吉林省主要城市創(chuàng)新現(xiàn)狀分析*
——基于《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2021》

張 可，劉競妍，單 藝，倪 夢，王桂華

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033）

1 《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2021》基本情況

《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2021》是首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的，以中國288 個地級及以上城市為對象，通過“中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（2021）”測算結(jié)果，系統(tǒng)展示了中國城市科技創(chuàng)新總體態(tài)勢與特征，包含一級指標(biāo)共4 個，二級指標(biāo)共10 個，三級指標(biāo)共21 個，綜合反映了中國城市之間的創(chuàng)新發(fā)展差異。

該報告相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》及國家、地區(qū)、城市政府公布的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等官方出版物，數(shù)據(jù)的可信度程度更高。

2 吉林省主要城市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀和問題

城市作為科技創(chuàng)新活動的主陣地，在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。通過該報告中的指標(biāo)來分析吉林省主要城市科技創(chuàng)新能力，探索適合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，對吉林省建設(shè)創(chuàng)新型省份具有重要意義。

該報告選取吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市和白城市8 個地級市，這8 個地級市在2021 年度吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展總指數(shù)排名中只有長春市進(jìn)入了全國前50 名，排名第41 位。吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值為0.254 1，與全國平均值0.319 6 有著不小的差距。

2.1 創(chuàng)新資源情況

1）創(chuàng)新資源現(xiàn)狀。2021 年度，吉林省8 個主要城市的創(chuàng)新資源排名依次為：長春市、通化市、吉林市、遼源市、白城市、四平市、松原市、白山市。其中只有長春市城市創(chuàng)新資源指數(shù)0.250 5，高于全國平均值0.151 6。

2）創(chuàng)新資源問題。創(chuàng)新資源中有兩個二級指標(biāo)，分別為創(chuàng)新人才和研發(fā)經(jīng)費，即人力和財力的投入。吉林省這兩項指標(biāo)的城市創(chuàng)新指數(shù)較低，排名相對靠后。一是半數(shù)城市的創(chuàng)新人才數(shù)量少，具體有四平市、白城市、白山市、松原市，這4 個市全國排名均在100 名以外，可以從其創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育和保留等方面查找原因；二是多數(shù)城市研發(fā)經(jīng)費投入少，8 個主要城市的研發(fā)經(jīng)費全國排名均在150 名以外，即便是作為省會城市的長春市全國排名竟然也只排到了第163 名，這就要從全省的創(chuàng)新資金投入上找原因，是政府資金投入少，還是企業(yè)投入經(jīng)費力度不足的原因。

2.2 創(chuàng)新環(huán)境情況

1）創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀。2021 年度，吉林省8 個主要城市的創(chuàng)新環(huán)境排名依次為：長春市、吉林市、通化市、白山市、白城市、四平市、松原市、遼源市。其中只有長春市城市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)0.466 3，高于全國平均值0.378 7。

2）創(chuàng)新環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)境中有兩個二級指標(biāo)，分別為政策環(huán)境和信息環(huán)境。這兩項二級指標(biāo)中，吉林省各城市的排名除了在信息環(huán)境中長春市排名第26 名還可以外，其他7 個地級市排名均不理想。一是吉林省城市政策環(huán)境不夠優(yōu)化，政策環(huán)境排名靠后說明吉林省各城市吸引外資和開辦企業(yè)的便利度較差，但是全部8 個城市的排名又比較集中（均在100～200 名之間），說明政策環(huán)境的問題是吉林省普遍性問題；二是多數(shù)城市信息環(huán)境不強(qiáng)，吉林省信息環(huán)境除長春市以外均不理想，可從各城市對教育和互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知上找原因，有需求才有投入，如果公眾對教育和信息的敏感度不高，會導(dǎo)致對教育和互聯(lián)網(wǎng)的需求量少，從而互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和教育經(jīng)費支出也少。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)情況

1）創(chuàng)新服務(wù)現(xiàn)狀。2021 年度，吉林省主要8 個城市的創(chuàng)新服務(wù)排名依次為：長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白城市、白山市、松原市。其中長春市城市創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)0.448 6 和吉林市城市創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)0.362 3，高于全國平均值0.310 9。

2）創(chuàng)新服務(wù)問題。創(chuàng)新服務(wù)有2 個二級指標(biāo)，分別為創(chuàng)業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)。吉林省創(chuàng)業(yè)服務(wù)中長春市和吉林市全國排名比較靠前，分別為第21 名和第90 名，其他城市排名不理想。一是多數(shù)城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平不高，除了長春市孵化器數(shù)量和在孵企業(yè)數(shù)全國排名比較靠前外（分別為第17 名和第26 名），其他城市這個指標(biāo)全國排名均靠后，這說明吉林省為創(chuàng)業(yè)者提供保駕護(hù)航的創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識相對較差；二是多數(shù)城市金融服務(wù)能力不強(qiáng)，金融服務(wù)全國排名靠后可以從市場主體對金融市場募集資金的意識和能力來查找原因。

