質(zhì)是運用道德的教化力量，把外在的規(guī)則轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)心的信念，注重自律。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，就是賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)，發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢，以黨內(nèi)法規(guī)劃出底線，以理想信念和道德情操標(biāo)注高線，讓他律自律互補(bǔ)、底線高線并重，讓依規(guī)治黨運行在思想認(rèn)同的軌道上，產(chǎn)生持久的效力。

堅持依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合。2016年12月，習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。黨規(guī)是每一個共產(chǎn)黨員做事的基本準(zhǔn)則，法律是每一個中國公民行事的基本準(zhǔn)則。堅持依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合，就是要把黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，努力形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。而在“中國的一切問題關(guān)鍵在黨”的政治邏輯下，依規(guī)治黨則成為依法治國的重要保障。通過依規(guī)治黨，可以為全面依法治國確立正確的方向和道路，更好地發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢，從而促進(jìn)依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。

堅持制定與實施黨內(nèi)法規(guī)制度體系并重。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，也是依規(guī)治黨的重要前提。習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提出“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”，以內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力制度支撐。而黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！敝挥袌猿种贫ê蛯嵤┎⒅?，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，成為硬約束。

堅持和推進(jìn)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，提高全面從嚴(yán)治黨成效

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，依規(guī)治黨需要在實踐中深化，在作用上增強(qiáng)，以更高質(zhì)量推動黨的建設(shè)“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”，為完成新時代新征程新使命提供可靠保障。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育，增強(qiáng)依規(guī)治黨的思想自覺。黨內(nèi)法規(guī)教育在堅持依規(guī)治黨中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。對于黨員干部而言，要使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。對于黨組織而言，要深入做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)專門工作人才，切實提高黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)，讓“依規(guī)治黨深入黨心”，引領(lǐng)和保障“依法治國深入民心”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮依規(guī)治黨的表率作用。推進(jìn)依規(guī)治黨，既要對廣大黨員提出普遍性要求，更要對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行更嚴(yán)監(jiān)督。作為依規(guī)治黨的組織者和推動者，作為全黨的表率和示范，領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對于依規(guī)治黨能否深入推進(jìn)關(guān)系重大。正所謂風(fēng)成于上，俗化于下。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要通過以上率下、影響“絕大多數(shù)”，有力推動依規(guī)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，提高依規(guī)治黨的實踐效能。保障法規(guī)制度落地執(zhí)行，靠的是真抓真管、長抓長管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。為此，要壓實黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，不能讓法規(guī)制度成為空架子。要強(qiáng)化日常督查和專項檢查，把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，作為評價干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要依據(jù)。要暢通人民監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)各個領(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行，讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放。要嚴(yán)肅查處違規(guī)問題，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用嚴(yán)格監(jiān)督推動制度全面而有效執(zhí)行。

（作者單位分別為遼寧省委黨校、東北大學(xué)）