下行意見寫作輯要

陳文國

意見是黨政機關(guān)法定公文之一，按照行文方向，可分為上行、平行和下行三種。下行意見是上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)加強指導、提出要求的一種文體，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，使用頻率較高，意義作用重要，寫作挑戰(zhàn)性也很強，不僅需要專業(yè)的文內(nèi)功，也需要過硬的文外功，所以常常是團隊集體智慧的結(jié)晶。

科學站位，把準契合點

意見對下指導工作、部署任務、提出要求，在層級上有上位優(yōu)勢，與之相應的，是必須經(jīng)受高階檢驗，實現(xiàn)高位多重契合。一是與法規(guī)高度契合。組織專業(yè)力量進行合憲性、合法性、合規(guī)性審核，確保與法律規(guī)范相契合，這是形成意見的前提。二是與政策充分融合。意見面對的是較為復雜的政策環(huán)境，或者政策不夠完善，存在空白區(qū)域，或者政策銜接缺失，存在相互矛盾，或者政策相對滯后，不適應實際發(fā)展，需要其擔起平衡的職能，為實際工作開辟一條穩(wěn)妥路徑。換言之，意見必須擔當起“最大公約數(shù)”的職能，保證政策環(huán)境的相容、有序、平穩(wěn)，這需要審慎把握、精準融合。三是與實踐精準銜接。出臺意見需瞻前顧后，確保工作有序有效銜接，避免出現(xiàn)斷檔、滑坡、混亂等問題。擬寫意見時，應以代入的思維，將意見內(nèi)容放到實際工作的場域、鏈條、節(jié)點中去測試和檢驗，使之合乎工作良性發(fā)展的要求。以上檢驗也可稱為可行性論證，是確保意見站得住、行得通、落得實的前置流程。

聚焦問題，提出新對策

意見具有鮮明的實踐指向，發(fā)揮的是“藥方”的作用，尤其在大范圍、深程度的改革階段，意見的重要性日益凸顯出來。寫作意見材料，要切實把握意見的性質(zhì)和功能定位，著力體現(xiàn)三個方面的要義。一是著力體現(xiàn)針對性。聚焦工作的堵點，通過深入調(diào)研，找準工作受阻的根源，發(fā)現(xiàn)政策上的瓶頸、體制上的癥結(jié)、機制上的弊端。聚焦實踐的盲點，針對工作的空白區(qū)域和真空地帶，查找存在的短板和隱患。聚焦攻堅的難點，抓住改進工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把問題的關(guān)鍵找準查清。二是著力體現(xiàn)指導性。既堅持高站位，以寬廣的視野、超然的角度審視現(xiàn)實問題，施以重要且關(guān)鍵的啟示；也注重系統(tǒng)化，以整體思維來結(jié)構(gòu)內(nèi)容，做到總體把握、于事周嚴；還要確保深入度，把握本質(zhì)與核心因素，切中問題的要害。三是著力體現(xiàn)建設(shè)性。意見最核心最有價值的部分，是給出破解問題的方案，以期將認知成果轉(zhuǎn)化為實踐成果。要著重梳理、提煉、考證具體的對策、路徑、方法、措施，讓下級機關(guān)及基層明確干什么、怎么干。以2001年《國務院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》為例，針對棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體，多渠道有序競爭的市場格局尚未形成，市場監(jiān)管不嚴，棉花質(zhì)量得不到保證等棉花流通中仍然存在的一些突出問題，提出了“放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭；實行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度；加強和改進對棉花市場的宏觀調(diào)控；加強棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督”等措施，取得了明顯的實踐成效。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順邏輯性

從意見的結(jié)構(gòu)看，一般都由標題、稱謂、正文、落款等幾部分構(gòu)成。其中正文部分一般包括發(fā)文緣由、具體條文、執(zhí)行要求三個部分，需注意從“為什么”“干什么”“怎么干”“要求什么”幾個方面來把握。一是概要闡釋緣由。這部分是開頭的第一段，一般交代背景、根據(jù)、目的、意義等內(nèi)容，說明意見所針對工作的重要性、必要性，存在的問題和不足等，引出意見的核心內(nèi)容。以《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為例，開篇交代緣由，通過強調(diào)“雙碳”工作的“戰(zhàn)略決策”“必然選擇”“莊嚴承諾”，凸顯其重大意義，進而引出下文。二是分條列出事項。采取“撮要分條”的方式展開，有的第一方面作總體要求，說明重要意義、指導思想、工作原則等內(nèi)容，后面再分述具體相關(guān)方面。還以上述意見為例，這部分共列出了總體要求、主要目標、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等12個方面的工作，構(gòu)成意見的主體部分，并按照工作內(nèi)在的邏輯展開。三是擇要強調(diào)執(zhí)行。這部分是從任務落實的組織領(lǐng)導方面加以要求和強調(diào)，要點打在怎么做好保障上，可分條陳述，也可單段表明。還以上述意見為例，在這部分提出了加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實地方責任、嚴格監(jiān)督考核等四條內(nèi)容，抓住主要方面概要強調(diào)，體現(xiàn)了意見的風格特點。

貼合文體，彰顯分寸感

在擬寫意見時，就要注意意見所處的時代環(huán)境、政治環(huán)境、運行環(huán)境，精準把脈其風格特點。一是注意表現(xiàn)剛性。意見是為解決重要問題而生的，是高度集成的結(jié)果，體現(xiàn)著上級機關(guān)的意志，對實際工作有重要指導意義。寫作時需從增強其權(quán)威性、指導性、推動力的角度，做好恰當?shù)谋硎?。比如在總體要求方面，表述重要意義、指導思想、工作原則等內(nèi)容時，應底氣十足、不容置疑。在強調(diào)重要事項時，也可選用“必須”“堅決”“一定”“務必”等詞語加強語氣，突出對應內(nèi)容的分量，但這些詞語不宜多用。二是注意體現(xiàn)彈性。意見總體上指導性的成分更大些，偏于總體上、宏觀上作指導、給方案，與規(guī)定、命令等相比有著明顯的不同。寫作時，應選用“需、要、需要、應當、可、可以”等詞語組織連綴，弱化意見的剛性感覺，增強意見的柔性程度。三是注意保護活性。就是不能把話說絕，把路封死，而是給下級機關(guān)及基層單位留有創(chuàng)造性貫徹落實的空間，也為意見的豐富和完善預留回路。

展示風格，實現(xiàn)形式美

與其他公文相比，意見的格式有自身特點，也比較固定，主要表現(xiàn)在標題、稱謂、導語、正文幾個方面。在標題上，一般采用標準型，如《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，是“單位+事由+文種”的表現(xiàn)格式；也有采用減省型的，采用“事由+文種”的格式，省略發(fā)文機關(guān)名稱。在稱謂上，要頂格寫明文件主送單位名稱，中央層面制發(fā)的意見，一般采用“各省、自治區(qū)、直轄市”等，地方意見以此類推。在導語上，常常采用“為……，現(xiàn)就……提出如下意見”的格式作為過渡句，引出意見的核心內(nèi)容。在核心內(nèi)容上，通常采用總體分層、各排順序的格式。還以上文意見為例，總列了七大方面內(nèi)容，分述了26項具體工作，兩個層次分別大排順序、一排到底，將意見內(nèi)容表現(xiàn)得更富邏輯性，看起來分明有序，給人以節(jié)奏感和形式美的享受。在語言方面，注重寫實、嚴謹有致、簡潔干凈、言盡即止，文體風格比較鮮明。