2.4 創(chuàng)新績效情況

1）創(chuàng)新績效現(xiàn)狀。2021 年度吉林省主要8 個城市的創(chuàng)新績效排名依次為：長春市、吉林市、四平市、通化市、遼源市、白山市、松原市、白城市。其中，只有長春市創(chuàng)新績效指數(shù)0.527 0，高于全國平均值0.371 9。

2）創(chuàng)新績效問題。創(chuàng)新績效有4 個指標(biāo)，分別為科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展和輻射引領(lǐng)。吉林省創(chuàng)新績效下的這4 個二級指標(biāo)中，綠色發(fā)展指標(biāo)相對較好，有4 個城市全國排名在前100 名，其他二級指標(biāo)多數(shù)城市在200 名以后：一是多數(shù)城市科技產(chǎn)出不多，吉林省僅長春市科技產(chǎn)出全國排名排在50 名以內(nèi)，其他地市的產(chǎn)出明顯落后于全國多數(shù)城市，說明吉林省地域科技創(chuàng)新發(fā)展極為不均衡；二是多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)的是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[2]，而吉林省的大多數(shù)城市科技與經(jīng)濟(jì)融合的不好；三是半數(shù)城市輻射引領(lǐng)帶動力不強(qiáng)，吉林省在輻射引領(lǐng)指標(biāo)的全國排名除了長春市以外，其它7 個地級市均不靠前，說明吉林省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新較差，長春市的中心城市引領(lǐng)作用發(fā)揮不好，沒有在區(qū)域間貫通創(chuàng)新鏈條，形成梯次效應(yīng)[3]。

3 吉林省在東北板塊中的位置對比

吉林省屬于東北板塊，從省域?qū)用嫒胧?，通過對東北地區(qū)的各城市間科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行對比，從而發(fā)現(xiàn)吉林省城市科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。

3.1 吉林省總指數(shù)得分處于全國中下游水平

從省域?qū)用婵?，全國共?6 個省份的總指數(shù)得分在全國均值（全國均值是基于當(dāng)年全部288 個樣本城市的評價指數(shù)平均數(shù)，省域均值是基于各省樣本城市的評價指數(shù)平均數(shù)）以下，吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)全國排名第26 位。

該報告中，東北地區(qū)共選擇34 個城市樣本，遼寧省14 個、吉林省8 個、黑龍江省12 個，東北三省的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值分別為遼寧省0.265 1、吉林省0.254 1、黑龍江省0.236 0，三省城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均低于全國均值0.319 6，全國排名分別為第22 位、第26 位和第30 位，吉林省在東北三省排名居于第二位置。具體到各個城市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，遼寧省和黑龍江省都有兩個城市超過全國均值，而吉林省僅有1 個城市超過全國均值。東北三省超出全國均值的城市共有5 個，其中4 個是省會級城市及副省級城市，在這4 個副省級城市中長春市又排名最后。通過排名可以看出，長春市作為省會城市雖然躋身于全國排名50位以上城市，但是綜合指數(shù)并不占太多優(yōu)勢。

3.2 東北三省科技創(chuàng)新發(fā)展各指標(biāo)均值對比

從該報告中的一級指標(biāo)看，東北三省省域均值都低于全國對應(yīng)指標(biāo)的均值，如果一味地對比先進(jìn)省份的指標(biāo)數(shù)據(jù)，難免妄自菲薄。東北三省雖然都在東北區(qū)域，但是總體發(fā)展各不相同，尤其是遼寧省處于沿海地段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和科技創(chuàng)新水平都優(yōu)于其他兩省，有很多值得其他兩省分析和學(xué)習(xí)的地方。本部分著重從東北三省各指標(biāo)均值來分析三省差距，力求從中發(fā)現(xiàn)吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢。圖3 為東北三省科技創(chuàng)新發(fā)展一級指標(biāo)均值對比（2021）。

圖3 東北三省科技創(chuàng)新發(fā)展一級指標(biāo)均值對比（2021）

1）創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源中東北三省指數(shù)均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的大慶市和哈爾濱市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市。創(chuàng)新資源中吉林省的創(chuàng)新人才占優(yōu)勢，均值為0.185 4，高于遼寧省和黑龍江??；但是研發(fā)經(jīng)費均值僅為0.030 9，遠(yuǎn)低于遼寧省的0.064 5，也低于黑龍江省的0.035 1，從數(shù)據(jù)可以看出吉林省的研發(fā)經(jīng)費投入占比低。

2）創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境中東北三省指數(shù)均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市。吉林省的創(chuàng)新環(huán)境在東北三省中占有優(yōu)勢地位，其二級指標(biāo)中的政策環(huán)境均值和信息環(huán)境均值都高于遼寧省和黑龍江省，說明吉林省在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面優(yōu)于其他兩省。

3）創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)中東北三省指數(shù)均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市、大慶市和齊齊哈爾市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市和吉林市。吉林省的創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)均值優(yōu)于遼寧省，低于黑龍江省，其中主要是二級指標(biāo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均值高于遼寧省，金融服務(wù)均值低于遼寧省和黑龍江省，說明吉林省在創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持力度方面投入多些。

4）創(chuàng)新績效。創(chuàng)新績效中東北三省指數(shù)均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市和大慶市，遼寧省的沈陽市、大連市、鞍山市和錦州市，吉林省的長春市。吉林省的創(chuàng)新績效指數(shù)均值優(yōu)于黑龍江省，但次于遼寧省，其中二級指標(biāo)科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射引領(lǐng)優(yōu)于黑龍江省，綠色發(fā)展優(yōu)于遼寧省，說明吉林省創(chuàng)新績效優(yōu)勢不突出，短板很明顯，創(chuàng)新績效方面需要投入更多的精力。

4 吉林省科技創(chuàng)新總體態(tài)勢與特征

4.1 總指數(shù)偏低，科技發(fā)展水平提升空間較大

從全國288 個地級及以上城市的樣本評分中可以發(fā)現(xiàn)，得分在0.2～0.3 這一區(qū)間的城市較多，占所有城市的51.74%，說明城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分整體不高，側(cè)面反映出我國絕大多數(shù)城市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展整體水平不足的問題。

吉林省有6 個城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分在這一區(qū)間，和全國大多數(shù)城市處境相似，在追求高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)在，科技創(chuàng)新發(fā)展水平仍有很大的上升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2 省會城市優(yōu)勢凸顯，可以起到輻射引領(lǐng)作用

作為省會城市的長春市，凝聚了全省的政策和資源的傾斜之力，開啟了自主創(chuàng)新、先行先試改革，在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)及創(chuàng)新績效等方面在全國均排名靠前，最差的創(chuàng)新服務(wù)全國排名排在第55 名，長春市各方面的優(yōu)勢可以發(fā)揮很強(qiáng)的輻射引領(lǐng)、帶動作用。

4.3 綜合指數(shù)偏低的城市具備的特色

以白山市和松原市為例，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)分別為0.207 4 和0.175 2，在全國排名分別為第264位和281 位，處于后進(jìn)位置，但創(chuàng)新績效下二級指標(biāo)中的綠色發(fā)展得分分別為0.886 3、0.876 7，在全國排名為第56 位和76 位，相比于其科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名而言，具有一定的引領(lǐng)優(yōu)勢。

4.4 總體發(fā)展均衡，均值在東北三省居中

從城市樣本上看，吉林省城市樣本8 個，黑龍江省樣本12 個，遼寧省樣本14 個，吉林省整個科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值高于黑龍江省，低于遼寧省。吉林省在創(chuàng)新人才、政策環(huán)境和信息環(huán)境3 個二級指標(biāo)上優(yōu)于遼寧省和黑龍江省，是吉林省的優(yōu)勢。

5 提升吉林省主要城市科技創(chuàng)新能力的建議

基于以上對吉林省8 個主要城市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題的闡述，發(fā)展態(tài)勢與特征的總結(jié)，以及省域?qū)用鏂|北地區(qū)一級指標(biāo)和二級指標(biāo)指數(shù)均值的對比，提出如下意見和建議。

5.1 引導(dǎo)各市加快集聚創(chuàng)新資源

1）加大科技經(jīng)費投入力度?？萍冀?jīng)費投入的兩個主要來源分別是政府和企業(yè)，為了進(jìn)一步增加科技經(jīng)費投入，可以采取以下措施：一是建議政府方面適當(dāng)加大地方財政支出中的科學(xué)技術(shù)支出的占比，尤其關(guān)注四平市、遼源市、白山市和松原市這4 個地級市的地方財政科技支出比例，這4 個地級市的地方財政科技投入占地方財政支出比重排名均在全國250 名以外；二是政府通過制定稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)措施，鼓勵企業(yè)主動增加對創(chuàng)新活動的投入，進(jìn)一步完善企業(yè)和社會投入為主體的多元化科技經(jīng)費投入機(jī)制。

2）完善人才培養(yǎng)政策，加大吸引人才力度并防止人才流失。近幾年，吉林省優(yōu)秀的本省高校畢業(yè)生畢業(yè)后選擇回來的人數(shù)很少，科研人才外流的卻很多，針對這種狀況可以采取以下措施：一是要因地制宜，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定人才政策，主動對接高端人才的需求，提供全方位精準(zhǔn)化服務(wù)，保障人才沒有后顧之憂，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境；二是制定相關(guān)人才培養(yǎng)和激勵政策的同時，要保證能夠落實到位，一方面要加強(qiáng)政策宣傳力度，另一方面要建立實施過程中的監(jiān)督機(jī)制，保證政策能夠切實可行。

5.2 指導(dǎo)各市不斷優(yōu)化和改造創(chuàng)新環(huán)境

1）培育公平競爭的良好市場環(huán)境。政府部門可以通過制定政策、搭建平臺等多種方式培育公平競爭的良好市場環(huán)境，營造市場化創(chuàng)新氛圍，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展特點，開展有針對性的專業(yè)化投資促進(jìn)活動，以便更多地吸引外資投入。

2）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。由政府出面來主導(dǎo)成立協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，并針對每個城市發(fā)展的不同特點，營造出具有本土特色的創(chuàng)新環(huán)境，走出高質(zhì)量發(fā)展的城市創(chuàng)新之路[4]。

5.3 輔導(dǎo)各市提高創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率

1）加大對科技企業(yè)和科技企業(yè)孵化器支持力度。吉林省各城市間創(chuàng)新服務(wù)中的創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平相差較大，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中比較好的城市僅有長春市和吉林市，其他城市還需要繼續(xù)加大對科技企業(yè)和科技企業(yè)孵化器的支持力度，建設(shè)一批具有高質(zhì)量、服務(wù)性強(qiáng)的孵化器，促進(jìn)科技型中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2）創(chuàng)建公平的金融環(huán)境，推動金融全面開發(fā)。金融服務(wù)是吉林省各城市科技創(chuàng)新的短板，說明吉林省城市金融服務(wù)體系發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新發(fā)展投入資金來源相對單一，這對于城市的科技創(chuàng)新發(fā)展提升尤為不利，需要進(jìn)一步深化改革。在保證金融市場規(guī)范的前提下，創(chuàng)造一個公平公正的金融環(huán)境，推動金融全面開放，可以為城市科技創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力[5]。

5.4 督導(dǎo)各市提升創(chuàng)新績效含金量

1）科技產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)出質(zhì)量共同提高。創(chuàng)新績效以科技產(chǎn)出為主，吉林省的總體科技產(chǎn)出不算弱項，但是高質(zhì)量的產(chǎn)出成果，例如“每萬人發(fā)明專利授權(quán)量”等落后，落實到各城市，僅長春市的科技產(chǎn)出水平還可以，其他城市科技產(chǎn)出水平落后很多。所以，想要提升創(chuàng)新績效首先就要對科技產(chǎn)出成果質(zhì)量把關(guān)，力求做到科技產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)出質(zhì)量雙提高。

2）利導(dǎo)各市推動科技經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展。要推動吉林省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，促使更多的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議可以推廣設(shè)立以市場需求為主導(dǎo)研究方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供支撐，實現(xiàn)科技成果市場化，推動科技經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展。

3）推動城市間的科技創(chuàng)新合作，共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。吉林省各城市創(chuàng)新發(fā)展水平迥異，提升各城市的創(chuàng)新發(fā)展水平，有兩點建議：一是發(fā)揮省會長春市的輻射引領(lǐng)作用，聯(lián)動其他城市，做到信息共享、整合資源，突破各區(qū)域間的行政分割，通過合作達(dá)到共同發(fā)展、互利共贏；二是打破省域限制，最好能夠和一些城市做到結(jié)對幫扶，發(fā)揮各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，跨區(qū)域?qū)W習(xí)先進(jìn)城市提升創(chuàng)新發(fā)展水平的經(jīng)驗，共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局，為吉林省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

6 結(jié)束語

吉林省正在建設(shè)創(chuàng)新型省份，城市作為創(chuàng)新活動的主要承載空間，迫切需要加快城市科技創(chuàng)新動力、加速高質(zhì)量發(fā)展的步伐，但也要因勢利導(dǎo)，不能盲目冒進(jìn)，在發(fā)展中探索適合吉林省的城市科技創(chuàng)新發(fā)展提升之路。